1.3.1. Mức độ hoàn thiện pháp luật về giảng viên
Hệ thống pháp luật là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối quan hệ nội tại thống nhất với nhau, được phân định thành các chế định pháp luật, các ngành luật và được thể hiện trong các văn bản do nhà nước ban hành theo những trình tự, thủ tục và hình thức nhất định.
Để đánh giá về một hệ thống pháp luật, xác định mức độ hoàn thiện của nó cần phải dựa vào những tiêu chuẩn được xác định về mặt lý thuyết, từ đó liên hệ với điều kiện và hoàn cảnh thực tế trong mỗi giai đoạn cụ thể, xem xét một cách khách quan và rút ra những kết luận, làm sáng rõ những ưu điểm và nhược điểm của hệ thống pháp luật. Có nhiều tiêu chuẩn để xác định mức độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật, trong đó bốn tiêu chuẩn cơ bản là: Tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp và trình độ kỹ thuật pháp lý của hệ thống pháp luật.
Thứ nhất, tính toàn diện là tiêu chuẩn đầu tiên thể hiện mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật. Có thể nói đây là tiêu chuẩn để định lượng một hệ thống pháp luật nhưng lại có ý nghĩa rất quan trọng, vì chỉ khi nào định lượng được mới có thể tiếp tục nghiên cứu để định tính.
Thứ hai, tính đồng bộ của hệ thống pháp luật thể hiện sự thống nhất của nó. Khi xem xét mức độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật cần phải chú ý xem giữa các bộ phận của hệ thống đó có trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn không.
Thứ ba, tính phù hợp của hệ thống pháp luật thể hiện sự tương quan giữa trình độ của hệ thống pháp luật với trình độ phát triển của kinh tế xã hội.
Hệ thống pháp luật càng toàn diện, mức độ hoàn thiện của pháp luật càng cao thì giúp cho hoạt động tổ chức thực hiện luật càng hiệu quả, góp phần mang lại lợi ích cho Nhà nước, lợi ích của các tổ chức và cá nhân. Ngược lại, với một hệ thống pháp luật ở mức hoàn thiện thấp sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình tổ chức thực hiện luật, làm cho hoạt động của các tổ chức, cá nhân bị trì trệ, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của tổ chức, cá nhân đó. Tuy nhiên, để pháp luật đi vào đời sống thực tiễn thì không chỉ đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật hoàn thiện mà phải có sự kết hợp giữa nhiều yếu tố với nhau
Hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về giảng viên phụ thuộc rất lớn vào chất lượng, sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về viên chức trong các cơ sở giáo dục đại học, được thể hiện qua bốn tiêu chuẩn cơ bản là: tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp và trình độ kỹ thuật pháp lý của hệ thống pháp luật đó. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giảng viên phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản và được xây dựng thống nhất, đồng bộ (không trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn), bao gồm các đạo luật, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành.
Đồng thời, hệ thống pháp luật đó cần phải có tính minh bạch, công khai, dân chủ, thuận tiện và hữu ích. Tính minh bạch, công khai của các quy phạm pháp luật về giảng viên được thể hiện ngay từ quá trình xây dựng pháp luật. Muốn vậy trong quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật cần để đội ngũ giảng viên có điều kiện tiếp xúc với các dự thảo pháp luật, tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến… qua đó đề cao dân chủ và bảo đảm tính khả thi của văn bản pháp luật. Sau khi ban hành, văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng tải công khai trên Công báo, trên hệ thống các phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình), được niêm yết tại các cơ sở giáo dục đại học, được phát hành rộng rãi và được tuyên truyền, phổ biến dưới nhiều hình thức.
Các quy phạm pháp luật về giảng viên còn phải mang tính thuận tiện và hữu ích, đặc biệt là đối với các quy định liên quan tới việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật.
Ngoài ra, pháp luật về giảng viên phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đặc điểm của giảng viên cũng như yêu cầu về sự phát triển của lực lượng lao động này trong nhiệm vụ phát triển giáo dục đại học.
về giảng viên, bởi các quy định của pháp luật về giảng viên là cơ sở pháp lý cho quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên, để các cơ sở giáo dục đại học và giảng viên tuân thủ trong quá trình thực hiện hoạt động giảng dạy. Pháp luật về giảng viên là phương tiện quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục. Những điều đó chỉ có thể thực hiện được khi dựa trên cơ sở những nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật. Thực tế Việt Nam những năm qua cho thấy khi chưa có một hệ thống pháp luật về giảng viên đầy đủ, đồng bộ, thống nhất và chính xác để làm cơ sở cho việc củng cố và hoàn thiện bộ máy nhà nước thì dễ dẫn đến tình trạng trùng lặp, chồng chéo, thực hiện không đúng quy định của các đơn vị sự nghiệp, không quản lý hiệu quả giảng viên, chưa tạo được cơ chế hữu hiệu tạo động lực cho giảng viên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
1.3.2. Phẩm chất, năng lực, ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý của giảng viên
Năng lực của viên chức nói chung luôn gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể. Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu quả và khoa học công nghệ. Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình hình công việc và nhiệm vụ thay đổi. Trong hoạt động của các tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập, năng lực của giảng viên chính là khả năng của giảng viên thực hiện có kết quả hoạt động có tổ chức.
Nghề giáo là một nghề đặc biệt, cũng là một lao động nhưng sản phẩm là con người, công cụ lao động là nhân cách của chính mình: “ dùng nhân cách để đào tạo nhân cách”. Do đó đòi hỏi ở người giáo viên một phẩm chất đạo đức và năng lực cao. Về phẩm chất, người giảng viên phải có những phẩm chất đạo đức như: Tinh thần trách nhiệm, lòng nhân đạo, lòng tôn trọng, sự công bằng, thẳng thắn; tính nguyên tắc, mục đích, kiên trì, tính tự kiềm chế, tính tự chủ, kỹ
năng điều chỉnh tâm trạng để giải quyết các tình huống sư phạm. Phẩm chất đạo đức là nhân tố để tạo nên sự cân bằng trong mối quan hệ thầy trò. Phẩm chất ý chí là sức mạnh để làm cho những phẩm chất và năng lực của người thầy tác động sâu sắc đến sinh viên. Năng lực chuyên môn giảng viên bao gồm: năng lực sư phạm; năng lực sử dụng phương pháp giảng dạy; năng lực tương tác với người học; năng lực chia sẻ thông tin với đồng nghiệp.
Năng lực sử dụng phương pháp giảng dạy giúp giáo viên có được những kỹ năng cơ bản như: kỹ năng tự học, tự nghiên cứu; kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin; kỹ năng hợp tác trong dạy học, kỹ năng giải quyết vấn đề…
Năng lực tương tác với người học buộc giảng viên phải nắm vững phương thức dạy học tương tác, lấy người học làm trung tâm, tổ chức dạy học tương tác phù hợp với môi trường.
Phát triển năng lực nghiên cứu khoa học-công nghệ cũng vô cùng cần thiết. Hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ, năng lực cho giáo viên qua đó nâng cao được chất lượng dạy học, công việc giảng dạy phải gắn liền với nghiên cứu khoa học.
Pháp luật về giảng viên được ban hành và được thực hiện có hiệu quả, đạt được mục đích như mong muốn nếu trình độ năng lực, phẩm chất, ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý của đội ngũ giảng viên được thể hiện tự giác, đầy đủ.. Nếu ý thức pháp luật của giảng viên càng được nâng cao, tinh thần tôn trọng pháp luật, thái độ tự giác xử sự theo yêu cầu của pháp luật về giảng viên càng được bảo đảm, càng đáp ứng được các yêu cầu của thực tiễn khách quan. Nhờ đó, các quy phạm pháp luật về giảng viên trong trường cao đẳng được áp dụng đúng đắn, nội dung được hiểu chính xác, được giải thích và được làm sáng tỏ; thậm chí còn tạo ra khả năng giải quyết đúng đắn những trường hợp mà vì lý do nào đó, pháp luật hiện hành không đề cập đến. Trên cơ sở đó, bản thân các giảng viên đều tự giác nhận thức, ý thức về quyền, nghĩa vụ của
mình, các yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ, về đạo đức nghề nghiệp, thực hiện tốt các quy định pháp luật về giảng viên, tạo động lực to lớn trong quá trình lao động sáng tạo, bền bỉ của giảng viên.
1.3.3. Năng lực tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên của nhà nước
Tổ chức thực hiện pháp luật về giảng viên là hoạt động có sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới các đối tượng là giảng viên nhằm đạt được mục đích của cơ quan nhà nước. Do vậy, có thể nói, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động có định hướng, có chủ định của các cơ quan nhà nước.
Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước ta, là cơ quan chấp hành của Quốc hội và thực hiện quyền hành pháp. Đây là cơ quan thống nhất quản lý điều hành các mặt đời sống kinh tế-xã hội của đất nước, trước hết quyết định những vấn đề về chủ trương, cơ chế, chính sách, thể chế quản lý hành chính nhà nước nói chung, các vấn đề liên quan đến viên chức, giảng viên trong cả nước nói riêng. Chính phủ đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn... các vấn đề liên quan tới giảng viên chức, pháp luật về giảng viên chức trong trường đại học, cao đẳng; có trách nhiệm phải tuân thủ và thực hiện các luật, nghị quyết của Quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội, chịu trách nhiệm giải trình trước Quốc hội về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân công trong lĩnh vực này.
Bộ Giáo dục và Đào tạo thực hiện xây dựng các chiến lược phát triển giáo dục đại học và hệ thống các chính sách đồng bộ, tạo môi trường pháp lý phù hợp với cơ chế thị trường định hướng XHCN, giúp Chính phủ quản lý giáo dục đại học, giúp cho các quy phạm pháp luật về giảng viên trong trường đại học, cao đẳng được thực hiện một cách thống nhất, thuận lợi nhất, nhanh nhất và hiệu quả nhất. Ví dụ: Tổ chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng
giảng viên (Quy định chi tiết nội dung, chương trình, hình thức, thời gian bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giảng viên)...
Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội thực hiện các chức năng quản lý nhà nước của mình đối với các vấn đề về lao động, tiền lương, chế độ, chính sách đãi ngộ giải quyết thôi việc và nghỉ hưu đối với viên chức, giảng viên.
Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội bảo đảm ngân sách cho nhu cầu phát triển giáo dục đại học, hoàn thiện chính sách tài chính và chế độ quản lý tài chính trong lĩnh vực giáo dục để sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục đại học, xây dựng và phát triển đội ngũ giảng viên. Trên cơ sở đó, những quy định của pháp luật quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trường đại học, các quy định về quyền và lợi ích chính đáng của giảng viên được bảo đảm thực hiện, nhằm đạt mục đích đề ra.
Ngoài chức năng, vai trò riêng của mình, các Bộ thực hiện quản lý về số lượng, tiêu chuẩn, tuyển dụng, sử dụng đối với giảng viên thuộc phạm vi quản lý theo phân công, phân cấp; Quyết định hoặc phân cấp quyết định nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn và phụ cấp thâm niên vượt khung đối với giảng viên; bổ nhiệm, miễn nhiệm, xếp lương chức danh nghề nghiệp giảng viên từ hạng II trở xuống; Quản lý vị trí việc làm theo phân công, phân cấp; Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ và Bộ quản lý về chức danh nghề nghiệp giảng viên chuyên ngành tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng III lên hạng II; Chủ trì hoặc ủy quyền tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp giảng viên từ hạng IV lên hạng III đối với giảng viên thuộc phạm vi quản lý; Thống kê và báo cáo thống kê giảng viên theo quy định; Giải quyết khiếu nại, tố cáo; Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành các quy định của pháp luật đối với giảng viên thuộc phạm vi quản lý.
1.3.4. Sự tham gia của các bên liên quan
Việc thực hiện pháp luật về giảng viên chỉ có thể thực hiện khi vai trò, trách nhiệm của các chủ thể hữu quan tham gia vào các quan hệ pháp luật về giảng viên trong trường đại học, cao đẳng được phát huy đầy đủ, đúng đắn và kịp thời.
Hiện nay, các chủ thể thực hiện pháp luật về giảng viên được thể hiện cụ thể như sau:
- Tổ chức Đảng: Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, lãnh đạo sự nghiệp nói chung. Do đó, tổ chức Đảng trong trường đại học, cao đẳng giữ vai trò quan trọng, có tác động rất lớn đối với việc thực hiện pháp luật về giảng viên thông qua các hoạt động của chi bộ Đảng cũng như các hoạt động tích cực, gương mẫu của các đảng viên là cán bộ, giảng viên, viên chức, người lao động trong trường đại học, cao đẳng.
- Tổ chức Công đoàn, Đoàn thanh niên: đóng vai trò tích cực trong việc phổ biến, tuyên truyền và có trách nhiệm thực hiện các quy định pháp luật về giảng viên trong các trường đại học, cao đẳng.
- Lãnh đạo nhà trường: là một trong những nhân tố quan trọng, có vai trò rất lớn trong việc tác động tới quá trình tổ chức, thực hiện pháp luật về giảng viên trong trường cao đẳng. Nếu ban lãnh đạo nhà trường là những người có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực, trình độ chuyên môn cũng như bề dày kinh nghiệm quản lý điều hành và tâm huyết với sự nghiệp giáo dục thì phương hướng hoạt động, các biện pháp giải quyết công việc của nhà trường sẽ có chất lượng tốt, việc thực hiện pháp luật trong nhà trường sẽ được tổ chức, được thực hiện đúng hướng, có giải pháp phù hợp và đạt hiệu quả tốt hơn. Đây là những người chịu trách nhiệm chính trong việc hoạch định chính sách, chiến lược, mục tiêu của Nhà trường, đồng thời là người quyết định việc lựa chọn, sử dụng, đãi ngộ, xử lý đối với giảng viên cũng như các cơ chế bảo
đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về giảng viên trong đơn vị mình.
Tiểu kết chương 1
Tại chương 1, luận văn đã trình bày, phân tích các khái niệm, đặc điểm giảng viên, pháp luật về giảng viên, các giai đoạn thực hiện pháp luật về giảng viên.; đồng thời phân tích, đánh giá quá trình ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành luật, công tác phổ biến giáo dục pháp luật, các nghiệp vụ, hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra việc tổ chức thực hiện luật về giảng viên. Bên cạnh đó, chương 1 của luận văn đã xác định được các yếu tố tác