1.3.1.1. Tỉnh Ninh Bình
Trong những năm gần đây, tốc độ đô thị hóa ở Ninh Bình diễn ra khá nhanh, kinh tế ngày càng phát triển. Việc sử dụng đất để triển khai các dự án phát triển khu công nghiệp, khu du lịch, hệ thống giao thông của tỉnh đã đem lại những lợi ích rõ rệt về kinh tế, hạ tầng đô thị, cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân. Để có mặt bằng thực hiện các dự án trên, những năm qua Ninh Bình đã thực hiện thu hồi hàng nghìn ha đất nông nghiệp và đất ở, do đó gây không ít khó khăn cho một bộ phận không nhỏ người dân khi bị mất đi nguồn tư liệu sản xuất và nguồn thu nhập ổn định của gia đình. Trong quá trình thực hiện GPMB, trên địa bàn tỉnh Ninh Bình vẫn còn tình trạng nhiều người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài, gây cản trở cho công tác GPMB làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án. Để khắc phục tình trạng trên, một trong số những giải pháp mà tỉnh Ninh Bình áp dụng đó là bổ sung, hoàn thiện chính sách pháp luật về bồi thường, GPMB nhằm góp phần đảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về đất đai. Đối với
những dự án mang tính trọng điểm, cấp bách, các ngành chức năng đã tham mưu giúp UBND tỉnh ban hành cơ chế đặc thù đảm bảo quyền lợi của các bên nhưng vẫn đúng pháp luật; tổ chức đối thoại trực tiếp với nhân dân, công khai phương án GPMB; kịp thời khuyến khích những nhân tố tích cực trong thực hiện chính sách; chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tiễn, định kỳ 6 tháng/lần; chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tiễn. Định kỳ 6 tháng/lần tổ chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách đối với từng dự án, từng địa phương cụ thể. Chính vì vậy, việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB đã mang lại hiệu quả tốt.
1.3.1.2. Tỉnh Thái Bình
Tỉnh Thái Bình là tỉnh có quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh cùng với sự tăng dân số cơ học tác động lớn đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế - xã hội làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất theo xu hướng giảm mạnh diện tích đất nông nghiệp; người dân phải thay đổi chỗ ở, điều kiện sống, do đó sẽ không tránh khỏi những phức tạp nảy sinh từ công tác GPMB. Để khắc phục những hệ lụy đó, Thái Bình đã tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt từ khi có Luật đất đai 2003 ra đời; chỉ đạo các địa phương lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tăng cường quản lý sử dụng đất, giải quyết tranh chấp về đất đai; tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, GPMB một cách nghiêm chỉnh, đúng luật như: xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, xây dựng quy chế về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật, đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bồi thường, GPMB, hỗ trợ, tái định cư với các đối tượng của chính sách và mọi người dân; công khai, minh bạch quá trình kiểm kê, lập và phê duyệt phương án GPMB. Một số huyện trong tỉnh như: Tiền Hải, Vũ Thư, Quỳnh Phụ còn có chủ trương dạy nghề, tạo việc làm cho người dân có trên 30% diện tích đất bị thu hồi xây dựng các khu công nghiệp; hỗ trợ 70% lãi suất tiền vay theo quy định của các tổ chức tín dụng để đầu tư phát triển sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình. Những người hết tuổi lao động là thành viên của những hộ gia đình bị thu hồi đất từ 30% diện tích đất nông nghiệp trở lên mà chưa được hưởng các chính sách bảo hiểm y tế của Nhà nước sẽ được hỗ trợ kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế tự nguyện; giao đất có thu tiền sử dụng đất và hỗ
trợ đầu tư hạ tầng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất ở đối với khu vực thị trấn, hộ gia đình nộp 60%, khu vực các xã, hộ gia đình, cá nhân phải nộp 50% còn lại ngân sách hỗ trợ.
1.3.1.3. Thành phố Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng đã và đang được đánh giá là thành phố thực hiện tốt nhất cả nước về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Theo đánh giá của Giáo sư, Tiến sỹ Trịnh Duy Luân, Viện Xã hội học - Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, thì trong vấn đề thu hồi đất đai, giải phóng mặt bằng và tái định cư có đến 92% người dân thành phố Đà Nẵng sẵn sàng chấp hành".
Có được kết quả tốt như vậy là do thành phố đã làm tốt những công việc sau:
Một là, trong quá trình kiểm đếm đất đai, vật kiến trúc, cây cối hoa màu làm
cơ sở để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đại đa số các hộ gia đình trong diện bồi thường giải phóng mặt bằng đã được tham gia. Điều này cho thấy mức độ công khai hóa rất cao của chính quyền thành phố. Vì thế, quá trình giải tỏa, chỉnh trang đô thị diễn ra tương đối suôn sẻ, rất ít những vụ khiếu kiện căng thẳng và hầu như không có điểm nóng. Với ý thức vì sự phát triển chung của thành phố, rất nhiều người dân đã tự nguyện hiến đất đai cho Nhà nước mở đường. Từ sự tự nguyện của người dân, các công trình đã tiết kiệm được khoảng từ 25 - 40% kinh phí đầu tư.
Tại buổi trao đổi với Đoàn công tác do ông Phạm Quang Nghị - Bí thư Thành uỷ Hà Nội dẫn đầu vào học tập kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng về công tác quy hoạch, quản lý đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, Bí thư Thành uỷ Đà Nẵng đã "tiết lộ": lãnh đạo thành phố rất quan tâm đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Trước khi triển khai dự án, lãnh đạo thành phố đã trực tiếp gặp gỡ, đối thoại, vận động người dân trong vùng dự án. Nếu có từ 80% hộ dân trong diện giải toả thống nhất thực hiện dự án theo chủ trương thì dự án sẽ được triển khai. Người dân hiểu rằng hiến một phần đất đai cho Nhà nước họ sẽ thu lợi sau khi đường giao thông được mở mang do giá trị nhà, đất của họ sẽ tăng lên. Về việc này, ông Phạm Quang Nghị - Bí thư Thành uỷ Hà Nội đánh giá: Chủ trương, chỉ đạo
thực hiện công tác quy hoạch, quản lý đô thị và xây dựng hạ tầng của Đà Nẵng thể hiện sự nhất quán, kiên quyết, thống nhất trong các cấp, ngành và tập trung vào một đầu mối. Đồng thời thể hiện tính năng động, sáng tạo trong việc dự liệu những vấn đề phát sinh trong cơ chế kinh tế thị trường, sử dụng quỹ đất đai để tạo ra giá trị, điều hoà các lợi ích, đảm bảo quyền lợi của người dân.
Việc làm trên của thành phố đã đồng thời đạt được 3 mục tiêu sau:
- Khai thác quỹ đất hai bên đường có thể bù đắp chi phí cho dự án gồm cả tiền làm đường lẫn tiền bồi thường, không còn tình trạng 80% chi phí dự án dành cho bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
- Không xảy ra bất công bằng trong thu hồi đất đai vì không xảy ra trường hợp người có đất trước đây ở mặt tiền nay thuộc lộ giới thì mất hết, người trước đây ở phía sau nay lại được ra mặt tiền và được giá đất tăng lên rất cao;
- Hai bên đường sẽ được quy hoạch lại hiện đại, không để có những nhà siêu mỏng như Hà Nội. Ví dụ, một con đường dự kiến lộ giới 50 m thì phải lên kế hoạch thu hồi 150m, Nhà nước sẽ quy hoạch 2 bên đường để khai thác hợp lý, người có đất ở phía sau vẫn cứ ở phía sau. Cách làm này bảo đảm hiệu quả cả về kinh tế, xã hội và môi trường.
Hai là, thành phố Đà Nẵng sớm ban hành rõ ràng đơn giá bồi thường, hỗ trợ
đối với từng loại đất đai, từng vị trí đất đai, từng loại nhà cửa, vật kiến trúc, từng loại cây cối, hoa màu… tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện và kiểm tra giám sát của người dân.
Ba là, trong công tác giải phóng mặt bằng, ngoài các chính sách chung do Nhà
nước quy định, thành phố cũng có những vận dụng sáng tạo cho phù hợp với tình hình sử dụng đất đai tại địa phương, tập quán sinh sống của người dân từng vùng đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân. Việc làm này đảm bảo sự công bằng, khách quan và có tính chất động viên, khuyến khích người bị thu hồi đất nhanh chóng thực hiện giải tỏa, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ.
Bốn là, ở mỗi dự án thành phố đều thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng.
nhân dân thành phố làm Chủ tịch hội đồng, Chủ tịch các quận, huyện làm Phó Chủ tịch hội đồng. Với các dự án vừa và nhỏ liên quan đến nhiều quận, huyện thì ranh giới dự án thuộc địa phương nào sẽ do địa phương đó làm Chủ tịch Hội đồng. Nếu dự án nằm gọn trong địa bàn một quận, huyện thì do Chủ tịch quận, huyện đó đảm nhiệm, Chủ tịch các xã, phường liên quan làm thành viên. Do đó, mọi vấn đề liên quan đến đền bù giải toả, bố trí tái định cư đều có sự tham gia trực tiếp của chính quyền địa phương từ lúc bắt đầu cho đến khi kết thúc dự án.
Năm là, thành phố Đà Nẵng là địa phương đầu tiên trong cả nước có lịch tiếp
dân của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố theo định kỳ hàng tháng để lắng nghe nguyện vọng, giải quyết những vấn đề bức xúc của người dân. Các buổi tiếp và trả lời chất vấn công dân được truyền hình trực tiếp để người dân theo dõi, tham gia ý kiến. Điều này, thể hiện rõ sự quan tâm và chịu trách nhiệm rất cao của người đứng đầu thành phố.