Để đánh giá được công tác bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư ở thành phố Lào Cai thì việc đánh giá mức độ hài lòng của các hộ dân bị ảnh hưởng là hết sức cần thiết. Từ đó chỉ ra được những kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế trong công tác này.
Tác giả tiến hành khảo sát 200 hộ dân bị ảnh hưởng, phải di chuyển chỗ ở và được bồi thường, hỗ trợ thuộc các dự án trọng điểm của thành phố. Số lượng phiếu phát ra là 200 phiếu. Số lượng phiếu thu về hợp lệ là 186 phiếu.
Các đối tượng được khảo sát trả lời trên 5 mức độ hài lòng: 1- Rất không hài lòng
2 - Không hài lòng 3 - Bình thường 4 - Hài lòng 5 - Rất hài lòng
Các mức trên được đánh giá tương ứng với các mức từ 1 - 5 điểm. Trên cơ sở tính mức điểm trung bình đối với mỗi phương diện để từ đó xác định xem yếu tố
nào là yếu tố các hộ dân ít hài lòng nhất, tìm ra nguyên nhân của sự không hài lòng đó.Thời gian tiến hành khảo sát diễn ra từ tháng 7/2017 đến hết tháng 8/2017
2.2.4.1. Mức độ hài lòng của các hộ dân đối với công tác tham vấn và phổ biến thông tin
Công tác tuyên truyền phổ biến thông tin dư án là một khâu quan trọng trong quy trình thực hiện dự án. Nếu công tác này được thực hiện hiệu quả sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ các hoạt động liên quan trong dự án. Bởi khi những hộ bị ảnh hưởng được tham vấn đầy đủ thông tin liên quan và những lợi ích mà dự án mang lại sẽ góp phần tăng cường sự tham gia của người dân và giảm đi đáng kể những thắc mắc, khiếu nại từ phía những hộ bị ảnh hưởng trong khu vực dự án.
Mục tiêu chính của công tác truyền, phổ biến và tham vấn các hộ bị ảnh hưởng nhằm: Cung cấp cho người bị ảnh hưởng (BAH) những thông tin về dự án và kế hoạch thực hiện; Thu thập thông tin về nhu cầu và ưu tiên của nguời BAH và cộng đồng BAH; Tạo điều kiện cho người BAH tham gia vào việc thực hiện dự án, đặc biệt việc thực hiện bồi thường, tái định cư và giải phóng mặt bằng để đảm bảo cho họ đưa ra các lựa chọn đúng đắn về các vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp tới sinh kế và cuộc sống của họ; Đảm bảo tính minh bạch trong tất cả các hoạt động liên quan tới công tác bồi thường và khôi phục cuộc sống của người BAH; Những ý kiến phản hồi của người BAH trong các cuộc tham vấn sẽ được cơ quan đền bù xem xét, cân nhắc và chỉnh sửa nhằm hoàn thiện thêm phương án đền bùvà rút kinh nghiệm trong những hoạt động tiếp theo.
Đánh giá về mức độ hài lòng của các hộ dân về công tác tham vấn và phổ biến thông tin thì phần lớn các hộ dân trả lời ở mức 3 - Bình thường. Có 105 hộ dân có mức độ hài lòng ở mức độ bình thường (chiếm tỷ lệ 56,45%); có 35 hài lòng (chiếm tỷ lệ 18,82%). Bên cạnh đó vẫn còn 46 hộ dân rất không hài lòng và không hài lòng (chiếm tỷ lệ 24,73%). Mức điểm đánh giá trung bình đối với công tác phổ biến thông tin là 2,84/5 điểm. Số liệu cụ thể được thể hiện qua Hình 2.3.
Đơn vị: %
Hình 2.2: Mức độ hài lòng của ngƣời dân với công tác tuyên truyền thông tin
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2017
Kết quả khảo sát cho thấy, phần lớn các hộ được hỏi đều cho rằng, họ được khuyến khích tham gia đóng góp ý kiến trong các cuộc họp. Thực tế tại địa phương tiến hành dự án cho thấy, các cơ quan liên quan đã tiến hành nhiều đợt tham vấn với những nội dung và mục đích khác nhau. Tuy nhiên, vấn đề cơ bản được các hộ dân quan tâm trong tham vấn là đơn giá bồi thường, hỗ trợ khi các hộ dân bị ảnh hưởng tài sản hoặc đất. Khi đánh giá mức độ hài lòng của các hộ dân về công tác tham vấn, phần lớn các hộ nông dân có mức độ hài lòng cao nhất là mức 4 (hài lòng), không có hộ dân nào đánh giá công tác tham vấn ở mức độ rất hài lòng. Mức điểm trung bình đánh giá về mức độ hài lòng đối với công tác tham vấn chỉ đạt 2,68/5 điểm.
Bảng 2.4: Mức độ hài lòng của hộ dân về công tác tham vấn
Mức độ hài lòng Số hộ dân Tỷ lệ (%) Rất không hài lòng 26 13,98 Không hài lòng 38 20,43 Bình thường 91 48,92 Hài lòng 31 16,67 Rất hài lòng 0 0 Tổng 186 100
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2017
9.68 15.05 56.45 18.82 0 Rất không hài lòng Không hài lòng Bình thường Hài lòng Rất hài lòng
2.2.4.2. Mức độ hài lòng của các hộ dân đối với công tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng
Khảo sát, kiểm đếm chi tiết là công tác kiểm kê tài sản bị thiệt hại. Công việc này được hoàn thành sau khi có thiết kế chi tiết xác định phạm vi ảnh hưởng của dự án trên đất. Kiểm kê thiệt hại là công tác kiểm kê tài sản trước khi thực hiện dự án, làm cơ sở ban đầu ghi nhận các tài sản bị ảnh hưởng bởi dự án. Đây là công việc quan trọng trong tiến trình thực hiện dự án. Công việc này thường phát sinh những thắc mắc từ phía người bị ảnh hưởng như việc kiểm kê, đo đạc bị thiếu, dẫn đến việc áp giá sai, ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị đền bù và làm phát sinh khiếu nại của người bị ảnh hưởng.
Kết quả khảo sát 186 hộ gia đình bị ảnh hưởng trong các dự án thực hiện trên địa bàn thành phố Lào Cai cho thấy, 100% số hộ cho rằng, họ được dự án phát cho bản kê khai tài sản và có sự hỗ trợ của dự án trong quá trình tiến hành hoạt động này. Phần lớn các hộ gia đình cho rằng, bản kê khai tài sản dễ hiểu và thuận tiện.
Trong quá trình thực hiện kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng, quá trình tổ chức kiểm kê và kê khai tài sản đã được thực hiện đồng bộ, có sự phối hợp chặt chẽ giữa những cơ quan liên quan và người dân BAH. Chính những nhân tố này đã chi phối đến mức độ hài lòng của người dân về công tác kiểm kê tài sản BAH.
Kết quả khảo sát cho thấy, mức điểm trung bình đánh giá của các hộ dân được khảo sát về công tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng ở mức 3,05/5 điểm. Trong đó, số người có đánh giá mức độ hài lòng ở mức 3 (Bình thường) là 101 người (chiếm 54,30%) và số người đánh giá mức độ không hài lòng và rất không hài lòng là 38 người (chiếm tỷ lệ 20,43%). Bên cạnh đó vẫn có 47 người đánh giá công tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng ở mức độ hài lòng và rất hài lòng.
Kết quả điều tra trên đã phản ánh đúng tình hình thực tế tại địa phương tiến hành dự án, bởi quá trình tự kê khai tài sản của người dân được cán bộ Trung tâm phát triển quỹ đấtvà Hội đồng đền bù hướng dẫn cụ thể, đảm bảo không ảnh hưởng đến quyền lợi của các hộ BAH. Chính sự phối hợp chặt chẽ giữa những cơ quan tiến hành kiểm kê với người BAH đã hạn chế được những thắc mắc từ phía người dân.
Yếu tố này đã tạo ra sự đồng thuận của người dân với việc tiến hành dự án.Tuy nhiên, quá trình thống kê cũng phát sinh những phức tạp nhất định. Cụ thể, có những hộ gia đình có sự chênh lệch giữa diện tích thực tế và diện tích trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có tranh chấp về đất giữa các hộ gia đình được bồi thường. Những vấn đề nêu trên đã kéo dài thêm quá trình kiểm kê so với thời gian dự kiến và làm giảm đi mức độ hài lòng của người dân đối với công tác này, mặc dù cán bộ kiểm kê đã thực hiện hết chức năng và nhiệm vụ của mình.
Số liệu cụ thể về mức độ hài lòng được thể hiện qua Hình 2.4.
Đơn vị: Hộ gia đình
Hình 2.3: Mức độ hài lòng của hộ dân về công tác kiểm kê tài sản bị ảnh hƣởng
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2017 2.2.4.3. Mức độ hài lòng của các hộ dân đối với chính sách bồi thường, hỗ trợ
Chính sách bồi thường trong mỗi dự án liên quan trực tiếp đến định hướng tiến hành dự án và quyền lợi trực tiếp của người dân. Những chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ các hộ BAH được vận dụng dựa trên quy định của nhà tài trợ và khung pháp lý của chính phủ Việt Nam. Trong khung chính sách quyền lợi của hộ BAH, nhà tài trợ (Ngân hàng thế giới -WB) và Chính phủ Việt Nam đã có những quy định cụ thể về chính sách đền bù, hỗ trợ đối với tất cả tài sản BAH nhằm đảm bảo quyền lợi tối đa cho những hộ BAH. Cụ thể, trong khung chính sách quyền lợi có quy định cụ thể đối về tài sản bị mất (đất vườn, đất ở, đất nông nghiệp, mặt bằng
0 20 40 60 80 100 120 Rất không hài lòng
Không hài lòng Bình thường Hài lòng Rất hài lòng
3
35
101
42
kinh doanh, vật kiến trúc, cây cối hoa màu...), đối tượng và quyền lợi của người BAH và cuối cùng là các vấn đề thực hiện liên quan.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo sự đồng thuận và ủng hộ của người dân đối với các hoạt động của dự án. Đồng thời, đa phần các ý kiến khiếu nại của người dân đưa ra đều liên quan trực tiếp đến vấn đề này. Vì vậy, nếu chính sách đền bù, hỗ trợ thỏa đáng sẽ góp phần không nhỏ trong việc thực hiện các mục tiêu đã đề ra của dự án.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ của dự án có mối liên hệ mật thiết với quyền lợi của người BAH và đây là một trong những quan tâm lớn nhất của các hộ BAH. Thông thường, trong tất cả các dự án có hoạt động đền bù, GPMB, người dân bao giờ cũng mong muốn được hưởng nhiều quyền lợi nhất, đơn giá đền bù cao nhất và áp dụng nhiều chính sách hỗ trợ nhất. Tuy nhiên, mỗi hoạt động của dự án đều kèm theo những quy định, hướng dẫn cụ thể mang đặc thù tại mỗi địa phương và lĩnh vực tiến hành dự án. Ở những loại đất, cây cối, vật kiến trúc ảnh hưởng khác nhau thì sẽ có đơn giá đền bù, hỗ trợ khác nhau.
Kết quả điều tra ý kiến của các hộ BAH về độ sát thực của đơn giá đền bù so với giá thị trường cho thấy, phần lớn ý kiến của các hộ dân đều cho rằng, đơn giá đền bù không sát với giá thị trường (thường là thấp hơn so với giá thị trường) với 178 hộ, tương ứng 96% và chỉ có 8 hộ có ý kiến ngược lại, nghĩa là đơn giá đền bù đã sát thực với giá thị trường (chiếm 4%).
Trong quá trình tiến hành dự án, việc đền bù sát theo giá thị trường và đảm bảo mục tiêu giá thay thế được xác định là mục tiêu của công tác đền bù, GPMB. Trên thực tế, mặc dù đơn giá đền bù, hỗ trợ đã được điều chỉnh tăng theo hàng năm nhưng sự thay đổi này vẫn chưa theo sát xu hướng tăng lên của giá cả các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu. Điều này đã gây ra những khó khăn nhất định và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những hộ BAH trong khu vực dự án. Chính vì lý do đó, mức độ hài lòng của các hộ dân được khảo sát đối với công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư còn thấp. Mức điểm trung bình chỉ đạt 2,66/5 điểm. Số liệu cụ thể về mức độ hài lòng đối với chính sách bồi thường, hỗ trợ được thể hiện qua Bảng 2.8
Bảng 2.5: Mức độ hài lòng của hộ dân về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại thành phố Lào Cai
Bồi thƣờng, hỗ trợ Số ngƣời Tỷ lệ (%) Rất không hài lòng 18 9,68 Không hài lòng 42 22,58 Bình thường 112 60,22 Hài lòng 14 7,53 Rất hài lòng 0 0 Tổng 186 100
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2017
Ngoài vấn đề do mức độ sát thực của giá bồi thường, so với giá thị trường cho thấy, phần lớn các hộ gia đình đều cho rằng, có sự chênh lệch trên là bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có việc đơn giá của UBND tỉnh ban hành chưa sát với giá thị trường và đã gây thiệt thòi cho những hộ dân bị ảnh hưởng. Nhưng trên thực tế, UBND các tỉnh dự án chủ trương áp dụng thống nhất bộ đơn giá đền bù cho tất cả các đối tượng BAH để tránh những thắc mắc, khiếu kiện về chênh lệch đơn giá đền bù giữa các hộ với nhau. Hàng năm, UBND các tỉnh dự án xem xét lại bộ đơn giá đền bùđã ban hành trước đóvà có những điều chỉnh phù hợp tại những khu vực có nhiều biến động về giá thị trường. Bộ đơn giá đền bù được xây dựng có sự tham gia từ cơ sở. Trước hết, các Hội đồng tư vấn xây dựng đơn giá đền bù ở cấp xã, xác định và xây dựng bộ đơn giá căn cứ vào tình hình thực tế thị trường, thống nhất trình lên Hội đồng tư vấn ở cấp quận/huyện để xem xét và đánh giá lại. Bộ đơn giá này sau đó được chuyển tới Ban chỉ đạo ở cấp tỉnhvới sự tham gia của các Sở ban ngành liên quan xem xét. Sau khi đạt được sự thống nhất ở các Sở ban ngành chuyên môn, bộ đơn giá này được chuyển qua Sở Tài chính để thẩm định, sau đó trình UBND tỉnh ra quyếtđịnh ban hành áp dụng.
2.2.4.4. Mức độ hài lòng của các hộ dân đối với công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ
Công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ cho các hộ BAH là bước tiếp theo sau quá trình tham vấn thông tin, kiểm kê tài sản BAH và áp giá đền bù hỗ trợ. Công tác này
phải hoàn thành trước khi tiến hành hoạt động GPMB. Việc đánh giá mức độ hài lòng của người dân về công tác này tập trung chủ yếu vào cách thức chi trả tiền đền bù như: thời gian, số lần, địa điểm chi trả...
Công tác chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ được thực hiện một cách công khai, minh bạch theo khẳng định của 92% số hộ gia đình được hỏi (tương ứng với 171 hộ). Có 168 hộ gia đình (chiếm 90,32%) cho rằng, thủ tục nhận bồi thường, hỗ trợ từ dự án là đơn giản, dễ hiểu và 18 hộ gia đình (chiếm 9,68%) cho rằng những thủ tục này rườm rà, rắc rối và mất thời gian.
Theo kết quả phỏng vấn đối với các hộ BAH, khi nhận được tiền đền bù, hỗ trợ, họ thường sử dụng vào việc khôi phục kinh tế cho gia đình bằng những hoạt động như: xây dựng lại nhà cửa, mua sắm các đồ dùng hoặc công cụ lao động (xe máy, máy nông nghiệp, máy bơm nước...) để phục vụ cho công việc hoặc xây dựng các cửa hàng kinh doanh nhỏ lẻ để buôn bán. Nhiều hộ còn cho biết, họ để dành số tiền đó để cho con cái học tập. Nhìn chung, tất cả các hộ được phỏng vấn đều có ý thức về việc sử dụng các khoản tiền từ dự án để khôi phục cuộc sống của gia đình. Hầu hết những mục tiêu của dự án về việc khôi phục mức sống cho người dân đã được đáp ứng được thông qua các khoản chi trả đền bù, bồi thường và hỗ trợ cho các hộ BAH.
Tiến độ và hình thức chi trả tiền đền bù đã được Ban QLDA chú trọng thực hiện, nỗ lực này đã làm cho người dân cảm thấy hài lòng hơn khi được hỏi về vấn đề này.
Bảng 2.6: Mức độ hài lòng của ngƣời dân với công tác chi trả bồi thƣờng
Bồi thƣờng, hỗ trợ Số ngƣời Tỷ lệ (%) Rất không hài lòng 9 4,84 Không hài lòng 21 11,29 Bình thường 112 60,22 Hài lòng 32 17,20 Rất hài lòng 12 6,45 Tổng 186 100
Kết quả khảo sát cho thấy, phần lớn các hộ dân đánh giá mức độ hài lòng đối