Hoàn thiện phương thức tuyên truyền và triển khai chính sách chung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Đây là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực hiện dự án, quyết định tiến độ cũng như khả năng thực hiện của dự án. Vì thế, đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của địa phương ban hành thì phải khẩn trương nghiên cứu và cụ thể hóa cho phù hợp với những đặc thù của địa phương. Tuyệt đối không được trái với những quy định của Trung ương và các văn bản đã ban hành. Trên cơ sở đó, tiến hành triển khai đến tất cả các cấp, các ngành, đến tất cả các cán bộ làm công tác bồi thường và đến từng người dân trong diện giải tỏa. Trước khi truyền đạt đến người dân, cần phải có thời gian cho cán bộ nghiên cứu trước rồi tập hợp để tập huấn thống nhất về cách hiểu, nội dung, phương pháp truyền đạt. Quá trình truyền đạt, những vướng mắc trong chính sách phải được tập hợp, được giải quyết bằng văn bản để đảm bảo tính thống nhất, tránh trường hợp mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi cán bộ có một quan điểm một cách hiểu khác nhau. Khi đã thống nhất rồi thì phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến nhân dân và phải được in thành tài liệu gửi đến Ủy ban nhân dân cấp xã trước khi thu hồi đất để thực hiện dự án.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi truyền đạt phải đầy đủ và công khai đến các hộ dân có đất bị thu hồi để người dân có điều kiện nghiên cứu, trên cơ sở đó có những thông tin phản hồi lại các cơ quan Nhà nước. Mọi thông tin mà người dân phản hồi lại, đặc biệt là những thông tin không đồng tình, chưa thông suốt hoặc chưa hiểu về một nội dung nào đó, phải được tập hợp một cách kỹ lưỡng và giao cho người có kinh nghiệm chuyên sâu về lĩnh vực mà người dân có ý kiến
nghiên cứu, đề xuất hướng giải quyết. Nếu thấy ý kiến của người dân đúng thì phải khẩn trương trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho kịp thời. Ngược lại, nếu thấy ý kiến của người dân là không thỏa đáng thì phải tổ chức họp dân để giải thích. Người được phân công giải thích phải là người am hiểu pháp luật, có trình độ chuyên môn vững vàng, có khả năng truyền đạt và có tính thuyết phục cao đối với nhân dân. Vì thế, những người làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì nên hạn chế tới mức tối đa sự thay đổi và cần phải bố trí những người có thâm niên công tác, có khả năng tương đối toàn diện. Có như vậy mới tạo được niềm tin đối với nhân dân về đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đồng thời mới thực hiện tốt quy chế dân chủ tại cơ sở, tránh được những khiếu kiện trong nhân dân.
Thứ nhất, hoàn thiện bồi thường đất và giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư.
Chế độ bồi thường đất là nội dung lớn nhất, phức tạp nhất trong chính sách bồi thường hiện nay. Như đã trình bày ở chương 2, nguyên nhân là do chính sách đất đai ở nước ta đang trong quá trình hoàn thiện, nhiều tồn tại về đất đai chưa được giải quyết. Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với chính sách bồi thường về đất là phải được cụ thể một cách chi tiết, rõ ràng, dễ hiểu, hiểu theo một nghĩa thống nhất và dễ thực hiện cho từng trường hợp cụ thể. Giải quyết tốt về chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các bước công việc tiếp theo như bồi thường tài sản, chính sách hỗ trợ, chính sách tái định cư. Vì vậy, ở Hội đồng bồi thường thành phố, thành viên phòng Tài nguyên và Môi trường có năng lực về chuyên môn, nắm vững đường lối chủ trương chính sách của Đảng, các vấn đề cụ thể về đất đai của địa phương tham gia vào Hội đồng sẽ có ý nghĩa quan trọng, quyết định. Vì, nếu xác định đúng nguồn gốc sử dụng đất, diện tích đất ở… thì phương án bồi thường sẽ được lập đúng và ngược lại.
Thành lập và phát triển một số các đơn vị sự nghiệp hoặc doanh nghiệp công ích thực hiện chức năng nhiệm vụ về định giá đất, tư vấn, cung cấp thông tin về giá đất và giá bất động sản. Xây dựng chương trình thống kê theo dõi cập nhật thường xuyên biến động giá đất của các khu vực, các loại đất, từng khu dân cư, từng đường
phố trong đô thị ở địa bàn địa phương mình. Đồng thời khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển các dịch vụ tư vấn, định giá và cung cấp các thông tin về giá đất cho các đối tượng có nhu cầu. Để bảo đảm có thông tin về giá đất một cách thường xuyên, chính xác, kịp thời làm cơ sở, căn cứ thực tế phục vụ cho việc xác định giá đất của Nhà nước hàng năm cũng như điều chỉnh kịp thời giá đất của Nhà nước quy định khi giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường có sự tăng giảm lớn và Nhà nước áp dụng các biện pháp điều tiết bình ổn giá đất để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong trường hợp cần thiết. Bảo đảm và duy trì thường xuyên sự phù hợp giữa giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh trang phát triển đô thị.
Thực tế hiện nay cho thấy xu thế khi có dự án vào, giá đất ngay lập tức được đẩy lên cao, phần chênh lệch này là do dự án đầu tư mà có. Vì thế, để có quỹ đất tái định cư tại chỗ và tăng thu cho ngân sách thì giải pháp quan trọng nên thực hiện là ngoài phần diện tích thu hồi thuộc phạm vi của dự án, nên thu hồi thêm phần diện tích liền kề để tạo lập quỹ đất cho đầu tư xây dựng các khu chung cư phục vụ cho tái định cư tại chỗ, diện tích thừa sau khi đã xây dựng các khu chung cư thì tổ chức bán đấu giá để tăng thu cho ngân sách. Đồng thời thực hiện chính sách điều tiết địa tô- phần chênh lệch đối với những người sử dụng đất liền kề do đầu tư dự án mà có. Thực hiện tốt nguyên tắc này tạo ra sự công bằng giữa người bị thu hồi đất và người sử dụng đất được ở lại.
Thứ hai, hoàn thiện chính sách bồi thường về tài sản và giá bồi thường tài sản.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản tuy không phức tạp như bồi thường về đất nhưng cũng gặp nhiều khó khăn. Vì, trên thực tế tài sản của các hộ gia đình, của các tổ chức rất đa dạng và phong phú. Vì thế, trong quá trình kiểm đếm để lập phương án bồi thường một trong những yêu cầu đặt ra là phải kiểm đếm chính xác, tính toán chi tiết, cụ thể, tỉ mỉ, không bỏ sót là yêu cầu quan trọng. Đối với những tài sản là nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên đất sau khi đã có quyết định thu hồi
đất hoặc sau khi quy hoạch đã được công bố theo quy định thì kiên quyết không bồi thường. Những tài sản gắn liền với đất được tạo lập trước khi có quyết định thu hồi đất mà trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như làm nhà và công trình trên đất nông nghiệp, đất trồng cây lâu năm thì cũng không bồi thường.
Giá bồi thường về tài sản phải sát với giá thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường. Khi có biến động tăng về giá thì phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người được bồi thường về tài sản.
Thứ ba, hoàn thiện chính sách tái định cư.
- Hoàn thiện thủ tục xây dựng các khu tái định cư.
Quy định ưu tiên và tạo điều kiện thuận lợi trong việc bố trí đất và giải quyết các thủ tục đầu tư xây dựng nhà tái định cư trong thời gian ngắn nhất cho các chủ dự án thực hiện xây dựng nhà tái định cư trong trường hợp quỹ đất và nhà của địa phương chưa đủ để phục vụ bố trí tái định cư cho các dự án mà giao cho chủ dự án tự lo nhà đất để bố trí cho các hộ gia đình bị thu hồi đất để thực hiện dự án một cách kịp thời. Biện pháp này, giúp cho việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư khu tái định cư, điểm tái định cư, nhà tái định cư được thực hiện trong thời gian nhanh nhất, bảo đảm có nhà đất để bố trí tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở khi bị thu hồi đất để thực hiện dự án kịp thời theo đúng tiến độ phương án và kế hoạch giải phóng mặt bằng và thực hiện đầu tư xây dựng của dự án.
- Đa dạng hơn các phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư.
Việc tạo quỹ nhà đất tái định cư áp dụng cả việc đầu tư xây dựng mới, mua lại nhà ở, đất ở đã được đầu tư xây dựng của các tổ chức kinh tế và quy định các chủ dự án được giao đất thực hiện dự án xây dựng nhà ở để bán phải dành một tỷ lệ nhà đất để làm quỹ nhà phục vụ cho tái định cư của địa phương. Trong đầu tư xây dựng nhà đất tái định cư, thực hiện cả việc đầu tư xây dựng các khu tái định cư, các điểm tái định cư và nhà tái định cư. Việc đầu tư xây dựng các khu tái định cư, điểm tái định cư áp dụng cả ba hình thức đấu thầu, chỉ định thầu và giao nhiệm vụ. Vốn để đầu tư xây dựng nhà đất tái định cư sử dụng cả nguồn vốn ngân sách, cả nguồn vốn
của các dự án, nguồn tài trợ và huy động tạm thời vốn của các tổ chức kinh tế, đơn vị sản xuất kinh doanh. Ở đô thị chủ yếu đầu tư xây dựng nhà để bố trí tái định cư. Có cơ chế hỗ trợ thêm để khuyến khích các hộ gia đình tự lo tái định cư, v.v...
Để thực hiện tốt nhiệm vụ giải phóng mặt bằng góp phần tích cực vào việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, thì nhất thiết phải xây dựng trước các khu tái định cư, đáp ứng yêu cầu của các hộ phải di chuyển để giải phóng mặt bằng. Khu tái định cư phải đảm bảo có điều kiện bằng hoặc tốt hơn so với nơi mà họ phải di dời để giải phóng mặt bằng.
Đồng thời với việc đầu tư xây dựng các khu tái định cư tập trung, tăng mức hỗ trợ tái định cư tự tìm theo nguyên tắc hộ tự tìm đất tái định cư và hộ tái định cư tập trung ngang bằng về lợi ích kinh tế để giảm áp lực cho các khu tái định cư tập trung.
3.2.3. Giải pháp đẩy mạnh công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Lào Cai
Thứ nhất, thực hiện tốt công tác chuẩn bị thực hiện dự án.
Hiện tại trong công tác chuẩn bị thực hiện dự án vẫn còn nhiều hạn chế như phương án và vị trí giao đất tái định cư chưa thực hiện đảm bảo đúng quy định; hồ sơ cắm cọc GPMB hiện cũng chưa có hướng dẫn cụ thể. Do đó, để thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Lào Cai thì trước hết phải đảm bảo thực hiện tốt công tác chuẩn bị thực hiện dự án. Theo đó, tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:
- Trước khi thực hiện công bố thực hiện dự án, chủ dự án phải có hồ sơ (Hồ
sơ cắm cọc GPMB, các văn bản pháp lý như Quyết định phê duyệt dự án, Kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, Quyết định của UBND tỉnh Lào Cai về phê duyệt giá bồi thường về đất, giá giao đất ở tái định cư; Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm- trong đó có tiến độ GPMB, dự kiến vị trí quỹ đất tái định cư, …).
- Đề nghị các đơn vị chủ đầu tư, đơn vị GPMB và Văn phòng HĐND&UBND
khi tham mưu lịch công bố thực hiện dự án thì chuyển hồ sơ đến phòng TN&MT để kiểm tra các thành phần hồ sơ, nếu đảm bảo thì tham mưu công bố quy hoạch theo quy định.
Thứ hai, hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo
sát, đo đạc, kiểm đếm.
- Đề nghị chỉ đạo các chủ đầu tư, đơn vị GPMB nghiên cứu kỹ các quy định, các nội dung liên quan Kế hoạch thu hồi, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm để thực hiện theo quy định tại Khoản 1 Điều 69 Luật đất đai 2013 và nội dung tại Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.
- Hiện nay tại phòng TN&MT thành phố, khối lượng công việc quá lớn, số lượng cán bộ phòng Tài nguyên và môi trường hiện tại còn thiếu, máy móc thiết bị không đầy đủ, không đáp ứng việc kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm bản đồ địa chính phục vụ giải phóng mặt bằng. Phòng TN&MT đã tham mưu cho UBND thành phố báo cáo UBND tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường giao cho các đơn vị
(Phòng Đo đạc, bản đồ và Viễn thám hoặc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh) hoặc
giao cho chủ đầu tư thuê các đơn vị tư vấn có chức năng để thực hiện kiểm tra, nghiệm thu bản đồ theo quy định. Đề nghị UBND thành phố báo cáo nội dung này với UBND tỉnh để chỉ đạo hoặc UBND thành phố bố trí cán bộ có trình độ trắc địa, máy đo toàn đạc điện tử để thực hiện nhiệm vụ này.
Thứ ba, thống nhất được nội dung đo đạc chỉnh lý biến động bản đồ. Cần
nâng cao hơn nữa trách nhiệm của UBND phường, xã trong việc xác nhận đối với các thửa đất chưa được đo đạc địa chính, hoặc đã đo đạc nhưng chưa được cấp GCNQSD đất (trong đó cần đảm bảo kiểm tra chính xác, quy chủ rõ ràng, xác nhận chính xác mốc về loại đất sử dụng).
Thứ tư, hoàn thiện công tác thống kê, kiểm đếm
- Hiện tại một số công trình có hạng mục bị vi phạm nhưng vẫn thống kê; khi áp giá không bồi thường nhưng không đưa ra được cơ sở pháp lý chặt chẽ (Biên bản xác định tài sản vi phạm Trung tâm không ký đóng dấu; Tổ trưởng tổ dân phố không ký tên…). Do đó, khi thống kê hộ gia đình có Biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thì đề nghị Tổ công tác xác định rõ đó là những hạng mục nào, để không thống kê vào biên bản.
- Hiện tại thống kê cây cối, hoa màu chưa đúng quy cách. Do đó, Khi thống kê, kiểm đếm Chủ đầu tư phải xác định rõ quy cách của từng hạng mục để áp giá bồi thường được chính xác; tránh tính trạng thắc mắc, kiến nghị của nhân dân.
Thứ năm, hoàn thiện công tác thẩm định và xét duyệt tư cách bồi thường cho các hộ gia đình.
- UBND thành phố cần thống nhất trình tự thẩm định về công tác bồi thường theo hướng đơn vị GPMB lập danh sách và chuyển toàn bộ các hộ khẩu của các hộ di chuyển dự án đã thu thập được sang Công an phường nơi có đất bị thu hồi (có ký nhận theo danh sách), sau đó khi chuẩn bị duyệt thì cơ quan thường trực phối hợp UBND phường sẽ gửi danh sách duyệt đến công an phường và công an phường báo cáo Công an thành phố.
- Trong thời gian qua, UBND thành phố trả lời rất nhiều đơn thư của các hộ liên quan đến việc xác nhận của công an phường/xã về việc có cư trú của công dân thường xuyên hay không (phản ánh của công dân phường Bình Minh cho rằng công an phường Kiểm tra về cư trú của các hộ vào giờ hành chính, các hộ đi làm và kết luận là hộ gia đình không cư trú tại địa phương, trái ngược với xác nhận của tổ dân phố, khu dân cư …). Do đó, cần thiết phải thống nhất nội dung này theo hướng