Thứ nhất, chính sách chung của Nhà nước chưa hợp lý.
không tránh khỏi thiếu sót, thiếu đồng bộ, bất cập, thậm chí còn nhiều mâu thuẫn. Vì thế, thực tiễn quản lý đất đai ở Lào Caicòn nhiều yếu kém. Tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai quy hoạch diễn ra khá phổ biếnở một số nơi. Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm, chưa dứt điểm, đùn đẩy trách nhiệm, nhiều trường hợp còn oan sai. Những bất cập đó càng làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trở nên phức tạp, nhất là những dự án thu hồi diện tích lớn, phải di chuyển nhiều hộ dân hoặc những dự án thu hồi đất nông nghiệp làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động.
Chính sách bồi thường của chính phủ cũng còn nhiều tồn tại và vướng mắc gây khó khăn cho địa phương. Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại này là do nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ về công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Ngay ở Trung ương hiện vẫn còn có những quan điểm trái ngược nhau:
Quan điểm thứ nhất cho rằng, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, do vậy Nhà nước có quyền thu hồi, có quyền ấn định chính sách bồi thường trong đó có vấn đề về giá đất, mức bồi thường, người dân phải thực hiện.
Theo quan điểm thứ hai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhưng Nhà nước đã giao cho hộ gia đình và cá nhân (đất nông nghiệp và đất ở) sử dụng ổn định lâu dài. Nhà nước còn cho người được giao đất quyền sử dụng và quyền chuyển nhượng đất. Do đó khi thu hồi đất Nhà nước phải bồi thường đất và tài sản trên đất theo giá thỏa thuận.
Quan điểm thứ ba cho rằng, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Nhà nước thực hiện giao đất lâu dài cho người sử dụng đất, nhất là hộ gia đình, cá nhân đối với đất ở và đất nông nghiệp, tạo điều kiện cho người sử dụng đất có điều kiện cải thiện đời sống. Khi Nhà nước thu hồi đất, thì phải thực hiện bồi thường và giải quyết việc cho người bị thu hồi đất một cách thỏa đáng.
Thứ hai,nguồn kinh phí bồi thường còn hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời để
thanh toán chi trả (Đường Trần Hưng Đạo kéo dài; Tiểu khu đô thị 19, Kè Vạn Hòa
…..). Nhiều công trình trọng quá trình đã được UBND thành phố phê duyệt kinh phí
dài, tiểu khu đô thị số 19…) Theo kế hoạch năm 2016, có 14 công trình mới, tuy nhiên hiện tại mói chỉ có 06/14 dự án được triển khai thực hiện hoặc mới công bố quy hoạch.
Thứ ba, trong quá trình thực hiện thống kê đền bù, còn nhiều đối tượng lợi
dụng kẽ hở trong chính sách, tìm cách hợp thức hóa tài sản, vật kiến trúc vụ lợi tiền bồi thường (ví dụ tại dự án Kè Sông Hồng - Vạn Hòa nhân dân lợi dụng chế độ chính sách phát sinh tài sản, trồng cây tam thất Nam…).
Thứ tư, việc chuyển tiếp các chính sách về bồi thường giữa Luật đất đai năm
2003 và Luật đất đai năm 2013. Do vậy có một số hộ dự án nhân dân đã di chuyển bàn giao mặt bằng khi thấy chính sách mới có đơn giá bồi thường, hỗ trợ cao hơn lại quay lại (Viết đơn, cản trở thi công) đề nghị được áp dụng theo chính sách mới.
Thứ năm, do các hướng dẫn thi hành luật đất đai mới (năm 2013) chưa ban
hành kịp thời, nhiều điểm trong Luật Đất đai chưa rõ, cũng làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ GPMB của các dự án trên địa bàn thành phố. Theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thì quyền của người sử dụng đất chỉ bị cấm khi có Thông báo thu hồi đất đến từng hộ gia đình. Các dự án tại các Tiểu khu đô thị nói trên đa số đều mới chỉ dừng ở quy hoạch chi tiết 1/500 nên khó khăn cho công tác quản lý đất đai, chưa đủ căn cứ để dừng các quyền của người sử dụng đất (Chuyển nhượng/cho tặng, thừa kế…), đặc biệt là việc tách thửa để thực hiện chuyển nhượng, một phần thửa đất vì khi thực hiện quyền.
Thứ sáu, nhận thức và hiểu biết của các hộ dân đối với pháp luật, công tác
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Trong chương 2, tác giả đi sâu vào phân tích thực trạng tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Lào Cai. Cùng với sự nỗ lực của cơ quan, Phòng, Ban, công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đạt được nhiều kết quả khả quan như: thành phố Lào Cai đã ban hành được một quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một cách chi tiết, có quy định trách nhiệm đến từng bộ phận; Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật về thu hồi đất, bồi thường GPMB; Công tác tham vấn cũng được thành phố Lào Cai nghiêm túc thực hiện với sự tham gia đầy đủ của các hộ dân trong công tác tham vấn. Bên cạnh đó, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở thành phố còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: mức độ hài lòng của các hộ dân được khảo sát đối với công tác như tham vấn, tuyên truyền thông tin, công tác kiểm kê tài sản bị ảnh hưởng, chính sách bồi thường, hỗ trợ, công tác giải quyết khiếu nại là chưa cao; công tác chuẩn bị thực hiện dự án còn nhiều hạn chế; công tác thu hồi đất còn gặp nhiều khó khăn; công tác trình duyệt kinh phí còn rất chậm. Đồng thời, tác giả cũng chỉ ra các nguyên nhân của những hạn chế trên. Đây là cơ sở quan trọng để đề xuất các giải pháp ở chương 3.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI