chính của Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng
Trong thời gian qua, Chi cục QLTT Hải Phòng luôn bám sát địa bàn, thường xuyên xin chủ trương của chính quyền thành phố để triển khai các nhiệm vụ của ngành mà nhất là công tác chống buôn lậu, hàng giả và các hành vi gian lận trong kinh doanh thương mại; vi phạm ATTP, xâm phạm quyền SHTT phối hợp với các cơ quan chức năng khác của thành phố như Công An, Cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng; Hải Quan để xây dựng phương án chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại; vi phạm ATTP, xâm phạm quyền SHTT; đồng thời giữ mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với các cơ quan khác như Viện kiểm sát, UBND các cấp để trao đổi thông tin, tình hình vi phạm trên địa bàn.
Chi cục luôn coi trọng công tác phối kết hợp đấu tranh phòng, chống trong nội bộ ngành, đơn vị. Sự phối hợp này mang tính then chốt, thể hiện thống nhất về ý chí, tạo nên sức mạnh tổng hợp mang lại hiệu quả cao. Tăng cường phối kết hợp, hợp tác giữa các tổ chức thực thi, các doanh nghiệp, các Hiệp hội có thể học tập kinh nghiệm, tham quan các tỉnh, thành phố và nước bạn để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tạo sự đồng thuận trong kiểm tra xử lý vi phạm của các cơ quan thực thi, đẩy mạnh các hoạt động thanh tra chuyên ngành, liên ngành.
Làm cam kết với các đối tượng đã xử phạt hành chính nếu vi phạm nhiều lần cần được xem xét chuyển sang các cơ quan pháp luật để xử lý nghiêm túc, đủ sức răn đe các đối tượng vi phạm, cố gắng giữ cho thị trường Hải Phòng có “một sân chơi bình đẳng” để thành phố Hải Phòng khắc phục, cải thiện môi trường đầu tư, mở cửa cho phát triển kinh tế của Thành phố, giúp cho các
Doanh nghiệp ở Hải Phòng tập trung phát triển sản xuất, kinh doanh và nâng cao đời sống nhân dân.
Phối hợp với các tổ chức, đơn vị khác: Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp hội Bia rượu, thuốc lá tổ chức các Hội nghị tuyên truyền, phổ biến tác hại của nạn buôn bán và sản xuất hàng giả, hàng lậu và các hành vi gian lận thương mại trong cuộc sống hiện nay. Nâng cao vai trò của các cơ quan báo chí, truyền thông khi thông tin cần phải đúng và kịp thời, coi công tác này là vấn đề đạo đức, bị xã hội lên án sao cho người làm hàng giả không muốn làm, người chống hàng giả phải kiên quyết làm và không dám bao che, người tiêu dùng ngại không sử dụng, tránh tiếp tay cho người làm hàng giả, phải có biện pháp giáo dục, nâng cao đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp của cán bộ công chức trong cơ quan xác lập quyền tư vấn và kiểm tra gây khó khăn cho cơ quan xử lý.
ương cùng vào cuộc tăng cường các biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật để nhận thứ và xem cuộc đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thư
ư
ương định hư ương tiện truyền thông.
Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả công tác QLTT, cần làm tốt công tác thường trực Ban chỉ đạo 389; tham mưu UBND thành phố trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại, vi phạm ATTP, xâm phạm quyền SHTT: tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, vi phạm ATTP, xâm phạm quyền SHTT của các lực lượng nói chung và của Chi Cục QLTT Hải Phòng nói riêng là góp phần
hiện nghiêm minh trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội tại địa phương; vì vậy không thể không tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo và kiểm tra đôn đốc việc thực hiện của Bộ, ngành, cấp ủy và chính quyền sở tại.
Qua thực tiễn cho thấy, ngoài sự chỉ đạo trực tiếp của đơn vị chủ quản, QLTT địa phương nào được cấp ủy, chính quyền và các cơ quan ban ngành quan tâm chỉ đạo, phối hợp thì QLTT nơi đó thuận lợi hơn trong trong việc thực thi nhiệm vụ của mình và thu được kết quả khả quan hơn.
Chi Cục QLTT Hải Phòng phải đặt vấn đề lãnh đạo công tác đấu tranh phòng, chống của đơn vị thành một nội dung công tác thường xuyên của cấp ủy; trước mắt cần xây dựng chương trình hành động để triển khai thực hiện tốt phương án xây dựng tổ chức Chi cục trong sạch, vững mạnh, toàn diện, phương án về chuyên môn; kiểm tra, sửa đổi, bổ sung các quy chế phối hợp đã ký với các lượng lượng trên địa bàn; thực hiện giải pháp của Ban chỉ đạo, của đơn vị và các chỉ đạo UBND thành phố; góp phần ổn định trật tự trên địa bàn, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển.
Tiểu kết chƣơng 3
XLVPHC trong lĩnh vực QLTT căn cứ vào pháp luật XLVPHC 2012 để thực hiện. Tuy nhiên, lĩnh vực QLTT bao gồm nhiều nội dung, liên quan đến nhiều mặt hàng, lĩnh vực, ngành nghề, có tính đa dạng và phức tạp, khiến cho việc xây dựng quy định về vi phạm và xử lý vi phạm ngày càng trở nên khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
Qua thực tiễn XLVPHC của chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, tác giả đã đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm bảo đảm XLVPHC ở chi cục QLTT, trước hết là: (1) tiếp tục hoàn thiện thiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực QLTT, (2) cải cách thủ tục hành chính XLVPHC trong lĩnh vực QLTT, (3) nâng cao phẩm chất, năng lực thực thi công vụ của công chức chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, (4) hiện đại hóa XLVPHC trong lĩnh vực QLTT, (5) giám sát có hiệu quả đối với hoạt động XLVPHC của Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng.
Ngoài ra, các tổ chức cần tích cực và trách nhiệm hơn nữa trong việc bảo vệ quyền SHTT của mình, để phối hợp với cơ quan chức năng chứng minh, xử lý nghiêm minh vi phạm về bán hàng giả. Người tiêu dùng cũng cần nâng cao văn hóa tiêu dùng, phát huy trách nhiệm công dân trong việc phối hợp với cơ quan chức năng phát hiện, chứng minh, xử lý vi phạm về hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép và những vấn đề liên quan đến vệ sinh ATTP.
KẾT LUẬN
Pháp luật XLVPHC trong lĩnh vực QLTT có vai trò quan trọng trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường nội địa.
Hoạt động XLVPHC trong lĩnh vực QLTT nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật về thương mại, công nghiệp của các tổ chức và cá nhân hoạt động kinh doanh trên thị trường; phát hiện, ngăn chặn, xử ký kịp thời các hành vi VPHC trong hoạt động kinh doanh trên thị trường; góp phần phát triển sản xuất, bình ổn thị trường, mở rộng lưu thông hàng hóa; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh và người tiêu dùng. Vì vậy, pháp luật về XLVPHC là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động XLVPHC.
Với nội dung nghiên cứu của đề tài, tại chương 1 tác giả đã tìm hiểu một số khái niệm cơ bản về pháp luật XLVPHC trong lĩnh vực QLTT: khái niệm QLTT, vi phạm hành chính, XLVPHC, XLVPHC trong lĩnh vực QLTT. Từ đó, luận văn nghiên cứu nội dung XLVPHC trong lĩnh vực QLTT, bao gồm 04 nội dung cơ bản: (1) VPHC trong lĩnh vực ATTP; (2) VPHC trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa; (3) VPHC trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; (4) VPHC trong SHTT.
Và đưa ra 04 yếu tố tác động đến XLVPHC trong lĩnh vực QLTT: (1) tính chất, mức độ biến động của VPHC trong lĩnh vực QLTT; (2) mức độ phù hợp của pháp luật XLVPHC; (3) năng lực áp dụng pháp luật của các chủ thể có thẩm quyền; (4) mức độ áp dung của cơ sở vật chất phục vụ XLVPHC trong lĩnh vực QLTT
Từ năm 2015 đến năm 2017, việc XLVPHC của chi cục QLTT thành phố Hải Phòng đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, qua đó góp phần ổn định thị trường, tạo niềm tin cho người tiêu dùng.
Tuy nhiên, công tác kiểm tra, kiểm soát và XLVPHC trên địa bàn vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc như chưa kiên quyết, mạnh mẽ trong XLVPHC đối với các hành vi vi phạm buôn lậu, hàng giả, vệ sinh ATTP, đặc biệt là kinh doanh trái phép mặt hàng khí dầu mỏ hóa lỏng. Bên cạnh đó, một số văn bản pháp luật chưa thống nhất, chưa sửa đổi bổ sung kịp thời quy định như thẩm quyền kiểm tra xử phạt vi phạm về phân bón hoặc Phó Đội trưởng không có thẩm quyền tạm giữ hàng hóa, giấy tờ, phương tiện vi phạm hành chính… nên lực lượng QLTT còn gặp nhiều khó khăn trong hoạt động kiểm tra và XLVPHC.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, vướng mắc nêu trên như : sự phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm tại chi cục QLTT chưa rõ ràng; hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép vẫn còn “đất” để phát triển do còn có sự “tiếp tay” của người tiêu dùng; công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh cũng như người tiêu dùng do các cơ quan nhà nước thực hiện không thường xuyên; lợi nhuận từ việc sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng lậu, gian lận thương mại rất cao cho nên các cơ sở sản xuất, thương nhân buôn bán hàng giả, hàng lậu bất chấp việc bị xử lý vi phạm hoặc chấp nhận bị xử phạt để rồi tiếp tục vi phạm miễn là vẫn thu được lợi nhuận cao và cuối cùng là do hệ thống văn bản pháp luật không đồng bộ.
Từ việc phân tích nguyên nhân của những kết quả đạt được và hạn chế vướng mắc, để đảm bảo XLVPHC của chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, cần phải tiến hành đồng bộ các giải pháp cơ bản trong thời gian tới.
XLVPHC trong lĩnh vực QLTT căn cứ vào pháp luật XLVPHC 2012 để thực hiện. Tuy nhiên, lĩnh vực QLTT bao gồm nhiều nội dung, liên quan đến nhiều mặt hàng, lĩnh vực, ngành nghề, có tính đa dạng và phức tạp, khiến cho việc xây dựng quy định về vi phạm và xử lý vi phạm ngày càng trở nên khó
Qua thực tiễn XLVPHC của chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, tác giả đã đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm bảo đảm XLVPHC ở chi cục QLTT, trước hết là: (1) tiếp tục hoàn thiện thiện pháp luật về XLVPHC trong lĩnh vực QLTT, (2) cải cách thủ tục hành chính XLVPHC trong lĩnh vực QLTT, (3) nâng cao phẩm chất, năng lực thực thi công vụ của công chức chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, (4) hiện đại hóa XLVPHC trong lĩnh vực QLTT, (5) giám sát có hiệu quả đối với hoạt động XLVPHC của Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng.
Ngoài ra, các tổ chức cần tích cực và trách nhiệm hơn nữa trong việc bảo vệ quyền SHTT của mình, để phối hợp với cơ quan chức năng chứng minh, xử lý nghiêm minh vi phạm về bán hàng giả. Người tiêu dùng cũng cần nâng cao văn hóa tiêu dùng, phát huy trách nhiệm công dân trong việc phối hợp với cơ quan chức năng phát hiện, chứng minh, xử lý vi phạm về hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép và những vấn đề liên quan đến vệ sinh ATTP
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Chi cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2016.
2. Chi cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2017.
3. Chi cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2018.
4. Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.
5. Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm.
6. Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19 tháng 11 năm 2015 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt VPHC trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dung.
7. Chính phủ (2013), Nghị định số 80/2013/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 19/7/2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
8. Chính phủ (2015), Nghị định số124/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19 tháng 11 năm 2015 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt VPHC trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
9. Chính phủ (2017), Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
10. Nguyễn Minh Đức (2013), Một số bất cập và hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, báo Luật Việt 22/7/2013.
11. Nguyễn Ngọc Duy (2014), Bình luận 2014 Luật xử lý vi phạm hành chính và trình tự, thủ tục, xem xét quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính, sách tham khảo, Nxb Hồng Đức.
12. Nguyễn Thị Hồi (chủ biên) (2009), Áp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay – một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
13. Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính.
14. Nguyễn Cảnh Hợp (2016), Trách nhiệm hành chính và sự cần thiết sửa đổi, bổ sung luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 7/2016, tr. 20-23.
15. Hoàng Minh Khánh (2016), Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thị trường tại chi cục quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc,
Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Bách Khoa Hà Nội.
16. Hoàng Thế Liên (2013), Luật xử lý vi phạm hành chính với nhiệm vụ bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, trật tự an toàn xã hội và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 8/2013, tr.2-9.
17. Phan Nguyễn Minh Mẫn (2006), Nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra, giảm sát chống buôn lậu hàng hóa nhập khẩu của Chi cục Quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế - tài chính ngân hàng, Đại học Kinh tế TP. HCM.
18. Hoàng Đức Phương (2013), Công tác chống hàng giả tại chi cục quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Thái Nguyên. 19. Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật sở hữu trí tuệ
năm 2005.
20. Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ.
21. Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm.
22. Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính.
23. Nguyễn Thị Sắn (2010), Hoạt động thực thi quyền sở hữu trí tuệ tại cơ quan quản lý thị trường Hải Phòng, Tạp chí Thông tin khoa học công nghệ và môi trường, số 5/2010, tr.10-12.
24. Đặng ThanhSơn (2010), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội.
25. Nguyễn Trường Sơn (2016), Xử phạt vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia.
26. Huỳnh Minh Tâm (2011), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hàng giả nhãn hiệu của Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí