Nguồn: Tác giả tổng hợp từ niêm giám thống kê thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ năm 2018
2.2. Thực trạng triển khai thực thi chính sách phát triển du lịch thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2019
2.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Việt Trì
Ngày 14/7/2008 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số: 99/2008/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Phú Thọ đến năm 2020. Theo đó, phấn đấu xây dựng Phú Thọ trở thành Trung tâm kinh tế vùng; là một trong những trung tâm khoa học, công nghệ; giáo dục, đào tạo; y tế, văn hóa, thể thao, du lịch của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ; là đầu mối giao thông quan trọng nội vùng và là Thành phố lễ hội về nguồn của dân tộc Việt Nam.
Ngày 21/4/2017, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số: 552/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch bảo tồn và phát huy giá trị Khu di tích lịch sử Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. Đây thực sự là nền tảng quan trọng để tỉnh Phú Thọ xây dựng và thực hiện các chính sách phát triển KT - XH, trong đó có chính sách phát triển du lịch.
Bên cạnh sự quan tâm của Trung ương, trong những năm qua công tác lãnh đạo, chỉ đạo và trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong công tác phát triển du lịch, huy động các nguồn lực đầu tư phát triển du lịch, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư du lịch được tăng cường từ cấp tỉnh đến các huyện, thành thị... Việc xây dựng, ban hành và triển khai thực hiện kế hoạch phát triển du lịch, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch và thẩm định dự án về du lịch... được các sở, ban, ngành, huyện, thành, thị và các tổ chức, cá nhân nghiêm túc triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. 13/13 huyện thành thị của tỉnh, các cấp ủy đảng, chính quyền, chỉ đạo xây dựng các nghị quyết, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển du lịch, hoặc lồng ghép với các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Cụ thể như sau:
Đề án số: 3020/ĐA-UBND ngày 28/9/2009 của UBND tỉnh Phú Thọ xây dựng điểm du lịch tạo tuyến du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009 - 2020: Đề án đánh giá thực trạng các lễ hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; xây dựng điểm du lịch tạo tuyến du lịch giai đoạn 2009 - 2020; từ đó tập trung tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc, đạt hiệu quả cao để hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ của đề án đã đề ra.
Nghị quyết số: 09- NQ/TU ngày 19/10/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Phú Thọ về phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015: Điểm trọng tâm của Nghị quyết là đưa ra các giải pháp: Nâng cao trách nhiệm, hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch; tập trung huy động các nguồn vốn thực hiện mục tiêu phát triển du lịch; tập trung đầu tư xây dựng hình thành một số hạ tầng du lịch - thương mại trọng điểm; đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, cơ cấu phù hợp đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch; xây dựng cơ chế, chính sách đầu tư phát triển du lịch...
Kế hoạch số: 654/KH- UBND ngày 05/3/2012 của UBND tỉnh Phú Thọ phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012 - 2015: Kế hoạch đề ra mục đích, yêu cầu; đánh giá tình hình phát triển du lịch giai đoạn 2006 - 2010; kế hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012 - 2015; từ đó kiến nghị, đề xuất các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương tổ chức triển khai thực hiện đạt hiệu quả để hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch đề ra.
Nghị quyết số: 30/2012/NQ- HĐND ngày 17/12/2012 của HĐND tỉnh Phú Thọ về quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030: Nghị quyết đưa ra quan điểm và mục tiêu quy hoạch, các nhiệm vụ cụ thể, các giải pháp thực hiện để sau năm 2020, du lịch Phú Thọ tập trung nâng cao chất lượng, phát triển hệ thống cơ sở vật chất kỹ
thuật đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, có sức cạnh tranh; mang đậm bản sắc văn hóa vùng Đất Tổ, hướng tới mục tiêu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh.
Ngày 15/7/2016, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Phú Thọ ban hành Nghị quyết số:14-NQ/TU về phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020: Tổng kết những kết quả đạt được sau 05 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 09- NQ/TW ngày 19/10/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVII về phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế. Từ đó, Nghị quyết nêu phương hướng, mục tiêu và các giải pháp chủ yếu nhằm tập trung khai thác tối đa các tiềm năng, lợi thế nguồn tài nguyên du lịch phong phú sẵn có của tỉnh, đặc biệt hai di sản văn hóa thế giới được UNESCO vinh danh “Tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương” và “Hát Xoan Phú Thọ”.
Nghị quyết số: 17/NQ- HĐND ngày 19/7/2016 của HĐND tỉnh Phú Thọ về việc thực hiện 4 khâu đột phá về huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng KT - XH then chốt, phát triển nguồn nhân lực, phát triển du lịch và cải cách hành chính tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020: Nghị quyết nêu những phương hướng chung, các mục tiêu chủ yếu (về cải cách hành chính, huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng KT - XH then chốt, phát triển nguồn nhân lực, phát triển du lịch); và đề ra các nhiệm vụ, giải pháp về đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính; huy động nguồn lực đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng KT - XH then chốt; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; huy động nguồn lực đầu tư phát triển du lịch; tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo đối với đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH then chốt, phát triển nguồn nhân lực, phát triển du lịch và cải cách hành chính.
Kế hoạch số: 4772/KH- UBND ngày 20/10/2016 của UBND tỉnh Phú Thọ phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020: Kế hoạch chỉ ra những nhiệm vụ trọng tâm, các nhóm giải pháp thực hiện, nhu cầu vốn thực hiện, tổ chức thực hiện để đạt được mục tiêu xây dựng Phú Thọ trở thành địa bàn trọng điểm du lịch của vùng, đảm bảo đủ điều kiện để Phú Thọ đăng cai Năm Du lịch quốc gia vào năm 2020.
Quyết định số: 3651/QĐ- UBND ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011- 2020, định hướng đến năm 2030.
Ngày 21/12/2012, Ban thường vụ Thành ủy Việt Trì ban hành Nghị quyết số: 36- NQ/TU về phát triển du lịch thành phố Việt Trì đến năm 2020, trong đó định hướng xây dựng Việt Trì trở thành “Thành phố lễ hội về với cội nguồn dân tộc Việt Nam”.
Nghị quyết số: 31/2012/NQ- HĐND của HĐND thành phố Việt Trì khóa XIX về “Kế hoạch phát triển du lịch thành phố Việt Trì đến năm 2020”.
Nghị quyết số: 03/2017/NQ- HĐND ngày 24/4/2017 của HĐND thành phố Việt Trì về Đề án phát triển các ngành dịch vụ của thành phố Việt Trì giai đoạn 2017- 2020, định hướng đến năm 2030.
Đề án số: 1838/2018/ĐA-UBND ngày 06/8/2018 của UBND thành phố Việt Trì về phát triển du lịch thành phố Việt Trì giai đoạn 2018- 2025.
Nhìn chung, thành phố Việt Trì đã chủ động, tích cực xây dựng và thực thi các chính sách phát triển du lịch để phấn đấu trở thành địa phương trọng điểm du lịch của vùng và du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố.
- 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000 8,000,000 9,000,000 10,000,000 2015 2016 2017 2018
Nông, lâm và thủy sản Công nghiệp - Xây dựng Dịch vụ
Biểu đồ 2.4: Giá trị tăng thêm trên địa bàn giai đoạn 2015 - 2018
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các báo cáo kinh tế- xã hội năm 2018 của UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
2.2.2. Phân công, phối hợp thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Việt Trì
Có thể thấy rằng, một chính sách thành công cần nhiều yếu tố, trong đó, việc phân công, phối hợp thực thi chính sách có vai trò quan trọng. Theo đó, để đảm bảo chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Việt Trì được thực hiện đồng bộ, đáp ứng được mục tiêu chính sách đề ra, các phòng, ban, ngành, các bộ phận liên quan đến việc thực thi chính sách phát triển du lịch Thành phố đã có những hoạt động triển khai tích cực, đạt hiệu quả cao, cụ thể:
Phòng Văn hóa và Thông tin thành phố Việt Trì với tư cách là cơ quan thường trực chủ trì, tham mưu cho UBND Thành phố chỉ đạo, tổ chức triển khai kế hoạch đã cụ thể hóa các nội dung và chủ động phối hợp với các cấp, ngành liên quan để thực hiện. Phòng Văn hóa và Thông tin đã xây dựng Đề án phát triển du lịch thành phố giai đoạn 2018 - 2025, xây dựng kế hoạch phát
triển du lịch hàng năm. Phối hợp với phòng Kinh tế Thành phố xây dựng kế hoạch phát triển các làng nghề phục vụ phát triển du lịch trên địa thành phố; xây dựng và tham gia các chương trình, hội nghị, hội chợ xúc tiến đầu tư, tuyên truyền quảng bá các giá trị văn hóa, tiềm năng du lịch vùng Đất Tổ tới du khách trong và ngoài nước. Xây dựng chương trình, kế hoạch phát huy giá trị hai di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại là Hát Xoan Phú Thọ và Tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương ở Phú Thọ gắn với phát triển du lịch. Phát hành, tuyên truyền bản đồ di sản văn hóa, bản đồ du lịch thành phố, tờ gấp Việt Trì thành phố lễ hội - cội nguồn dân tộc Việt Nam, “City tour Việt Trì”… cho các đơn vị phường, xã; Ban quản lý di tích lịch sử, các trường học; các huyện, thị trong tỉnh Phú Thọ; các cơ quan thông tấn báo, chí; các đơn vị doanh nghiệp lữ hành tại các hội nghị, hội thảo, các chương trình quảng bá, xúc tiến du lịch.
Phòng Văn hóa và Thông tin thành phố Việt Trì phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và du lịch tỉnh Phú Thọ, các đơn vị doanh nghiệp lữ hành in tờ gấp “City tour Việt Trì”, tờ gấp giới thiệu tour du lịch hàng ngày Hà Nội - Phú Thọ và Hát Xoan làng cổ định kỳ giới thiệu cho du khách, xây dựng trang thông tin du lịch thành phố Việt Trì (Web Gis du lịch Việt Trì).
Tiếp tục triển khai thực hiện mô hình “Trường học gắn cuộc sống” và đã lựa chọn những mô hình tiêu biểu, phù hợp triển khai thực hiện tại đơn vị như: "Mô hình trường học gắn với Làng nghề Hùng Lô" của Trường THCS Hùng Lô; Trường học gắn với Di sản văn hóa Hát Xoan của Trường THCS: Phượng Lâu, Kim Đức; Tiểu học: Đinh Tiên Hoàng, Gia Cẩm; Mô hình trường học gắn với Tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương của Tiểu học Hy Cương, THCS Hy Cương…
Ngày 4/4/2018, UBND thành phố Việt Trì phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Phú Thọ công bố tour du lịch hàng ngày Hà Nội -
Phú Thọ. Lịch trình tour: Hà Nội - Đền Quốc tổ Lạc Long Quân - Đền Hùng - Bảo tàng Hùng Vương - Đình Hùng Lô - Miếu Lãi Lèn - Hà Nội và tổ chức định kỳ sản phẩm du lịch “Hát Xoan làng cổ” vào các ngày thứ bảy, chủ nhật hàng tuần phục vụ du khách.
Bảng 2.2: Danh mục các tuyến du lịch đang được khai thác
STT Hành trình
Tuyến nội tỉnh
1 Việt Trì - thị xã Phú Thọ - Hạ Hòa 2 Việt Trì - Thanh Sơn - Tân Sơn 3 Việt Trì - Thanh Thủy - Tân Sơn 4 Việt Trì - Đoan Hùng
Tuyến liên tỉnh
1 Tuyến du lịch về nguồn Phú Thọ - Yên Bái - Lào Cai
2 Các tuyến du lịch dọc cung đường 8 tỉnh Tây Bắc mở rộng (Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai, Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Hà Giang) 3 Tuyến du lịch Hà Nội - Phú Thọ - Tuyên Quang
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các quy hoạch du lịch, báo cáo, số liệu của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Phú Thọ[73-84;127]
Đẩy mạnh các hoạt động liên doanh, liên kết phát triển du lịch; chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành xây dựng một số chính sách phát triển du lịch như: Ưu đãi đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp lữ hành và doanh nghiệp vận tải khánh du lịch, đào tạo nguồn nhân lực du lịch địa phương, chính sách hỗ trợ các làng nghề và cơ sở sản xuất đưa các sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp đặc thù tiêu biểu của thành phố tham gia hoạt động phục vụ khách du lịch; tham gia sản xuất sản phẩm hàng lưu niệm, quà tặng du lịch.
Nhờ đó, trong những năm qua, một số dự án đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch trọng điểm đã được xây dựng như: Dự án khách sạn 4 sao Sài Gòn - Phú Thọ trị giá 80 tỷ đồng; Dự án Trung tâm thương mại Vincom- Quảng trường Hùng Vương trị giá 403,40 tỷ đồng, Dự án Công viên Văn Lang trị giá 200,4 tỷ đồng... Các khu du lịch trọng điểm đã được ưu tiên cấp vốn ngân sách; dự án phát triển du lịch cộng đồng; dự án phát triển nguồn nhân lực du lịch, trùng tu di tích, phục dựng lễ hội... đều được Thành phố đảm bảo nguồn kinh phí.
Đài Truyền thanh - Truyền hình Thành phố cũng đã thực hiện tốt nhiệm vụ và chức năng của mình trong việc thực thi chính sách phát triển du lịch của Thành phố. Đó là xây dựng các chuyên mục, chuyên trang, chương trình quảng bá tiềm năng, hình ảnh du lịch thành phố Việt Trì; thường xuyên tuyên truyền, giới thiệu các điểm, khu du lịch hấp dẫn của thành phố trên các phương tiện thông tin đại chúng.
2.2.3. Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Việt Trì
Trên cơ sở các chính sách, kế hoạch, công tác phổ biến tuyên truyền các hoạt động liên quan đến du lịch đã được các bên liên quan tập trung đẩy mạnh. Bởi đây là một trong những khâu quan trọng trong việc thực thi chính sách. Thành phố Việt Trì chỉ đạo Ban Tuyên giáo Thành ủy, phòng Văn hóa và Thông tin Thành phố, Đài Phát thanh và Truyền hình Thành phố chủ động xây dựng và triển khai kế hoạch tuyên truyền, phố biến chính sách phát triển du lịch của thành phố; các phòng, ban, ngành, đơn vị, UBND các phường xã trong thành phố tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền và các đoàn thể đối với công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách.
UBND thành phố Việt Trì hàng năm đều tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến về chính sách phát triển du lịch của thành phố và phối hợp với Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Phú Thọ tổ chức hội nghị tập huấn cho các công ty du lịch - lữ hành, các khách sạn, nhà hàng, cơ sở lưu trú trên địa bàn về nghiệp vụ du lịch, đặc biệt là trước các dịp lễ hội lớn, đặc biệt là trước dịp Giỗ Tổ Hùng Vương - Lễ hội Đền Hùng. Từ 2015 đến 2018, Thành phố đã tổ