2.2.1.1. Về đăng ký, thay đổi, chấm dứt, HKD trên địa bàn quận Gò Vấp
Theo Nghị định số 78/2015/NĐ-CP thì cơ quan đăng ký kinh doanh cấp quận, huyện thực hiện việc đăng ký, thay đổi, tạm ngƣng, chấm dứt hoạt động đối với HKD; tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh việc đăng ký HKD đƣợc thực hiện tại bộ phận “một cửa, một dấu” thuộc Văn phòng HĐND – UBND quận, việc tham mƣu giải quyết hồ sơ do Phòng Kinh tế thực hiện theo chỉ đạo của UBND Thành phố Hồ Chí Minh. Sau khi cá nhân, nhóm cá
nhân hoặc hộ gia đình nộp hồ sơ liên quan đến đăng ký HKD tại bộ phận “một cửa, một dấu”, Phòng Kinh tế quận sẽ thẩm định hồ sơ, đồng thời chuyển hồ sơ cho Chi cục Thuế quận Gò Vấp kiểm tra để cấp Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế (nếu hồ sơ đủ điều kiện: không nợ thuế, không bị khóa mã số thuế) hoặc nếu không đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế thì trả lời bằng văn bản cho Chi cục thuế. Căn cứ ý kiến của Chi cục Thuế quận, Phòng Kinh tế quận sẽ trình Chủ tịch UBND quận ký Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho HKD hoặc có văn bản trả lời ngƣời đăng ký kinh doanh và nêu lý do, nguyên nhân không đủ điều kiện cấp Giấy đăng ký kinh doanh.
Thời hạn thực hiện cấp, thay đổi hoặc trả hồ sơ để bổ sung đƣợc giải quyết trong 03 ngày làm việc.
Từ năm 2017, tại quận Gò Vấp đã thực hiện Chƣơng trình đăng ký kinh doanh onlie dịch vụ công cấp độ 3 (đăng ký kinh doanh cho HKD qua mạng), theo đó, cá nhân đăng ký kinh doanh không phải đến nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa thuộc Văn phòng HĐND và UBND quận mà chỉ cần truy cập địa chỉ https//hshc.govaphcm.gov.vn để thực hiện đăng ký kinh doanh, sau kích hoạt thông tin bộ phận tiếp nhận và trả kết quả sẽ tham mƣu giải quyết cấp Giấp chứng nhận đăng ký kinh doanh và Giấy chứng nhận cấp mã số thuế cho HKD theo quy định.
2.2.2.2. Về công tác kiểm tra sau khi cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với hộ kinh doanh
Từ năm 2006, UBND quận Gò Vấp đã ban hành Quyết định số 01/2006/QĐ-UBND Ngày 11 tháng 01 năm 2006 ban hành qui chế phân công quản lý kinh tế - xã hội cho UBND phƣờng, tại Điều 3 của Quyết định này UBND quận phân công cho UBND phƣờng quản lí về lĩnh vực kinh tế trong đó có việc kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh và HKD sau đăng ký thành lập [85];
Ngày 06 tháng 9 năm 2016, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp, HKD sau đăng ký thành lập [87].
Hàng năm căn cứ Quyết định số 01/2006/QĐ-UBND và Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND và chỉ đạo của UBND quận Gò Vấp thì các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận đã xây dựng kế hoạch của ngành, cơ quan, đơn vị mình để tổ chức việc thực hiện kiểm tra định kỳ, đột xuất đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của các cơ sở kinh doanh trong đó có HKD, cụ thể: Chi cục thuế quận, Đội quản lý thị trƣờng quận và UBND các phƣờng đã chủ động xây dựng Kế hoạch kiểm tra các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn quận. Theo các báo hàng năm của UBND quận Gò Vấp cho thấy kết quả kiểm tra các cơ sở xản xuất kinh doanh, trong đó có HKD nhƣ sau:
2.2.2.Thực hiện pháp luật về quản lý thu đối với hộ kinh doanh
Với sự chỉ đạo của Quận Ủy, UBND quận Gò Vấp và Cục thuế TP.Hồ Chí Minh, Chi cục thuế quận Gò Vấp đã xây dựng các kế hoạch công tác thuế năm, trọng tâm đặc biệt về công tác quản lý xử lý nợ thuế; công tác kiểm tra thuế; công tác khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách nhà nƣớc đảm bảo thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nƣớc đạt kết quả tốt nhất.
- Công tác kê khai - kế toán thuế đã đƣợc tập trung chỉ đạo, trong đó có việc đối chiếu danh bạ, xử lý hồ sơ khai thuế, chuẩn hóa dữ liệu nên đã đạt đƣợc những kết quả tích cực.
- Công tác cải cách, hiện đại hóa ngành thuế trong đó có việc giải quyết thủ tục hành chính, văn phòng điện tử, thực hiện chƣơng trình ISO... đã thực hiện đúng quy định, đồng bộ, hiệu quả.
- Công tác tuyên truyền hỗ trợ ngƣời nộp thuế đã không ngừng đổi mới; kịp thời phổ biến các chính sách, pháp luật thuế bằng nhiều hình thức đến ngƣời nộp thuế; quan tâm giải quyết các vƣớng mắc, khó khăn cho ngƣời nộp thuế theo
đúng quy định, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Công tác quản lý nợ đƣợc sự tập trung chỉ đạo của UBND quận Gò Vấp cùng các ban ngành, Chi cục Thuế đã xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện nhiều giải pháp trong công tác xử lý nợ do đó số nợ giảm so với cùng kỳ, nợ không có khả năng thu có chiều hƣớng giảm.
- Bên cạnh đó, chi cục cũng phát huy vai trò mạnh mẽ của ban chỉ đạo chống tham nhũng và ban chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan. Chấn chỉnh việc tiếp dân, đảm bảo đúng quy chế; xử lý dứt điểm các vụ vi phạm xảy ra qua kết luận của thanh tra chi cục hoặc xử lý dứt điểm các đơn tố cáo nội bộ; xem xét giải quyết kịp thời các vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền của pháp luật quy định; đôn đốc, nhắc nhở các cán bộ thuế thực hiện đúng quy trình quản lý thu thuế của ngành.
- Hàng tháng chi cục thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát tất cả các hộ có sản xuất kinh doanh trên địa bàn, đối chiếu các hộ đã có mã số thuế, giảm thiểu chênh lệch giữa số hộ có mã số thuế và số hộ đóng thuế môn bài.
- Công tác khai thác các nguồn thu khác trên địa bàn, nhiều phƣờng đã phối hợp với các đội thuế, hỗ trợ việc thu thuế để góp phần tích cực vào việc thực hiện kế hoạch.
- Hàng tháng chi cục đều chú trọng công tác thu hồi nợ đọng, xử lý kiên quyết những hộ dây dƣa chây ỳ tiền thuế, tham mƣu và tập trung lực lƣợng giúp cho ban chỉ đạo thu hồi nợ đọng thuế của quận. Tập trung đôn đốc các HKD nộp đúng, nộp đủ, nộp kịp thời đã phát hành thông báo vào kho bạc, không để nợ thuế.
- Nói chung, công tác quản lý thu thuế đối với hộ cá thể ở chi cục thuế quận Gò Vấp đã có nhiều chuyển biến tích cực góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế của các HKD, hạn chế thất thu ngân sách nhà nƣớc.
- Huy động nguồn lực xã hội vào quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống Nhân dân, góp phần tăng ngân sách nhà nƣớc và giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nƣớc.
- Quy mô tổ chức gọn nhẹ, tính linh hoạt cao. - Chứng từ sổ sách kế toán đơn giản.
- Phù hợp với cá nhân kinh doanh nhỏ lẻ.
2.2.3. Thực hiện pháp luật về quản lý đầu tư đối với hộ kinh doanh
Theo báo cáo hàng năm của UBND quận Gò Vấp cho thấy thực trạng về đầu tƣ kinh doanh đối với HKD thể hiện nhƣ sau:
- Năm 2014 có 1483 HKD đƣợc cấp giấy đăng ký kinh doanh tƣơng ứng với tổng số vốn đăng ký là 90,85 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 423 hộ tƣơng ứng với tổng số vốn 34,50 tỷ đồng;
- Năm 2015 có 1827 HKD (tăng 344 hộ so với năm 2014) đƣợc cấp giấy đăng ký kinh doanh tƣơng ứng với tổng số vốn đăng ký là 114,97 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 665 hộ (tăng 242 hộ so với năm 2014) tƣơng ứng với tổng số vốn 37 tỷ đồng;
- Năm 2016 có 2243 HKD (tăng 416 hộ so với năm 2015) đƣợc cấp giấy đăng ký kinh doanh tƣơng ứng với tổng số vốn đăng ký là 147,109 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 722 hộ (tăng 57 hộ so với năm 2015) tƣơng ứng với tổng số vốn 51,641 tỷ đồng;
- Năm 2017 có 2714 HKD (tăng 417 hộ so với năm 2016) đƣợc cấp giấy đăng ký kinh doanh tƣơng ứng với tổng số vốn đăng ký là 139,552 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 1046 hộ (tăng 324 hộ so với năm 2016) tƣơng ứng với tổng số vốn 38,335 tỷ đồng;
Trong năm UBND quận đã ban hành và tổ chức thực hiện Kế hoạch số 1825/KH-UBND ngày 11 tháng 4 năm 2017 về vận động, hỗ trợ HKD chuyển sang hoạt động theo hình thức doanh nghiệp và Kế hoạch số 2416/KH-UBND ngày 10 tháng 5 năm 2017 về rà soát HKD để vân động chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp, kết quả có 1333 HKD đủ điều kiện chuyển đổi sang mô
hình doanh nghiêp và đã có 111/1333 hộ thực hiện chuyển đổi (đạt tỉ lệ 8.32 ), các HKD chƣa thực hiện chuyển đổi do chi phí phát sinh đối với doanh nghiệp lớn hơn so với HKD vì phải duy trì chế độ sổ sách kế toán, tiền trả chi phí kế toán, tiền kê khai thuế qua mạng,..(ƣớc tính khoảng gần 50 triệu/năm).
- Năm 2018 có 2417 HKD (giảm 297 hộ so với năm 2017) đƣợc cấp giấy đăng ký kinh doanh tƣơng ứng với tổng số vốn đăng ký là 213,097 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 1138 hộ (tăng 92 hộ so với năm 2017) tƣơng ứng với tổng số vốn 177,140 tỷ đồng; vận động 191 HKD chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp [86].
2.2.4. Thực hiện pháp luật quản lý môi trường đối với hộ kinh doanh
- Năm 2014, ban hành và chỉ đạo thực hiện Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2014 của UBND quận về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng trên địa bàn quận, các cơ quan chức năng đã kiểm tra 55 cơ sở về công tác bảo vệ môi trƣờng, ban hành 46 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền phạt là 495.945.000 đồng, tăng 03 trƣờng hợp so với cùng kỳ. Xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trƣờng đối với 50 cơ sở.
- Năm 2015, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thực hiện kiểm tra đối với 18 cơ sở và xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trƣờng đối với 31 cơ sở; xử phạt vi phạm hành chính đối với 09 trƣờng hợp với tổng số tiền phạt 200.715.000 đồng.
- Năm 2016, tổ chức triển khai kế hoạch thực hiện Chƣơng trình “Giảm sử dụng túi ni-lông” và Chƣơng trình “Tuần thu gom chất thải nguy hại hộ gia đình; Xây dựng và triển khai kế hoạch Tháng hành động hƣởng ứng Tuần lễ Quốc gia nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng và ngày môi trƣờng thế giới ngày 05 tháng 6 năm 1972 - ngày 05 tháng 6 năm 2016; thực hiện tổ chức kiểm tra 44 đơn vị; cấp 72 Gấy xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trƣờng đối với 72 cơ sở; xử phạt vi phạm hành chính trƣờng hợp với tổng số tiền phạt 316.980.000 đồng; tái kiểm tra môi trƣờng 102 cơ sở.
- Năm 2017, tổ chức tập huấn, triển khai Nghị định số 155/2016/NĐ- CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng và Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Khoáng sản; xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trƣờng đối với 45 đơn vị, xử phạt vi phạm hành chính đối với 47 trƣờng hợp, với tổng số tiền phạt là 848.205 triệu đồng.
- Năm 2018, tổ chức kiểm tra định kỳ công tác bảo vệ môi trƣờng 03 đợt trong năm 2018 tại 175 cơ sở hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; xử phạt vi phạm hành chính 05 doanh nghiệp, 04 HKD có sai phạm trong lĩnh vực môi trƣờng với số tiền 197.850.000 đồng [86].
2.2.5. Thực hiện pháp luật quản lý lao động đối với hộ kinh doanh
Tại các báo cáo năm của UBND quận Gò Vấp [86] hàng năm quận xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện tìm việc làm và đào tạo nghề cho ngƣời lao động tại địa phƣơng, giới thiệu và giải quyết việc làm cho các đối tƣợng ngƣời lao động, thực hiện chƣơng trình giảm hộ nghèo, tăng hộ khá; diện chính sách, bộ đội xuất ngũ; việc ký hợp đồng lao động, lƣơng và phụ cấp; đăng ký nội quy lao động và công tác giải quyết khiếu nại cho ngƣời lao động [86].
2.2.6. Thực hiện pháp luật về ử lý vi phạm hành đối với hộ kinh doanh
Tại các báo cáo năm của UBND quận Gò Vấp về tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn quận cho thấy thực trạng về tình hình kiểm tra, xủ lý vi phạm hành chính trong hoạt động quản lý thị trƣờng nhƣ sau:
- Năm 2015, tại Báo số 286/BC-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2015 của UBND quận Gò Vấp về tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - năm 2015 và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Đội Quản lý thị trƣờng quận đã kiểm tra 117 vụ với 148 hành vi vi phạm, trong đó kinh doanh hàng cấm là thuốc lá điếu 16 hành vi, kinh doanh hàng hóa nhập lậu 50 hành vi, vi
phạm quyền sở hữu trí tuệ 31 hành vi, vi phạm đăng ký kinh doanh 47 hành vi, an toàn - vệ sinh thực phẩm 01 vụ, vi phạm nhã hàng hóa 03 hành vi. Đã xử lý 93 vụ với tổng số tiền đã nộp vào ngân sách nhà nƣớc 1.165.300.000 đồng (các trƣờng hợp còn lại đang xử lý); các Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra 241 trƣờng hợp. UBND quận đã tổ chức triển khai cho 1500 lƣợt cá nhân, tổ chức kinh doanh ký cam kết không kinh doanh hàng lậu, hàng cấm, hàng giả mạo nhãn hiệu, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng khoogn đảm bảo chất lƣợng, an toàn thực phẩm.
- Năm 2016, Đội Quản lý thị trƣờng quận đã tiến hành kiểm tra 139 vụ, phát hiện 206 hành vi vi phạm, lập hồ sơ xử lý 138 trƣờng hợp với tổng số tiền đã nộp vào ngân sách là 1.765.143.000 đồng, tịch thu hàng hóa có giá trị 1.361.795.000 đồng; Các Đoàn kiểm tra liên ngành đã thực hiện kiểm tra 388 vụ trên các lĩnh vực phát hiện và xử lý 105 vụ vi phạm, tịch thu và tiêu hủy nhiều tang vật, xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền 440.300.000 đồng.
- Năm 2017, UBND quận thành lập 09 Đoàn kiểm tra liên ngành theo Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 của UBND Thành phố, tiến hành kiểm tra đối với 192 doanh nghiệp và 71 HKD sau đăng ký thành lập về các nội dung chấp hành điều kiện kinh doanh đối với những ngành nghề kinh doanh có điều kiện và các quy định khác có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh, giết mổ gia súc, gia cầm, sản xuất kinh doanh thuốc thú y trái phép.
- Năm 2018, Đội Quản lý thị trƣờng đã kiểm tra 151 vụ, xử phạt vi phạm hành chính với tổng tiền phạt là 2.139.350.000 đồng. Các đoàn kiểm tra liên ngành đã tổ chức kiểm tra 298 lƣợt gồm 110 lƣợt kiểm tra liên ngành an toàn vệ sinh thực phẩm, 06 lƣợt kiểm tra liên ngành văn hóa - xã hội; kiểm tra về giá 182 lƣợt [86].
2.3. Đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về quản lý hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. K t quả đạt được
2.3.1.1. Về hoạt động đăng ký, thay đổi hộ kinh doanh
Theo số liệu cung cấp từ Phòng Kinh tế quận Gò Vấp, từ năm 2014 đến