chuyên ngành nội vụ ở tỉnh từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng
3.2.1. Các giải pháp chung
3.2.1.1.Giải pháp hoàn thiện pháp luật
Hệ thống văn bản pháp lý của hoạt động thanh tra cũng là phương tiện để góp phần hoàn thiện nghiệp vụ thanh tra trong thời gian tới. Nó sẽ góp phần làm cho công tác thanh tra dần dần đạt được chuẩn mực và thống nhất trên các phương tiện cụ thể như: đối tượng, phạm vi, mục đích của thanh tra… Chất lượng của công tác thanh tra sẽ lệ thuộc một phần rất lớn vào các công cụ mà nó sử dụng, trong đó có các hệ thống văn bản. Với thực trạng pháp luật hiện nay của tổ chức và hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra chuyên ngành nội vụ nói riêng cần phải chú trọng quan tâm đến việc hoàn thiện pháp luật với những nội dung cụ thể sau:
- Đối với pháp luật thanh tra
+ Cần nghiên cứu và ban hành Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Nội vụ để có căn cứ thực hiện xử lý vi phạm đối với các trường hợp vi phạm liên quan đến công tác tham nhũng, lãng phí thuộc lĩnh vực nội vụ.
+ Quy định rõ ràng, cụ thể hơn về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý của Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp với cơ quan thanh tra trong việc phê duyệt chương trình thanh tra, ra quyết định thanh tra, kết luận, kiến nghị thanh tra cũng như việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện kết luận, kiến nghị;
+ Có quy định về tổ chức, quyền và nghĩa vụ của các cơ quan thanh tra có tính độc lập cao hơn so với quy định hiện hành trong Luật Thanh tra năm 2010 để tránh việc cơ quan thanh tra phụ thuộc quá nhiều vào Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp như hiện nay.
- Pháp luật Cán bộ, công chức, viên chức
Hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức được xem là một trong những công cụ quan trọng góp phần vào việc tiếp tục cải cách tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước ta nói chung và cải cách chế độ công vụ nói riêng. Chính vì vậy, sửa đổi và bổ sung những nội dung chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn là nhiệm vụ cần thiết, cụ thể các nội dung cần sửa đổi như: + Đổi mới công tác đánh giá công chức, theo hướng thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư duy về đánh giá công chức; áp dụng hình thức đánh giá thông qua kết quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao trong hệ thống quản lý văn bản, về thời hạn thực hiện, chất lượng tham mưu. Kết quả đánh giá phục vụ mục đích cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, là cơ sở quan trọng cho công tác quản trị nhân sự, giúp bố trí, sử dụng cán bộ đúng chỗ, đúng lúc, đúng năng lực sở trường, giúp đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết thôi việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch và giúp đãi ngộ, khen thưởng công chức hợp lý.
+ Cần có giải pháp để vừa đảm bảo được quyền lợi của cán bộ, công chức khi nâng ngạch, vừa nâng cao được chất lượng cán bộ công chức ngang tầm, xứng đáng với ngạch mà họ giữ.
- Pháp luật khác
Sớm sửa đổi Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo cho phù hợp với điều kiện thực tiễn hiện nay. Trong đó, quy định thời gian bổ nhiệm lại cụ thể
đối với những trường hợp bổ nhiệm lại sau khi được bổ nhiệm từ chức danh này sang một chức danh tương đương khác. Xác định rõ thành phần họp của tập thể cán bộ chủ chốt của cấp sở, ngành, huyện, thành phố khi lấy phiếu tín nhiệm bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cho cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý.
3.2.1.2. Giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo
Tổ chức và hoạt động thanh tra có hiệu quả thì vai trò của người những đứng đầu là hết sức quan trọng, chính vì vậy, lãnh đạo sở và Chánh thanh tra Sở cần phải tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo để thực hiện thanh tra với những giải pháp sau:
Thứ nhất, Có sự đổi mới tư duy trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách nhiệm trong hoạt động, coi đây là yếu tố then chốt, quyết định trong hoạt động của tổ chức thanh tra cũng như trong thực hiện nhiệm vụ của công chức thanh tra.
Thứ hai, Đổi mới chỉ đạo hoạt động thanh tra chuyên ngành theo xu hướng chỉ đạo chủ động bám sát nhiệm vụ chính trị, chủ trương, chính sách, chọn đúng, chọn trúng vấn đề từ đó dự báo trước được những hạn chế, tiêu cực phát sinh của quản để có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn một cách hiệu quả.
Thứ ba, Đổi mới lãnh đạo, chỉ đạo trong hoạt động thanh tra chuyên ngành nội vụ bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời và đề cao vai trò, trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên Đoàn thanh tra. Thường xuyên tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm và quán triệt các thành viên thanh tra thực hiện nghiêm túc quy trình thanh tra, báo cáo trung thực và chính xác các nội dung thanh tra được trưởng đoàn giao.
Thứ tư, Đổi mới phương pháp, cách thức chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra còn được thực hiện trong việc phân công trách nhiệm của từng công
chức thanh tra và cộng tác viên thanh tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành và biện pháp tổ chức thực hiện trong từng cuộc thanh tra. Đồng thời, quan tâm thực hiện việc công khai các kết luận thanh tra theo quy định của pháp luật, trừ những nội dung thuộc bí mật nhà nước, để cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát và thực hiện.
3.2.1.3. Giải pháp về tổ chức đoàn thanh tra và tiến hành các cuộc thanh tra chuyên ngành nội vụ
Để thực hiện kế hoạch thanh tra đã ban hành, mỗi cuộc thanh tra sẽ phải tổ chức đoàn để tiến hành thanh tra theo quy định. Việc tổ chức đoàn thanh tra có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thanh tra. Vì vậy, để tổ chức đoàn thanh tra đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ thì trước tiên phải lựa chọn thành viên đoàn thanh tra phù hợp với nội dung kế hoạch thanh tra sẽ thực hiện. Thành viên đoàn thanh tra ngoài việc đủ điều kiện tiêu chuẩn theo quy định, phải có đủ năng lực, nhiệt tình, công minh, khách quan trong thực hiện nhiệm vụ; đối với cộng tác viên thanh tra phải có kinh nghiệm công tác về lĩnh vực được giao thực hiện thanh tra và có kỹ năng phân tích, đánh giá nhận định những nội dung được thanh tra. Trong đoàn thanh tra cần có sự đoàn thống nhất cao về phương pháp thực hiện cũng như thống nhất những kết luận được phát hiện trong quá trình thanh tra giữa Trưởng đoàn và thành viên đoàn thanh tra. Cần hạn chế những xung đột có thể xảy ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đây là trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra. Nội dung kế hoạch thanh tra phải được nêu ra rõ ràng, cụ thể; phân công nhiệm vụ phải căn cứ vào năng lực của từng thành viên. Có như vậy thì kết quả thanh tra mới đạt được hiệu quả.
Khi tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành nội vụ, cần phải thực hiện đảm bảo đúng các bước theo quy định tại Thông tư 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 của Bộ Nội vụ. Bắt đầu từ giai đoạn chuẩn bị thanh tra, để
kết quả thanh tra đạt được mục tiêu, định hướng theo kế hoạch thì việc xác định thông tin liên quan đến mục đích, yêu cầu và đối tượng thanh tra là nội dung cần thiết và hết sức quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị. Trên cơ sở thông tin đã nắm bắt được của đối tượng thanh tra, xây dựng quyết định thanh tra và xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra trực tiếp. Việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra được thực hiện theo quy định tại Điều 5, Thông tư 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 của Bộ Nội vụ. Khi tiến hành họp đoàn triển khai kế hoạch thanh tra phải thống nhất nội dung đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo. Trong các bước tiến hành thanh tra trực tiếp, sau khi công bố quyết định thanh tra thì việc tiến hành thanh tra trực tiếp tại cơ quan đơn vị của đối tượng thanh tra là nội dung quan trọng, chính vì vậy mỗi thành viên trong đoàn thanh tra phải biết chọn lọc, tiếp nhận thông tin một cách chính xác. Bên cạnh đó, tuy đoàn thanh tra có sổ ghi chép nhật ký theo quy định, nhưng để đảm bảo thông tin của mỗi cá nhân được cập nhật đầy đủ, chi tiết thì mỗi thành viên đoàn thanh tra cần tự ghi chép nhật ký cá nhân. Nội dung thực hiện sau kết thúc thanh tra trực tiếp là tổng hợp, đánh giá, nhận định các nội dung đã thanh tra, theo quy định dự thảo báo cáo kết quả thanh tra sẽ được thực hiện trước, sau khi có ý kiến nhất trí của người ra quyết định thanh tra mới ban hành kết luận thanh tra. Tuy nhiên, để đảm bảo thời gian và thuận lợi trong công tác quản lý, cần dự thảo báo cáo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra đồng thời và lấy ý kiến các thành viên trong đoàn thanh tra trước khi trình người ra quyết định thanh tra.
3.2.1.4. Giải pháp về bảo đảm thực hiện kết luận thanh tra
Hoàn thiện các quy định của pháp luật về thanh tra và các quy định của pháp luật về việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra: Các quy định pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể thực hiện quyền thanh tra là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết quả hoạt
động thanh tra. Hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra chính là hoàn thiện những quy định pháp luật đầy đủ, đồng bộ để nâng cao kết quả hoạt động thanh tra. Vì vậy, cần quy định cụ thể về quy trình kiểm tra, đôn đốc thực hiện các kết luận thanh tra theo ngành, lĩnh vực; Quy định rõ về xử lý về trách nhiệm cá nhân đối với thủ trưởng các cơ quan hành chính khi trong việc tổ chức thực hiện các kết luận thanh tra; Có chế tài cụ thể về pháp luật, tài chính, xử phạt đủ mạnh trong việc xử lý các đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thực hiện các kết luận thanh tra không đầy đủ hoặc không thực hiện các các kết luận thanh tra theo quy định. Ban hành nội dung xử phạt vi phạm hành chính trong ngành nội vụ... Tăng tính độc lập và bổ sung thẩm quyền cho cơ quan thanh tra ngành sao cho các kết luận thanh tra không chỉ là kiến nghị mà buộc các cơ quan, đơn vị, cá nhân phải thực hiện. Trong Luật và những văn bản hướng dẫn thi hành phải quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của: đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật, những cơ quan, tổ chức có quyền nghĩa vụ liên quan, các cơ quan nhà nước trực tiếp kiểm tra, đôn đốc các đối tượng liên quan thực hiện Kết luận thanh tra.
3.2.2. Giải pháp riêng cho công tác thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng
Với đặc điểm và điều kiện hiện nay, ngoài những giải pháp chung nêu trên thì thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng cần có một số giải pháp riêng phù hợp để khắc phục những hạn chế đang tồn tại, cụ thể
3.2.2.1. Giải pháp về xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra
Căn chức năng, nhiệm vụ được giao quản lý nhà nước về lĩnh vực nội vụ, việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra cần bám sát các yêu cầu, chỉ đạo của Chính phủ, của Bộ và Thanh tra tỉnh. Cụ thể, việc xây dựng kế hoạch thanh tra của Sở căn cứ theo quy định của Luật Thanh tra, Nghị định 85/2011/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số số 01/2014/TT-TTCP ngày
23/4/2014 của TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra. Để thực hiện tốt nội dung xây dựng kế hoạch thanh tra tại các Sở, ngành thì Thanh tra tỉnh phải sớm ban hành văn bản hướng dẫn hoặc khảo sát xây dựng Dự thảo Kế hoạch thanh tra. Tổng hợp kết quả khảo sát và thống nhất điều phối hợp lý kế hoạch thanh tra giữa các sở, ngành, huyện thành phố để tránh sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra. Bên cạnh đó, trên cơ sở hướng dẫn, điều phối của Thanh tra tỉnh, văn bản hướng dẫn (nếu có) của Thanh tra Bộ Nội vụ, hàng năm Thanh tra Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch thanh tra theo quy định. Ngoài ra, cần xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm theo hướng tăng số lượng các cuộc thanh tra và nâng cao chất lượng thanh tra nhằm đảm bảo các cơ quan, đơn vị trong tỉnh là đối tượng thanh tra đều được thanh tra hết lượt.
Về nội dung thanh tra, cần tập trung vào các vấn đề trọng tâm, phức tạp vấn đề mà dư luận đang quan tâm, bức xúc, nổi cộm trong lĩnh vực nội vụ và vấn đề được Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo thực hiện tại Công văn số 4591/VPCP-TCCV ngày 15 tháng 5 năm 2017 của Văn phòng Chính phủ về việc tăng cường tổ chức thanh tra, kiểm tra về công tác cán bộ. Trong đó tập trung vào việc thực hiện các quy định về tuyển dụng, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý.
3.2.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức.
Kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan thanh tra Sở Nội vụ để đảm bảo đủ nguồn nhân lực tổ chức và hoạt động các nội dung thanh tra, đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao. Là cơ quan tham mưu cho lãnh đạo Sở về công tác thanh tra, kiểm tra, với vai trò, vị trí và có tính đặc thù riêng so với các phòng chuyên môn khác của Sở, bộ máy tổ chức của cơ quan thanh
tra cần được xây dựng theo hướng khoa học, hiệu quả, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng vị trí công chức thanh tra; tuyển dụng, bổ nhiệm các vị trí lãnh đạo, quản lý và chức danh thanh tra theo đúng quy định, ưu tiên tuyển dụng, bố trí người có trình độ chuyên môn về Luật, có kinh nghiệm công tác về lĩnh vực nội vụ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra. Căn cứ vào các tiêu chí về bổ nhiệm vào ngạch thanh tra viên được quy định tại Điều 6, Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ, cần bổ sung thêm một số quy định cụ thể về trình độ chuyên môn đối với việc tuyển dụng công chức thanh tra (tuyển dụng mới) hay quy định rõ về kinh nghiệm chuyên môn khi thực hiện tiếp nhận, điều động công chức từ nơi khác về vị trí thực hiện chức năng thanh tra, nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và nâng cao hiệu quả trong quản lý công chức thanh tra, đáp ứng được yêu cầu đặc thù của ngành.
Quan tâm nâng cao chất lượng, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thanh tra, nhất là về kỹ năng tác nghiệp thanh tra, kỹ năng tham mưu kết luận và kiến nghị xử lý vi phạm được phát hiện qua thanh tra. Đồng thời, quan tâm công tác bồi dưỡng cho đội ngũ cộng tác viên thanh tra để hỗ trợ thực hiện tổ chức và hoạt động thanh tra đạt được kết quả cao. Chú trọng việc giáo dục chính trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra và cộng tác viên thanh tra; thực hiện tốt văn hóa thanh tra; xây dựng người cán bộ, công chức thanh tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. Nếu phát hiện cán bộ thanh tra có biểu hiện lệch lạc, vi phạm nguyên tắc trong hoạt động thanh tra thì phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, nếu vi phạm pháp luật thì phải xử lý nghiêm.