địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
2.2.1.1. Về hoạt động xây dựng văn bản, dự án, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tiết kiệm điện
Các văn bản, dự án, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tiết kiệm điện trên địa bàn quận Nam Từ Liêm phải đảm bảo sự tuân thủ các văn bản cơ quan trung ương và cơ quan cấp trên ban hành. Đến nay, Nhà nước đã ban hành một số văn bản hướng dẫn, triển khai thực thi chính sách phát triển điện mặt trời như: Nghị định số 105/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm 2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Điện lực; Nghị định số 137/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Điện lực và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Điện lực; Quyết định số 42/2005/QĐ-BCN ngày 30 tháng 12 năm 2005 quy định nội dung, trình tự, thủ tục lập và thẩm định quy hoạch phát triển điện lực; Thông tư số 43/2013/TT-BCT ngày 31 tháng 12 năm 2013 quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực.
Trên cơ sở các văn bản quy định nội dung, trình tự, thủ tục lập và thẩm định quy hoạch phát triển điện lực, Bộ Công Thương đã tiến hành lập quy hoạch phát triển điện lực quốc gia và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, trong đó có quy hoạch phát triển nguồn điện. Cụ thể, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1208/QĐ-TTg ngày 21 tháng 07 năm 2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011- 2020 có xét đến năm 2030 và Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18 tháng 3 66 năm 2016 về phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia 2011 đến 2020 có xét
đến năm 2030… Thực hiện các Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia, đến nay Việt Nam đã xây dựng trên 100 trạm quan trắc để theo dõi các dữ liệu về NLMT trên khắp lãnh thổ Việt Nam. Cả nước có 76 dự án điện mặt trời đang trong quá trình triển khai đầu tư và đã đi vào hoạt động.
Xác định tiết kiệm điện là một chương trình, chính sách đúng đắn và giảm các nguồn lực kinh tế đầu tư của Tập đoàn Điện Lực Việt Nam, Tổng công ty Điện lực TP Hà Nội, Công ty Điện lực Nam Từ Liêm ngay từ khi được thành lập ngày 01/6/20115 đã làm việc với UBND quận Nam Từ Liêm, UBND các phường trên địa bàn quận tổ chức thực hiện nghiêm túc các chương trình tiết kiệm điện của EVN Hà Nội, hưởng ứng phong trào Giờ trái đất, chương trình tiết kiệm điện vì một hành tinh xanh… Để thực hiện các chương trình tiết kiệm điện Công ty Điện Lực Nam Từ Liêm đã xây dựng kế hoạch triển khai gồm kế hoạch tổ chức, điều hành, kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực, kế hoạch thực hiện ngay sau khi có quyết định phê duyệt phương án và có kế hoạch đôn đốc quá trình thực hiện, đặc biệt là xây dựng nội quy, quy chế khen thưởng để động viên những nhân tố điển hình trong quá trình thực hiện chính sách TKĐ, trong đó công tác kiểm tra, đôn đốc và tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm được đặc biệt quan tâm và kịp thời điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo đạt được các yêu cầu đề ra.
2.2.1.2. Về hoạt động tổ chức thực hiện văn bản, dự án, kế hoạch chính sách tiết kiệm điện
Trong những năm qua, UBND thành phố Hà Nội, các sở, ban ngành thành phố, UBND quận Nam Từ Liêm, EVN HANOI, Công ty Điện Lực Nam Từ Liêm ngoài thực hiện các công tác quản lý, chỉ đạo chung còn thực hiện công tác quản lý, chỉ đạo các ban ngành đoàn thể của quận, UBND các phường như sau:
- Tổ chức tuyên truyền, tọa đàm với người dân địa phương về công tác an toàn điện, tiết kiệm điện, sử dụng pin năng lượng mặt trời. Thực hiện tuyên truyền tiết kiệm điện tại các trường tiểu học và trung học cơ sở trên địa bàn quận Nam Từ Liêm.
- Các phòng, ban chuyên môn phối hợp cùng các phường không ngừng tổ chức các buổi tập huấn trao đổi, nâng cao kiến thức trong công tác tiết kiệm điện.
- Không ngừng bám sát các chế độ, chính sách hiện hành trong công tác tiết kiệm điện.
- Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, thường xuyên có các đề xuất nhằm đẩy nhanh công tác tiết kiệm điện.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhân dân thực hiện theo chế độ, chính sách của Nhà nước.
- Thường xuyên thanh kiểm tra công tác quản lý sử dụng điện, thực hiện chính sách tiết kiệm điện để giảm chi phí của các hộ dân trong sinh hoạt hàng ngày.
- Các cán bộ cấp cơ sở thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để lấy ý kiến của nhân dân về công tác tiết kiệm điện cũng như quản lý hoạt động tiết kiệm điện.
Việc duy trì chính sách TKĐ là làm cho chính sách sống được trong môi trường thực tế và phát huy tác dụng. Do đó, Công ty Điện Lực Nam Từ Liêm đã phối hợp với các đơn vị trên địa bàn quận đã thường xuyên tuyên truyền, vận động tới các đối tượng chính sách và toàn xã hội. Tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách (điều kiện về cơ chế, về tài chính, cơ sở vật chất…).
Công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách tiết kiệm điện có vai trò hết sức quan trọng. Quận Nam Từ Liêm là quận đang phát triển của thành phố
Hà Nội có trình độ, mức độ nhận thức và hiểu biết của người dân không đồng đều, đặc biệt là khu vực nông thôn. Các thông tin, văn bản quy định về tiết kiệm điện đến với người dân chưa được phổ biến chính thống, thường qua truyền miệng dẫn đến nhận thức lệch lạc và không chính xác.
Các hộ dân thường xuyên đòi hỏi EVN phải giảm giá thành tiêu thụ điện, hay thắc mắc về sử dụng điện nhiều sao không được giảm giá như các mặt hàng khác. Một số thành phần trong quần chúng nhân dân kích động bà con gửi đơn kiện các cấp chính quyền làm cho việc thực hiện tiết kiệm điện bị chậm, ảnh hưởng lớn đến tiến trình phát triển chung.
Quận ủy - HĐND - UBND của quận thường xuyên chỉ đạo các tổ chức đoàn thể tại UBND các phường, của quận: Công ty Điện Lực Nam Từ Liêm, Đoàn thanh niên, Hội người cao tuổi, Hội nông dân, Mặt trận Tổ quốc, hội phụ nữ... là lực lượng nòng cốt, có vai trò vô cùng quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động người dân chấp hành chủ trương, chính sách của nhà nước. Nhờ sự quản lý chặt chẽ cùng chỉ đạo sát sao, các tổ chức này luôn gần gũi, gắn bó nhất với nhân dân.
Thành lập Tổ công tác tuyên truyền chính sách tiết kiệm điện thường gắn các lực lượng cán bộ cơ sở, Mặt trận Tổ quốc tại địa phương cùng tham gia đồng thời chỉ đạo lực lượng trên thường xuyên phổ biến chính sách TKĐ đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng điện. Tuy nhiên, các tổ chức trên chưa thể hiện được vai trò của mình trong việc tuyên truyền chính sách tiết kiệm điện của nhà nước đến với người dân, chưa đáp ứng được yêu cầu của lực lượng trung gian, cầu nối giữa người dân và cơ quan thực hiện. Chưa đại diện được cho người dân trong việc phản ánh những khó khăn, vướng mắc và chưa làm tròn vai trò trung gian hoà giải khi nảy sinh các tranh chấp. Chính bản thân những người đi tuyên truyền nhiều khi cũng không hiểu rõ chính sách tiết kiệm điện, hỗ trợ của nhà nước và không vận động được gia
đình cũng như những người thân, hàng xóm chấp hành các lợi ích trong việc tiết kiệm điện.
Ở quận Nam Từ Liêm, hệ thống đài phát thanh, loa phát thanh đã về đến tận các thôn xóm, tổ dân phố, tuy nhiên nội dung tuyên truyền đến các hộ dân trong quận chưa được đa dạng và phong phú. Đặc biệt là nội dung về chính sách tiết kiệm điện và việc chấp hành các quy định của nhà nước hầu như không có. Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này xuất phát từ vấn đề kinh phí, khi mà đài phát thanh là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND quận, nguồn thu ít. Do đó, thời lượng phát sóng, nội dung biên tập phát sóng ít, không có kinh phí để đưa cán bộ đi tập huấn về tọa đàm về các chính sách của nhà nước cũng như chưa có thời gian tiếp xúc với bà con nông dân để tìm hiểu sâu hơn về mong muốn, nguyện vọng của họ để việc viết bài tuyên truyền được sát thực hơn.
Để chính sách được duy trì và đi vào đời sống rất cần Nhà nước, các sở ban ngành đặc biệt là các đơn vị cấp dưới như UBND quận, UBND phường, TDP cùng các Công ty Điện lực kết hợp các biện pháp hành chính để duy trì chính sách, đồng thời tăng cường thực hiện dân chủ để người dân mạnh dạn tham gia quản lý, tự giác chấp hành và đề xuất các giải pháp thực hiện mục tiêu. Các địa phương nơi có dự án đã thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở ngay từ giai đoạn công bố quy hoạch, kế hoạch triển khai; kiểm kê, lên phương án, áp giá, các chế độ hỗ trợ đối với những hộ bị ảnh hưởng; tập trung giải quyết các kiến nghị của nhân dân ngay từ cơ sở, đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, phù hợp với pháp luật, tạo sự công bằng trong xã hội, sự đồng thuận trong nhân dân.
Trong quá trình thực hiện chính sách TKĐ, các ngành chức năng thường xuyên theo dõi kiểm tra, đôn đốc trên cơ sở căn cứ kế hoạch triển khai thực hiện đã được xây dựng để kiểm tra, phát hiện, đánh giá về những điểm mạnh,
điểm yếu của công tác tổ chức thực hiện, do đó đã kịp thời phát hiện những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch tổ chức thực hiện để có biện pháp điều chỉnh, tạo ra sự tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chính sách. Cũng qua công tác kiểm tra đã phát hiện được những nhân tố điển hình, tích cực trong việc thực hiện chính sách TKĐ để có hình thức khuyến khích động viên khen thưởng.
Công tác kiểm tra, theo dõi được thực hiện ở tất cả các quy trình, các bước từ xây dựng kế hoạch thực hiện, việc xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường, hỗ trợ, công tác kiểm đếm, lập phương án, công khai phương án, giải đáp thắc mắc của người dân, kiểm soát chặt chẽ nguồn kinh phí đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả. Không chỉ kiểm tra các tổ chức, cá nhân trực tiếp thực hiện mà còn kiểm tra theo dõi việc thực hiện của các cơ quan nhà nước, qua đó tạo sự tập trung thống nhất trong thực hiện.
2.2.1.3. Về hoạt động đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện văn bản, dự án, kế hoạch tiết kiệm điện
Xác định việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm là rất cần thiết; có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ (sơ kết, tổng kết) hoặc đánh giá giữa kỳ. Chính vì vậy, những năm qua công tác đánh giá rút kinh nghiệm chương trình chính sách tiết kiệm điện không được UBND các cấp đề cập đến trong những đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm. Đánh giá thực hiện chính sách tiết kiệm điện chỉ được các Công ty Điện lực thông qua việc báo cáo đột xuất, báo cáo thường xuyên kết quả tổ chức thực hiện chính sách TKĐ và được EVN HANOI chỉ đạo các phòng ban nghiêm túc thực hiện, bao gồm đánh giá kết quả thực hiện các đối tượng thụ hưởng lợi trực tiếp và gián tiếp từ chính sách và đánh giá công tác chỉ đạo điều hành của các cơ quan nhà nước trên cơ sở kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế.