7. Tổng quan tài liệu
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHƯƠNG PHÁP KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU
TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Trong công tác lựa chọn nhà thầu
➢Về trình độ chuyên môn của tổ chuyên gia
Tổ chuyên gia bao gồm các thành viên có nghiệp vụ chuyên môn phù hợp, đã được tham gia, hoàn thành lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu. Vai trò của tổ chuyên gia được đánh giá là rất quan trọng trong quá trình xét thầu. Vì vậy Ban QLDA phải thường xuyên lập kế hoạch đào tạo và tạo điều kiện cho các thành viên này được học tập, bồi dưỡng nâng cao kiến thức về đấu thầu, nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm cá nhân trong công tác lập, đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
➢Về công tác xét thầu
Đổi mới công tác xét thầu bằng cách đưa ra tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu một cách cụ thể, rõ ràng trong hồ sơ mời thầu; quy định cụ thể hơn nữa tiêu chuẩn đối với thành viên tổ chuyên gia xét thầu. Năng lực chuyên môn của từng cá nhân trong tổ chuyên gia phải đáp ứng được yêu cầu xét thầu và phù hợp với quy mô, tính chất công trình. Quy định quyền độc lập đánh giá của từng chuyên gia, phương pháp tổng hợp ý kiến của các chuyên gia, trách nhiệm của từng chuyên gia; Đảm bảo quá trình xét thầu tổ chuyên gia phải độc lập với các nhà thầu.
➢Về cơ chế quản lý đấu thầu
Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, chống phá giá trong đấu thầu bằng cách ban hành các tiêu chí, chuẩn mực rõ ràng trong hồ sơ mời thầu. Mỗi dự án phải có những tiêu chí chấm thầu một cách cụ thể, công khai tránh tình
trạng chủ đầu tư và đơn vị tư vấn cố tình lập hồ sơ mời thầu theo ý chủ quan để chỉ có một số ít nhà thầu đáp ứng yêu cầu.
Áp dụng thống nhất hình thức hợp đồng từ khi mời thầu đến khi quyết toán công trình.
Xây dựng cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu. Quy định cụ thể hình thức xử phạt đối với cá nhân, tập thể để xảy ra sai phạm.
Chủ đầu tư cần xác định rõ các trường hợp phải đấu thầu rộng rãi. Không vận dụng các quy định chung chung, không rõ ràng trong quy luật đấu thầu để quyết định không đấu thầu rộng rãi.
Cần hạn chế tối đa phương thức đấu thầu bằng hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế.
Quy định cụ thể việc phân chia dự án thành các gói thầu. Đưa ra phương án phân chia dự án thành các gói thầu một cách cụ thể để thực hiện thống nhất, tránh tình trạng vận dụng tùy tiện, chia nhỏ gói thầu để không phải đấu thầu. Việc phân chia gói thầu phải được xác định ngay khi thiết kế để vừa đảm bảo chất lượng công trình vừa đảm bảo khách quan trong việc phân chia. Có hình thức xử phạt cụ thể đối với việc phân chia gói thầu nhằm mục đích chỉ định thầu hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu.
Đối với các nhà thầu gian lận trong việc cung cấp thông tin trong hồ sơ dự thầu, khi phát hiện lập biên bản, thông báo cấp quyết định đầu tư đồng thời thông báo trên mạng đấu thầu quốc gia, cấm tham gia dự thầu trong một thời gian nhất định.
Để hạn chế tình trạng giá rẻ, chất lượng kém thì chủ đầu tư phải xây dựng cơ chế giá sàn cho dự án. Giá trúng thầu là giá thấp nhất và giao động không được thấp hơn giá sàn một tỷ lệ phần trăm nhất định. Nếu giá chào dưới ngưỡng đó nhà thầu sẽ bị loại. Cách làm này đảm bảo giúp chủ đầu tư chọn được những
nhà thầu đủ năng lực thực hiện dự án
Trong quá trình làm rõ hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng phải làm rõ khối lượng, phạm vi công việc với mức độ chi tiết nhất để tránh chi phí phát sinh.
Khi đánh giá hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật nên đánh giá thấp hoặc loại những nhà thầu có tính năng kỹ thuật của vật tư, thiết bị không tương thích với các nhà cung cấp khác để tránh lệ thuộc vào giá thay thế vật tư, vật liệu khi dự án đi vào vận hành.
Thực hiện 100% công trình đấu thầu qua mạng đấu thầu quốc gia, tiến hành công khai ở tất cả các khâu để tránh thiên vị, làm sai kết quả đấu thầu nhằm nâng cao tính cạnh tranh, minh bạch trong đấu thầu.
Thắt chặt công tác quản lý sau đấu thầu, đối với các gói thầu đang trong giai đoạn thương thảo hợp đồng thì cần xác định rõ các cơ chế tài chính trong hợp đồng để ràng buộc nhà thầu phải đảm bảo theo yêu cầu về tiến độ, chất lượng công trình. Bên cạnh đó, trong hợp đồng cần quy định rõ công thức tính trượt giá phù hợp với quy định của pháp luật đối với loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh. Đối với các gói thầu đang thực hiện hợp đồng thì cần tăng cường giám sát, bảo đảm thực hiện hợp đồng theo đúng kế hoạch, tiến độ đã nêu trong hồ sơ dự thầu và trong hợp đồng đã ký kết; thực hiện nghiêm túc việc xử lý vi phạm hợp đồng đối với các hành vi chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng vật tư, thiết bị, công trình. Trường hợp việc vi phạm hợp đồng làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng, hiệu quả của gói thầu thì chủ đầu tư xem xét, báo cáo người có thẩm quyền chấm dứt ngay hợp đồng với nhà thầu đó để thay thế nhà thầu khác. Bên cạnh đó, chủ đầu tư cần gửi thông tin nhà thầu vi phạm đến Bộ KH&ĐT để kịp thời đăng tải công khai, làm cơ sở răn đe các nhà thầu khác.
hoặc suy thoái về đạo đức, nghề nghiệp, gây nhũng nhiễu tiêu cực hoặc thao túng, chi phối trong quản lý vốn đầu tư công, đấu thầu.
Trong công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành
➢Trách nhiệm của cán bộ Ban QLDA
Phải tuân thủ triệt để trình tự nghiệm thu theo quy định. Hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ, rõ ràng, khối lương nghiệm thu phải đảm bảo chính xác, đúng thực tế. Giá đề nghị thanh toán phải đúng theo chế độ quy định. Hạn chế việc thay đổi chủng loại vật tư trong quá trình thi công.
Đảm bảo nghiệm thu kịp thời tại các điểm dừng kỹ thuật. Lập hồ sơ thanh toán đúng quy định. Tránh tình trạng dồn công tác nghiệm thu vào cuối năm.
Cần xây dựng quy trình, quy chế làm việc cụ thể cho cán bộ giám sát để giám sát, đánh giá kết quả công việc của họ.
Để kiểm soát tốt khối lượng nghiệm thu cần phải gắn chặt trách nhiệm cá nhân của cán bộ giám sát. Đối với các trường hợp nghiệm thu, thanh toán tăng không đúng giá trị thực tế để hạn chế tình trạng này cần có những quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân người giám sát thi công. Cán bộ giám sát phải theo dõi chặt chẽ hàng ngày, ghi chép và cùng ký với nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, giá cả, xuất xứ từng loại vật tư, thiết bị đưa vào công trình, việc không theo dõi kịp thời, đầy đủ sẽ bị xử phạt theo mức độ cụ thể (có thể theo tỉ lệ % giá trị khối lượng thi công, vật tư, thiết bị). Nếu phát hiện chất lượng công trình không đảm bảo như thiết kế, vật tư thiết bị đưa vào công trình thiếu số lượng, kém chất lượng thì giám sát thi công phải bồi thường. Muốn vậy người giám sát phải được hưởng phụ cấp trách nhiệm cao, tiêu chuẩn hóa cán bộ giám sát về trình độ tối thiểu đối với từng loại công trình, về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp. Cần có biện pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị chủ đầu tư và nhà thầu trong việc nghiệm thu thanh toán. Ngoài việc nộp lại số tiền tăng không đúng, nhà thầu và người ký biên bản nghiệm còn bị phạt bằng
số tiền nghiệm thu tăng không đúng. Trường hợp nhiều người ký biên bản nghiệm thu đó thì số tiền phạt sẽ chia đều cho mọi người.
➢ Về quản lý chất lượng nghiệm thu
* Đối với khối lượng khảo sát, thiết kế, lập dự án
Yêu cầu các bộ phận kế hoạch tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kỹ địa hình, địa mạo khu vực để lập đề cương khảo sát chi tiết, đầy đủ các yếu tố, phục vụ cho công tác thiết kế.
Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu các bộ phận kỹ thuật khi kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát và thực tế hiện trường. Trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát.
Để đảm bảo chất lượng và tiến độ, cần phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời phối hợp với các đơn vị tư vấn nghiên cứu, đề xuất các giải pháp thiết kế hợp lý. Đưa các điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm thực hiện và có chế tài xử phạt thiết kế không đảm bảo chất lượng.
Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, lựa chọn các đơn vị thẩm tra có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín. Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu về trách nhiệm của tư vấn thẩm tra, các điều khoản về xử lý vi phạm chất lượng, bồi thường thiệt hại khi kết quả thẩm tra không phù hợp hoặc không phát hiện sai sót gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Báo cáo kết quả thẩm tra phải rõ ràng, tỉ mỉ, chi tiết, không chung chung.
Ban QLDA tăng cường công tác thẩm tra, đóng góp ý kiến về sự hợp lý của phương án đầu tư, hướng tuyến đường dây và vi ̣ trí tra ̣m, giải pháp thiết kế cơ sở , tổng mức đầu tư, tính hợp lý về mă ̣t kinh tế – kỹ thuâ ̣t, đảm dự án thực hiê ̣n phải tiết kiê ̣m, hiê ̣u quả và khả thi. Đây đều là các yếu tố quan tro ̣ng đến hiê ̣u quả chi phí đầu tư.
Tổng mứ c đầu tư phải đươ ̣c xác đi ̣nh theo đúng phương pháp; áp du ̣ng đi ̣nh mứ c, đơn giá phù hơ ̣p; đảm bảo tính đúng đắn và đầy đủ nô ̣i dung các mu ̣c chi phí; số liê ̣u tính toán đủ mức chi tiết để nâng cao tính chính xác; giá tri ̣ tổng mức đầu tư phải hợp lý để đảm bảo tính hiê ̣u quả và khả thi của dự án, đồng thời phù hợp cho viê ̣c triển khai các bước tiếp theo. Chi phí bồi thường trong giai đoa ̣n lập dự án cũng phải được lâ ̣p, kiểm soát dự toán chi tiết phù hợp với yêu cầu thực tế.
Công tác khảo sát xây dựng công trình được quản lý chă ̣t chẽ, khối lượng khảo sát phải tính toán đủ đáp ứng phu ̣c vu ̣ cho các bước thiết kế. Công tác giám sát khảo sát đươ ̣c tăng cường để quản lý đơn vi ̣ tư vấn thực hiê ̣n khảo sát phù hợp với nhiê ̣m vu ̣, phương án khảo sát được duyê ̣t, đảm bảo yêu cầu về khối lươ ̣ng, chất lươ ̣ng.
Chủ đầu tư phải yêu cầu tư vấn thực hiện đúng yêu cầu trong nhiệm vụ, phương án khảo sát đã được phê duyệt;
Tập trung đi sâu vào nghiên cứu, xác định, kiểm tra các số liệu do tư vấn cung cấp để tránh tình trạng thiết kế quá thiên về an toàn, bất hợp lý gây lãng phí ngân sách;
Có chế tài cụ thể, phạt % với tư vấn khi sai sót dẫn đến bước thiết kế sau phải điều chỉnh nhiều lần, hiệu quả đầu tư thấp.
Nâng cao năng lực, tính tự giác, tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp trong công việc của một bộ phận cán bộ của chủ đầu tư và tư vấn.
* Đối với khối lượng xây lắp
Từ chối nghiệm thu, xác nhận những khối lượng xây lắp và không thanh toán các khối lượng đã thực hiện không đúng với thiết kế mà chưa được xử lý đúng yêu cầu kỹ thuật, không đảm bảo chất lượng, các khối lượng chưa được kiểm tra, các công việc xây lắp đã hoàn thành có sử dụng các loại vật liệu không đảm bảo yêu cầu thiết kế, đồng thời từ chối thanh toán khối lượng phát sinh khi
chưa có cấp thẩm quyền phê duyệt.
Kiên quyết yêu cầu nhà thầu ngừng thi công có thời hạn phần việc xây lắp có chất lượng không đảm bảo, có nguy cơ xảy ra sự cố.
Quản lý chất lượng vật liệu, nguồn gốc vật liệu sử dụng cho mỗi công việc hoặc bộ phận công trình. Cán bộ giám sát phải thực hiện việc kiểm tra các chỉ tiêu vật liệu như đất, đá, cấp phối … tại nguồn và tại các bãi tập kết trước khi đưa vào thi công. Sau đó, trong quá trình thi công vẫn phải kiểm tra chất lượng vật liệu theo tần suất quy định hoặc kiểm tra đột xuất khi có nghi ngờ về chất lượng vật liệu. Cán bộ giám sát cần chú trọng quản lý nguồn vật liệu sử dụng cho mỗi bộ phận công trình một cách chi tiết như quản lý điểm xuất phát và điểm đến của vật liệu và chú trọng việc sử dụng thống nhất chủng loại vật liệu cho mỗi bộ phận công trình để đảm bảo tính đồng đều về chất lượng trong mỗi bộ phận công trình. Giám sát phải theo dõi chặt chẽ khối lượng thi công, ghi chép cụ thể và ký xác nhận với nhà thầu về khối lượng, số lượng, giá cả, xuất xứ từng loại vật tư, thiết bị đưa vào công trình
Cần chú trọng việc kiểm soát chất lượng công trình đã làm xong trước khi chuyển sang thi công bộ phận tiếp theo.
Chỉ đạo nhà thầu thi công thử nghiệm trước khi thi công đại trà, thực tế hiện nay việc thi công thử chưa được chú trọng, còn mang nhiều tính hình thức, chuẩn bị biện pháp tổ chức và công nghệ thi công thử nghiệm không cẩn thận. Việc làm thử là để rút ra công nghệ thi công bắt buộc phải tuân thủ và là cơ sở để các bên tham gia dự án kiểm tra trình tự và yêu cầu của công nghệ thi công khi thi công đại trà.
Tăng cường các kiểm tra chủ động và kiểm tra đột xuất về chất lượng thi công, không nên chỉ kiểm tra theo thư yêu cầu của nhà thầu.
Cán bộ giám sát phải thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo về tiến độ, thực trạng công trình, đồng thời lãnh đạo phòng, lãnh đạo Ban phải thực hiện việc
kiểm tra đột xuất và kiểm tra khối lượng thực tế trước khi nghiệm thu tránh tình trạng có sự thông đồng giữa cán bộ giám sát và đơn vị thi công để khai khống khối lượng. Dựa vào các kênh thông tin để nắm bắt được tình hình về mối quan hệ công việc giữa cán bộ giám sát và đơn vị thi công.
Trong công tác tạm ứng, thanh toán và thu hồi tạm ứng
Phối hợp chặt chẽ giữa phòng Tài chính- Kế toán và phòng Điều hành- Giám sát để nắm được tiến độ giải phóng mặt bằng và tiến độ thi công công trình dựa vào đó để thực hiện việc kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng.
Xây dựng và công khai quy trình cũng như thời hạn thực hiện tạm ứng, thanh toán vốn cho nhà thầu.
Đối với các khoản bảo lãnh tạm ứng sắp hết thời gian, trước 07 ngày làm việc Ban QLDA có văn bản thông báo cho nhà thầu và ngân hàng phát hành thư bảo lãnh biết thời hạn của bảo lãnh và yêu cầu gia hạn nếu hết thời gian bảo lãnh mà nhà thầu vẫn chưa thực hiện gia hạn, Ban QLDA có văn bản yêu cầu ngân hàng thực hiện việc chuyển trả lại số tiền tương ứng với số dư tạm ứng chưa thu hồi vào tài khoản ngân sách tại Kho bạc nhà nước.
Quy định rõ trách nhiệm của người thanh toán và người đề nghị thanh toán.