6. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
3.3.2.Thực hiện có hiệu quả các đề án, kế hoạch đào tạo CBCC
- Liên kết, hợp tác với các cơ sở đào tạo trong nước, kết hợp đào tạo dài hạn tập trung với các loại hình đào tạo khác phù hợp với yêu cầu. Bố trí, sử dụng CBCC sau khi tốt nghiệp đúng chuyên ngành đào tạo đảm bảo theo quy hoạch.
- Khuyến khích các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh liên kết với các cơ sở đào tạo có uy tín trong nước để nâng cao chất lượng đào tạo CBCC nhằm tạo ra đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp.
- Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, nghiên cứu điều chỉnh nội dung đổi mới chương trình, phương pháp giảng dạy phù hợp, chú trọng nâng cao trình độ, kỹ năng của đội ngũ CBCC.
3.4. GI I PHÁP ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK
3.4.1. Hoàn thiện việc xác định nhu cầu đào tạo
Căn cứ của giải pháp
Từ phân tích trong mục 2.3.1. cho thấy cách xác định nhu cầu đào tạo như hiện nay đã không nâng cao trình độ mọi mặt cho CBCC cấp xã người DTTS. Cách xác định nhu cầu đào tạo nếu chỉ căn cứ từ văn ản cấp trên, không ử ụng các phương pháp như:
(i) Phân tích, tổ chức các kế hoạch hoạt động, kế hoạch nguồn nhân lực của tổ chức.
(ii) Phân tích công việc đánh giá kết quả công việc của CBCC.
(iii) Thiếu tổ chức điều tra khảo sát đào tạo đối với CBCC. Khiến cho chỉ tiêu đào tạo không có cơ ở chắc chắn và không gắn với yêu cầu thực tế.
Ngoài ra, việc xác định nhu cầu hiện nay đã không xác định nh ng mong muốn, yêu cầu, nguyện vọng về đào tạo đối với CBCC cấp xã người DTTS; không phân tích nhu cầu đào tạo và đánh giá thực trạng về thực hiện công việc…
Cách thức tiến hành
Xác định nhu cầu đào tạo là bước cơ ản, quan trọng để xác định xem CBCC cần đào tạo cái gì, loại năng lực nào cần và loại nào không cần đào tạo. Xác định nhu cầu đào tạo cần ựa trên nguyên tắc là: Nhu cầu đào tạo ằng với năng lực cần có theo chức danh, VTVL trừ đi năng lực hiện có của họ.
Thứ nhất, lãnh đạo các huyện, thị xã, thành phố phải xác định nhu cầu
đào tạo trên cơ sở phân tích công việc với đánh giá kết quả thực hiện công việc của CBCC cấp xã người DTTS. Từ đ y Ban Tổ chức Tỉnh ủy và ở Nội vụ mới tổng hợp nhu cầu đào tạo với đối tượng này. Thông qua việc phân tích này xác định được các yêu cầu về kiến thức, kỹ năng cần thiết để thực thi nhiệm vụ đã được giao; đánh giá kết quả thực hiện công việc còn để xác định được trình độ của CBCC. Khi so sánh trình độ hiện có của họ với yêu cầu của công việc sẽ xác định được các kiến thức, kỹ năng mà CBCC còn thiếu hụt, từ đó xác định nhu cầu đào tạo để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đối với nh ng CBCC đã hoàn thành tốt nhiệm vụ rồi thì cần xem xét khả năng phát triển của họ để tiến hành đào tạo chuyên sâu, nâng cao năng lực, trình độ kết hợp với rèn luyện phẩm chất đạo đức đảm bảo tiêu chuẩn tham gia các kỳ thi nâng ngạch bậc và đưa vào diện quy hoạch phát triển.
Song song với việc phân tích nhu cầu đào tạo của đơn vị cần phải thực hiện phân tích nhu cầu nguyện vọng được đào tạo, nâng cao trình độ của từng CBCC. Khi cả hai nhu cầu đào tạo này thống nhất với nhau thì sẽ tạo được động lực học tập cho CBCC bởi bản thân họ là người hiểu rõ mình cần được đào tạo nh ng kiến thức, kỹ năng gì. Ngoài ra qua phân tích điều tra nhu cầu đào tạo của CBCC sẽ giúp cho lãnh đạo đơn vị xác định chính xác nhu cầu đào tạo của CBCC và làm cho các khóa đào tạo đạt hiệu quả cao. Muốn thực hiện được vấn đề này cần phải:
Mô tả vị trí việc làm
Để phân tích công việc của mỗi cá nhân thì cần phải xây dựng bản mô tả VTVL, bản yêu cầu công việc và bản tiêu chuẩn thực hiện công việc.
Tùy theo từng nhiệm vụ cụ thể của mỗi CBCC mà phân ra các chức danh cụ thể như công chức lãnh đạo, chuyên viên thừa hành thực thi, chuyên viên phối hợp hỗ trợ.
Với việc xây dựng bản mô tả công việc, bảng xác định yêu cầu công việc với người thực hiện và bảng tiêu chuẩn thực hiện công việc sẽ cho thấy các yêu cầu về nhiệm vụ, hiểu biết, kỹ năng mà CBCC cần phải có để từ đó xác định được chính xác nhu cầu đào tạo cho CBCC cấp xã người DTTS.
Hoàn thiện phương pháp đánh giá kết quả thực hiện công việc
Hoàn thiện phương pháp đánh giá kết quả thực hiện công việc của CBCC thông qua việc xây dựng phiếu đánh giá thực hiện công việc với các tiêu chí cụ thể cho từng chức danh công việc cụ thể.
Thứ hai, rà soát lại thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS theo
quy hoạch chưa đạt các mặt kiến thức theo tiêu chuẩn quy định; xác định nhu cầu và tiến độ thực hiện từng năm; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch dự nguồn đối với số CBCC sắp xếp, luân chuyển.
Thứ ba, khảo sát và xác định nhu cầu đầu vào để thiết kế chương trình, nội dung, các chuyên đề cụ thể cho từng vị trí quy hoạch. Như thế, cơ sở đào tạo sẽ cung cấp nh ng gì mà người được đào tạo cần chứ không áp đặt nh ng gì mình có. Đào tạo theo nhu cầu giúp CBCC sẽ chủ động lựa chọn nội dung, chương trình, cơ sở đào tạo và thời gian học tập phù hợp và sát với thực tế, từ đó nâng cao tính tự giác và trách nhiệm trong học tập và thực thi nhiệm vụ. Đ y là cơ sở để các cấp có thể đánh giá đúng năng lực thực thi công vụ của CBCC cấp xã người DTTS, tránh việc đào tạo giống nhau cho mọi CBCC.
Thứ tư, UBND huyện, thị xã và thành phố cử CBCC cấp xã người
DTTS đi đào tạo cần phải quan tâm dự báo nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể trong ngắn hạn, dài hạn trên cơ sở dự nguồn, kế cận và nhu cầu thực tiễn, trong đó cần xác định cụ thể số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn, thời gian đào tạo ... để làm cơ sở cho dự báo nhu cầu đào tạo của tỉnh một cách có cơ sở thực tế và hiệu quả. Thực trạng hiện nay tồn tại gi a một bên
là nh ng CBCC có thâm niên, kinh nghiệm công tác nhưng lại chưa được đào tạo hoặc chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và LLCT, với một bên là nh ng CBCC trẻ đã được đào tạo, trang bị kiến thức chuyên ngành và đạt chuẩn về trình độ nhưng lại thiếu kinh nghiệm thực tế thì cần có giải pháp điều hòa nhằm huy động và sử dụng hợp lý và tốt nhất lực lượng hiện có. Trên cơ sở nhu cầu cụ thể, Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp cùng các cơ quan liên quan thực hiện điều chỉnh quy hoạch mạng lưới cơ sở đào tạo, số lượng, ngành nghề, trình độ đào tạo phù hợp từng chuyên ngành. Thực hiện tốt cơ chế phối hợp ba bên: Nhà nước, cơ sở đào tạo và cơ quan sử dụng từ khâu xây dựng quy hoạch đào tạo và sử dụng CBCC.
Thứ năm, thực hiện đào tạo đúng theo quy hoạch, bảo đảm tính nghiêm túc và hiệu lực của quy hoạch, bảo đảm các nguyên tắc quy định của quy trình xây dựng quy hoạch; liệt kê rõ các kiến thức cần thiết theo tiêu chuẩn của từng chức danh, VTVL của CBCC và công khai trong cơ quan, đơn vi; phải đào tạo đủ tiêu chuẩn quy định trước khi quyết định đề bạt, bổ nhiệm, đề cử, ứng cử, nâng ngạch, chuyển ngạch; cơ quan phải ghi rõ lý do khi cử CBCC đi đào tạo và chấm dứt tình trạng cho đi đào tạo theo chủ quan, cả nể động cơ không chính đáng.
Yêu cầu
- Phải có sự chỉ đạo chung từ tỉnh trong đó Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ là cơ quan thường trực; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Xây dựng cơ chế làm việc và duy trì thực hiện nghiêm túc;
- Phải có sự phối hợp gi a các cơ quan này với các cơ quan cấp huyện, thị xã và thành phố;
- Kiểm tra đánh giá thường xuyên;
3.4.2. Xác định mục tiêu đào tạo
Lý do đưa ra giải pháp
Từ phân tích ở mục 2.3.2. đã chỉ ra cách xác định mục tiêu đào tạo gắn với các chủ trương từ trên và bằng giao chỉ tiêu đào tạo CBCC như hiện nay ở tỉnh Đắk Lắk đã ộc lộ nh ng tồn tại nhất định đặc biệt trong đào tạo CBCC cấp xã người TT . Hậu quả là tỷ lệ đào tạo CBCC cấp xã người TT có trình độ chuyên môn nghiệp vụ thấp thay đổi chậm trong nh ng năm qua.
Cách thức tiến hành
Qua khảo sát ý kiến và thực tế để hoàn thiện việc xác định mục tiêu đào tạo trước hết cần thay đổi tư uy về công tác này. Đã đến lúc phải thay đổi và tất cả các cấp đều phải quán triệt cần có nh ng thay đổi trong cách thức làm việc và phối hợp hoạt động.
Tiếp đó việc xác định mục tiêu phải tiến hành khảo át và đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu tại các xã phường, thị trấn. Phiếu đánh giá ẽ có các tiêu chí liên quan tới mức độ đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn do Bộ Nội vụ đề ra theo vị trí việc làm và kết quả công việc hoàn thành.
Trên cơ ở đó các đơn vị tổng hợp mục tiêu đào tạo cần đạt tới là gì. Các cơ quan cấp trên như phòng và ở Nội vụ sẽ tổng hợp để xác định mục tiêu chung.
Yêu cầu
- Phải có sự chỉ đạo chung từ tỉnh;
- Phải có sự phối hợp gi a các cơ quan liên quan như Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ và Ban Cải cách hành chính của tỉnh;
- Làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng.
3.4.3. Lựa chọn chính xác đối tượng đào tạo
Từ thực tế việc xây dựng quy định và tiêu chuẩn đào tạo cho đối tượng là CBCC cấp xã người DTTS trong nh ng năm qua đã cho thấy rằng nh ng quy định, ràng buộc rất chặt chẽ và chi tiết của các cơ quan đảng và nội vụ với đối tượng là CBCC nói chung rất khó áp dụng khi xây dựng cho đối tượng người DTTS. Khiến cho các quy định nhiều khi mang tính hình thức hay phải sử dụng nhưng phải vận dụng rất nhiều. Tiếp đó căn cứ vào tình hình thực tế và nh ng kinh nghiệm thực tế là nh ng căn cứ để đưa ra giải pháp.
Cách thức tiến hành
Thứ nhất, cần phải có sự thay đổi quan điểm về đối tượng đào tạo vì
đối tượng là CBCC cấp xã người DTTS thì nh ng yêu cầu về trình độ, năng lực sẽ không được như CBCC nói chung, nên phương pháp xây dựng quy định và tiêu chuẩn phải bắt nguồn từ thực tế của địa phương và đối tượng CBCC.
Thứ hai, có thể mềm hóa bằng thiết kế và điều chỉnh các chương trình
đào tạo cũng sẽ khác nhau để đảm bảo rằng ai còn thiếu kiến thức gì thì phải đào tạo bổ sung kiến thức đó. Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu từng loại công chức. Căn cứ vào đối tượng cụ thể để đưa ra nội dung đào tạo về trình độ LLCT, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, với năng lực thực tiễn để phát huy các kỹ năng và phẩm chất đạo đức.
Thứ ba, để đảm bảo chương trình đào tạo đạt hiệu quả và chất lượng
cao cần phải lựa chọn đúng đối tượng đào tạo, tránh lãng phí về thời gian, công sức và kinh phí để đào tạo. Việc xác định chính xác đầy đủ nhu cầu đào tạo thì lựa chọn đúng đối tượng đào tạo có vai trò rất lớn đến hiệu quả của công tác đào tạo CBCC.
Hiện nay ở tỉnh ngoài các khóa đào tạo nâng cao trình độ LLCT, kiến thức QLNN ngạch: chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, thì
tỉnh chưa xây dựng được các tiêu chuẩn cụ thể làm căn cứ lựa chọn đối tượng đào tạo cho các khóa đào tạo khác. Việc lựa chọn các đối tượng này chủ yếu do lãnh đạo đơn vị quyết định. Để lựa chọn chính xác đối tượng đào tạo phải dựa vào xác định nhu cầu đào tạo của CBCC, tác dụng của đào tạo đối với CBCC và khả năng của từng người. Trên cơ sở đó xây dựng các tiêu chuẩn cụ thể để lựa chọn đối tượng cử đi đào tạo cho từng loại hình đào tạo. Có thể dựa vào các tiêu chuẩn sau:
- Xuất phát từ nhu cầu về nhân lực của các đơn vị;
- Các CBCC có kết quả làm việc thấp chưa đáp ứng được yêu cầu công việc do thiếu hụt các kiến thức, kỹ năng bắt buộc phải tham gia các khóa đào tạo nhằm cải thiện kết quả làm việc của họ;
- Ngành nghề đào tạo phải phù hợp với nhu cầu của đơn vị; - Người được cử đi đào tạo phải phù hợp với khóa học;
- Ưu tiên đào tạo nh ng người trong diện quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý;
- Có nhu cầu, nguyện vọng đi đào tạo sau đại học. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việc lựa chọn chính xác đối tượng đào tạo theo cấp bậc, chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc theo ngạch, bậc công chức hiện nay hoặc theo chức danh chuyên môn, nghiệp vụ mà công chức đảm nhiệm với mục đích đào tạo, giúp CBCC đáp ứng được nh ng yêu cầu của công việc đang làm; xác định rõ kiến thức, kỹ năng CBCC cần đạt được sau khi kết thúc khoá học. Trên cơ sở đó xây dựng nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp.
Yêu cầu
- Phải có sự chỉ đạo chung từ tỉnh;
- Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ là cơ quan thực hiện;
- Kiểm tra đánh giá thường xuyên;
- Huy động được nguồn lực để thực hiện.
3.4.4. Đổi mới chương trình và hình thức đào tạo
Căn cứ đưa ra giải pháp
Căn cứ vào nh ng khiếm khuyết của các chương trình và hình thức đào tạo hiện nay đang thực hiện được phân tích ở Chương 2. Tiếp đó nh ng thay đổi từ cải cách hành chính công đang được thực hiện cũng đặt ra nh ng yêu cầu mới cho chương trình và hình thức đào tạo. Cuối cùng từ chính đặc điểm của đối tượng đào tạo là CBCC cấp xã người DTTS.
Cách thức tiến hành Với chương trình đào tạo
Đối với chương trình đào tạo cần phải ựa trên thực tế công việc và ắt đầu từ ản mô tả công việc của CBCC. Bản mô tả công việc theo KSA này giúp giảng viên xác định các kiến thức (Knowledge), kỹ năng (Skills) và thái độ (Attitude) cần thiết để thực hiện công việc. Trên cơ ở mức độ KSA của CBCC cấp xã hiện có để xác định ự thiếu hụt về năng lực là nhu cầu cần thiết để đào tạo nhằm thu hẹp khoảng cách thiếu hụt năng lực này. Chỉ khi tìm ra được khoảng thiếu hụt năng lực, các giảng viên mới thiết kế được chương trình đào tạo phù hợp.
Căn cứ vào cầu học tập và mục tiêu đào tạo người xây dựng nội dung, người giảng dạy và người học đều phải bám sát vào đó để đạt được yêu cầu đề ra. Nội dung chương trình chỉ thu hút người học khi thực sự thiết thực, áp dụng vào công việc thực tế đối với họ. Vì vậy, cần xây dựng nội dung