Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp cấp huyện của một số

7. Kết cấu của luận văn

1.3.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp cấp huyện của một số

cấp huyện của một số địa phương trong nước

1.3.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Thị xã Điện Bàn là vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm của tỉnh Quảng Nam, cung cấp nông sản cho hai trung tâm lớn là thành phố Đà Nẵng và thành phố Hội An. Nông nghiệp Điện Bàn đã có những bước phát triển khá nhanh chóng, rõ nét, từ việc đa dạng hóa các nông sản, tăng năng suất đến chất lượng được nâng cao và sản xuất hướng vào những sản phẩm có giá trị kinh tế, đáp ứng được yêu cầu thị trường. Điện Bàn cũng có những nét tương đồng với huyện Lệ Thủy về vị trí địa lý, một số đặc trưng về địa hình nên có nhiều cơ sở thực tiễn đến phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy. Để phát triển kinh tế nông nghiệp thị xã Điện Bàn chú trọng đến:

Về công tác quy hoạch và xây dựng các vùng chuyên canh: Xác định rõ loại cây trồng, vật nuôi, số lượng, quy mô diện tích... ở từng khu vực chuyên canh cụ thể, gồm: Vùng trọng điểm lúa: tập trung các xã vùng Tây - Bắc sông Thu Bồn,

hình thành vùng sản xuất lúa giống, lúa chất lượng cao. Vùng chuyên canh cây rau màu, thực phẩm và hoa cây kiểng ở các xã vùng cát. Vùng chuyên canh cây nguyên liệu ở vùng gò đồi, sản xuất ngô giống ở các xã vùng và bãi bồi ven sông. Hỗ trợ thêm cho nông dân để sản xuất các mặt hàng chiến lược trên nguyên tắc nông dân phải làm đúng quy trình kỹ thuật, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, môi trường.

Khắc phục phương thức sản xuất quá nhỏ lẻ, manh mún thông qua đẩy mạnh liên kết 4 nhà. Các giải pháp về nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học công nghệ mới vào sản xuất và khuyến nông phải tạo sự đột phá trong phát triển sản xuất nông nghiệp. Đối với trồng trọt: Triển khai, nhân rộng mô hình phân hữu cơ vi sinh đối với từng hộ gia đình nhằm hạ chi phí đầu vào cho sản xuất nông nghiệp và giải quyết tốt vấn đề ô nhiễm môi trường. Đối với chăn nuôi: đẩy nhanh chương trình cải tạo đàn bò, nạc hoá đàn heo, xây dựng các mô hình chăn nuôi gia súc, gia cầm theo phướng thức công nghiệp, bán công nghiệp .. Đối với nuôi trồng thuỷ sản: Chuyển giao qui trình công nghệ về sản xuất giống, nuôi trồng thuỷ sản và xử lý môi trường nuôi... trình diễn, nhân rộng các mô hình có hiệu quả.

Về chính sách thị trường, tiêu thụ sản phẩm và chế biến nông sản: mở rộng diện tích sản xuất lúa thơm có chất lượng tốt, giá trị kinh tế cao đang được thị trường ưa chuộng. Khôi phục và đẩy mạnh hệ thống thương mại quốc doanh trên địa phương, đẩy mạnh hình thức tiêu thụ sản phẩm theo các hợp đồng kinh tế. Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thương mại để quảng bá sản phẩm nông nghiệp của địa phương, xây dựng thương hiệu. Tăng cường công tác quản lý thị trường chống gian lận thương mại đảm bảo lưu thông hàng hoá thông suốt, bình ổn thị trường.

Tập trung đào tạo cán bộ quản lý ngành nông nghiệp giỏi kiến thức chuyên môn, xã hội để có thể quản lý ngành phát triển bền vững. Đào tạo đội ngũ thanh tra kiểm soát viên trong mọi lĩnh vực từ thuốc bảo vệ thực vật, vật tư nông nghiệp đến vệ sinh an toàn thực phẩm. Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho nông nghiệp bằng hình thức kết hợp đào tạo cho nông dân vừa có trình độ kỹ sư vừa có trình độ quản lý, theo một nội dung mới hiệu quả hơn và thời gian ngắn hơn.

Đổi mới tư duy phát triển nông nghiệp bao gồm (1) Sản xuất và sử dụng rộng rãi các loại giống cây trồng và con vật nuôi có khả năng kháng bệnh và sâu rầy; (2) Áp dụng biện pháp canh tác phòng chống sâu bệnh và cỏ dại mang tính tích cực ; (3) Sử dụng rộng rãi các chế phẩm sinh học, thảo dược để phòng chống sâu bệnh, kích thích sinh trưởng cây trồng, vật nuôi. Giảm đến mức tối đa việc sử dụng các chế phẩm hoá học, nếu dùng thì phải đúng lúc, đúng cách, đúng liều lượng; (4) Tăng cường công tác phát triển và bảo vệ rừng, hạn chế khai thác rừng nhằm tăng độ che phủ, chống xói mòn đất và thiên tai xảy ra.

1.3.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Tuy Phước là huyện đồng bằng lớn ở phía Nam tỉnh Bình Định, có nhiều nét tương đồng với vùng đồng bằng huyện Lệ Thủy. Kinh tế nông nghiệp của huyện có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ trọng ngành chăn nuôi chiếm trên 50%, năng suất các cây trồng chính như lúa, ngô, ngô lạc đều tăng. Một số kinh nghiệm chính trong quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp của huyện Tuy Phước:

Quy hoạch phát triển nông nghiệp trên cơ sở điều kiện tự nhiên và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, với 3 vùng kinh tế với các thế mạnh về chăn nuôi và cây công nghiệp; cây hàng năm và vùng chuyên canh lúa.

Phát triển đa dạng các hình thức sản xuất nông nghiệp gồm kinh tế hộ, hợp tác xã và kinh tế trang trại. Thực hiện tốt chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn trên địa bàn về miễn giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất ở.

Xây dựng cơ cấu kinh tế của huyện một cách hợp lý giải quyêt việc làm cho lao động nông nghiệp. Phân bổ lao động giữa các vùng của huyện một cách hợp lý, điều chỉnh sức lao động từ nơi đông đến những vùng thưa dân.

Huy động đa dạng các nguồn vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp huyện, gồm: Ngân sách đầu tư cho nông nghiệp; Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào Nông nghiệp với chính sách ưu đãi về mức thuế suất thấp, miễn hoặc giảm

thuế thời gian đầu, tín dụng lãi suất thấp và dài hạn; Tạo vốn đầu tư thông qua vay, tín dụng.

1.3.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa

Khánh Vĩnh là huyến miền núi của tỉnh Khánh Hòa, có nhiều nét tương đồng với vùng địa hình phía tây của huyện Lệ Thủy. Là một xã miền núi huyện Khánh Vĩnh đã có nhiều giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế, đặc biệt là kinh tế nông – lâm nghiệp kết hợp với du lịch sinh thái, với một số điểm nổi bật:

Quy hoạch và sử dụng đất đai trên cơ sở đánh giá đất đai nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp. Kết hợp chặt chẽ giữa khai thác với bảo vệ, bồi dưỡng và cải tạo ruộng đất. Đẩy mạnh công tác dồn điền đổi thửa để hình thành các vùng chuyên canh lớn. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về ruộng đất. Ưu tiên và khuyến khích các nông hộ mở trang trại nông lâm nghiệp, thông qua các chính sách cấp, cho thuê đất sử dụng lâu dài.

Tăng cường công tác dạy nghề cho nông dân theo phương pháp huấn luyện IPM, học gắn liền với thực hành. Phối hợp với Sở ngành liên quan tổ chức các lớp dạy nghề cho nông dân tại các trung tâm dạy nghề và các trung tâm giáo dục cộng đồng. Khuyến khích nông dân tự học thông qua hình thức tham quan học hỏi các mô hình sản xuất tiên tiến.

Phối hợp với các địa phương tăng cường và nâng cao chất lượng công tác khuyến nông, khuyến lâm. Khuyến khích phát triển các cửa hàng cung ứng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật các trung tâm cụm xã, đồng thời vận động, hướng dẫn và tổ chức cho nông dân làm phân chuồng để cải tạo đất.

Phát triển thị trường dịch vụ đầu vào thông qua khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh cung ứng vật tư, phân bón, nguyên liệu, máy móc, trang thiết bị nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản xuất cũng như tiêu dùng trên địa bàn huyện.

Hỗ trợ và tạo điều kiện phát triển các mô hình sản xuất gồm (1) Mô hình sản xuất tổ hợp tác liên kết; (2) Mô hình hợp tác xã nông nghiệp cổ phần; (3) Mô hình liên kết, liên doanh; (4) Mô hình sản xuất doanh nghiệp nông nghiệp

1.3.2.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp một số địa phương tỉnh Quảng Bình

a. Huyện Quảng Ninh

Quảng Ninh là một huyện ven biển và nằm ở sườn Đông của dãy Trường Sơn. Trên 90% dân số sống tập trung ở vùng đồi, đồng bằng và ven biển, 7,6% dân số sống ở vùng núi, thu nhập chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Huyện Lệ Thủy giáp ranh với huyện Quảng Ninh nên có rất nhiều nét tương đồng về điều kiện phát triển sản xuất nông nghiệp, các giải pháp quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở huyện Quảng Ninh rất có giá trị tham khảo cho huyện Lệ Thủy:

Về phát triển các cơ sở sản xuất: ngoài cũng cố và nâng cao năng lực cho kinh tế hộ, kinh tế trang trại cần phát triển các tổ hợp tác sẽ phục vụ đầu vào, đầu ra nông sản cho các hộ sản xuất như tổ hợp tác: tưới tiêu, vay vốn, đổi công, dịch vụ…; Phát triển các HTX mới đa dạng phù hợp với trình độ phát triển ngành nghề; hình thành các hình thức hợp tác dưới dạng hội, hiệp hội ngành nghề; tập trung thành lập các loại hình HTX chủ yếu như HTX mua bán, cung ứng, tiêu thụ, dịch vụ nông nghiệp, tín dụng, môi trường…

Chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp hợp lý để khai thác, phát huy tốt tiểm năng, lợi thế so sánh: Ngành trồng trọt tăng cường mở rộng diện tích các loại cây trồng có giá trị cao và lợi thế, phát triển vùng chuyên canh có năng suất cao, hạn chế chuyển đổi đất nông nghiệp, chú trọng thâm canh tăng vụ. Ngành chăn nuôi tập trung phát triển đàn gia súc, khuyến khích phát triển trang trại chăn nuôi tập trung. Phát triển nông nghiệp theo vùng lãnh thổ, phân vùng theo không gian tiểu vùng lãnh thổ liên xã có sự tương đồng về khí hậu, thổ nhưỡng, địa hình, cây trồng, vật nuôi thích nghi với đất đai. Tập trung phát triển 6 cây, 5 con chủ lực: lúa, ngô, khoai, sắn, rau các loại, cây cao su; trâu, bò lai sind, heo, gà ta, vịt.

Về thị trường: Chính quyền các cấp cần hỗ trợ để mở rộng thị trường tiêu thụ; hạn chế đến mức thấp nhất và tiến tới triệt tiêu sự lũng đoạn của tư thương; Nhà nước có chính sách để bình ổn giá kịp thời; phát triển hệ thống thông tin, dự báo thị trường; phát triển cơ sở chế biến gắn với cơ sở SXNN theo quy hoạch sản xuất nguyên liệu.

b. Huyện Quảng Trạch

Quảng Trạch là huyện ven biển, nằm ở phía Bắc tỉnh Quảng Bình, có phần lớn dân số thu nhập chủ yếu là từ nông nghiệp. Những năm qua, huyện luôn chú trọng đến phát triển kinh tế nông nghiệp và đã có những kết quả quan trọng, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn. Với địa hình trải dài từ vùng miền núi, trung du đến đồng bằng ven biển, Quảng Trạch có nhiều đặc điểm tương đồng với huyện Lệ Thủy. Hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế nông nghiệp của huyện Quảng Trạch có một số điểm nổi bật:

Lựa chọn nông sản sản xuất phù hợp với đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng, từng xã và đáp ứng theo yêu cầu của thị trường; phát triển kinh tế nông hộ, trang trại, HTX; đẩy mạnh thâm canh, tăng hệ số sử dụng đất, tận dụng xen canh, gối vụ…; quan tâm nghiên cứu tìm hiểu thị trường tiêu thụ, tập trung cho các thị trường trong tỉnh, khu vực Bắc, Trung Trung Bộ..

Đẩy mạnh phát triển giao thông nông thôn. Hoàn thiện hệ thống hồ, đập, kênh, mương, trạm bơm... đảm bảo tưới tiêu, cung cấp nước cho SXNN, sinh hoạt và phòng chống thiên tai.

Về đầu tư thâm canh sản xuất huyện đã phát triển hệ thống sản xuất, cung cấp giống. Thực hiện gieo trồng đúng thời vụ. Đảo đảm số lượng, chất lượng và cơ cấu phân bón hợp lý. Làm tốt công tác phòng trừ sâu bệnh và dịch bệnh. Tăng cường áp dụng các phương pháp sản xuất tiên tiến để nâng cao hiệu quả thâm canh. Thực hiện tốt công tác dồn điền đổi thửa thuận tiện cho việc cơ giới hóa, công nghiệp hóa nông nghiệp.