Bài học kinh nghiệm Quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp huyện Lệ

7. Kết cấu của luận văn

1.3.3. Bài học kinh nghiệm Quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp huyện Lệ

huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình

Xuất phát từ việc nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp của các quốc gia nêu trên đối chiếu với điều kiện thực tế của tỉnh Quảng Bình và huyện Lệ Thủy nói riêng để quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp có hiệu quả và mang tính bền vững trong giai đoạn hiện nay cần tập trung giải quyết tốt các vấn đề cơ bản sau:

Thứ nhất, tăng cường đầu tư vào phát triển nghiên cứu có chọn lọc; tích cực chuyển giao công nghệ, đào tạo và dạy nghề cho nông dân nhằm phát huy tài nguyên con người và áp dụng khoa học - công nghệ có hiệu quả. Đây là động lực chính cho tăng trưởng nông nghiệp tương lai, tạo ra bước đột phá về năng suất, chất lượng của nông sản; tăng khả năng cạnh tranh ở trong và ngoài nước.

Thứ hai, có chính sách bảo hộ hợp lý đối với nông sản trên cơ sở tuân thủ các quy định của WTO cùng các chính sách hỗ trợ khác. Chính sách hỗ trợ trong nông nghiệp gồm 2 loại: hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩu. Ngoài ra, nông dân vẫn cần tiếp tục nhận được những hỗ trợ khác để giúp đỡ họ trong phát triển sản xuất nông sản nhằm xóa đói giảm nghèo. Nhà nước cần hỗ trợ mạnh cho các HTX, Hội nông dân, khuyến nông, các tổ chức dạy nghề cho lao động nông nghiệp để các tổ chức này hoạt động tốt trong vai trò cung ứng vật tư nông nghiệp thiết yếu, đào tạo, dạy nghề, cung cấp thông tin, hỗ trợ kinh phí, điều kiện sinh hoạt, buôn bán xuất khẩu nông sản, bảo vệ lợi ích của người nông dân, hỗ trợ xây dựng thương hiệu nông sản, đặc biệt là bao tiêu sản phẩm tạo đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp. Sự phát triển của các tổ chức này giúp cho cộng đồng xã hội nông thôn phát triển hài hòa cả về kinh tế, xã hội, chính trị và môi trường đảm bảo tính bền vững.

Thứ ba, hiện nay tích tụ ruộng đất ở Việt Nam nói chung, ở huyện Lệ Thủy nói riêng bình quân chỉ có 0,6 ha/hộ vào loại thấp nhất thế giới, điều này dẫn đến sản xuất phân tán manh mún, năng suất không cao, hiệu quả thấp. Chính sách dồn điền đổi thửa cho phép xử lý vấn đề đất đai manh mún, song cần có những tác động hỗ trợ cần thiết của Chính phủ trong tiến trình này và nên tiến hành từng bước tích

tụ ruộng đất, tạo cánh đồng lớn gắn với phân công lại lao động trong nông thôn, nông nghiệp trên cơ sở phát triển kinh tế hộ gia đình.

Thứ tư, kiên quyết thực hiện liên kết nông nghiệp, nông thôn với công nghiệp và đô thị nhằm thu hẹp khoảng cách giữa đô thị và nông thôn. Hoạch định rõ chiến lược phát triển công nghiệp gắn với nông nghiệp về thu hút lao động, chế biến nông sản, cung cấp vật tư, máy móc cho sản xuất nông nghiệp

Thứ năm, để tạo điều kiện cho người nông dân có thể tự tăng được thu nhập ngay trên chính mãnh đất của mình để có động lực ở lại nông thôn, Chính phủ cần đẩy nhanh tiến trình đô thị hóa, xây dựng hạ tầng cơ sở tốt, đào tạo dạy nghề phù hợp cho lao động ở nông thôn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng nhà máy ở nông thôn, vì xây dựng ở nông thôn chi phí sẽ rẻ hơn nhiều lần so với đô thị. Nông thôn nếu tìm được những ngành nghề có ưu thế để phát triển (phát triển các doanh nghiệp công nghiệp chế biến, các ngành công nghiệp sản xuất vật tư, thiết bị cho nông nghiệp và hàng tiêu dùng cho nông thôn...) sẽ hình thành nhiều đô thị mới. Việc này vừa giúp tăng thu nhập cho cư dân nông thôn vừa giúp giảm áp lực người dân nông thôn đổ dồn vào thành thị mưu sinh kiếm sống.

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Trong nền kinh tế quốc dân, ngành nông nghiệp đóng một vai trò rất quan trọng, nó không chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần mà còn là hệ thống sinh học - kỹ thuật, gắn với chu trình sinh trưởng, phát triển của cây trồng, vật nuôi... Trong chương 1, Luận văn đã đưa ra những quan điểm, luận điểm về kinh tế nông nghiệp và đặc biệt đã làm rõ lý luận Quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp, từ đó đưa ra những nét khác biệt cơ bản giữa lý luận Quản lý Nhà nước về kinh tế Nông nghiệp so với các ngành Kinh tế khác trong tổng thể nền kinh tế Quốc dân. Đồng thời, luận văn cũng đã khái quát được tám nội dung cơ bản về quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp, gồm: Các hoạt động xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp dài hạn, trung hạn; ban hành các chính sách liên quan; theo dõi, giám sát việc thực hiện các chính sách kế hoạch gồm các chính sách, chương trình dự án về cơ sở hạ tầng nông nghiệp; quản lý sử dụng nguồn lực nông nghiệp; quản

lý việc xây dựng các đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp; quản lý xây dựng đội ngũ quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp và nguồn lực lao động nông nghiệp; các hình thức tổ chức sản xuất cũng như các hoạt động hợp tác quốc tế thu hút nguồn lực cho sản xuất nông nghiệp. Chương 1 cũng đã phân tích bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp đã thành công của một số nước trong khu vực như Thái Lan, Nhật Bản, Trung Quốc và Hàn Quốc; một số tỉnh trong nước, gồm Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Quảng Nam cũng như các huyện trong tỉnh Quảng Bình. Kết quả cho thấy mỗi nước, mỗi tỉnh và mỗi huyện có những bài học quản lý khác nhau; tuy nhiên, nội dung về quản lý con người, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ nông sản và cải thiện đồng bộ hệ thống chính sách nông nghiệp là những nội dung quản lý được tất cả các nước, các tỉnh, các huyện chú trọng. Từ đó, rút ra bài học trong việc Quản lý Nhà nước về kinh tế Nông nghiệp của Việt Nam nói chung và cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng.

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH

2.1. Một số tình hình đặc điểm kinh tế - xã hội và tổ chức quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

2.1.1. Một số tình hình, đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình có liên quan

2.1.1.1. Vị trí địa lý

Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình có vị trí địa lý nằm trong khoảng 16o55’ đến 17o22’ vĩ độ Bắc và từ 106o25’ đến 106o59’ độ kinh Đông, địa giới hành chính phía Bắc giáp huyện Quảng Ninh, phía Nam giáp huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, phía Tây giáp huyện Sê Pôn, tỉnh Savanakhet của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, phía Đông giáp với biển Đông.

Hệ thống giao thông của huyện được đấu nối trực tiếp với các tuyến đường quốc gia như Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh nhánh Đông và Tây, đường sắt Bắc - Nam nên có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng liên kết, giao thương và hợp tác phát triển với các địa phương trong tỉnh, vùng duyên hải miền Trung và với các nước khác trong khu vực. Huyện có đường bờ biển dài (32km/tổng số 116 km toàn tỉnh) với nhiều tiềm năng cho phát triển du lịch biển cũng như phát triển thủy sản; là điều kiện thuận lợi để phát huy các thế mạnh, khai thác hiệu quả tiềm năng sẵn có, chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân.

2.1.1.2. Điều kiện tự nhiên và khả năng khai thác tài nguyên thiên nhiên vào phát triển kinh tế xã hội của huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016

* Địa hình

Huyện Lệ Thủy nằm ở sườn Đông của dãy Trường Sơn, địa hình có phía Tây là núi cao và thấp dần từ Tây sang Đông, có 4 dạng địa hình chính, gồm vùng núi cao, vùng đồi trung du, vùng đồng bằng và vùng cồn cát ven biển. Tuy nhiên, mật độ dân số thấp, phân bố không đồng đều và thời gian nghiên cứu hạn chế nên

nghiên cứu này gộp chung vùng đồi trung du và vùng núi cao thành vùng đồi núi để xác định mẫu nghiên cứu nhằm đảm bảo tính bao quát khi chọn mẫu.

* Vùng núi - gò đồi

Địa hình vùng núi có đặc điểm là núi cao, với độ cao trung bình từ 600 – 800 m, vùng núi có tổng diện tích khoảng trên 74.000 ha, chiếm gần 50% tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện, có độ che phủ cao nhất toàn tỉnh (đạt đến 69%), bao gồm các xã Ngân Thủy, Kim Thủy và Lâm Thủy, đây là vùng có nhiều tiềm năng lớn về rừng tự nhiên với nhiều loại gỗ quý và tính đa dạng sinh học cao. Gò đồi là vùng chuyển tiếp từ khu vực núi cao ở phía Tây với vùng đồng bằng phía Đông, càng về phía Nam vùng đồi càng được mở rộng. Địa hình vùng gò đồi thường có dạng sườn thoải, nhiều cây bụi, độ dốc bình quân từ 10 - 200. Diện tích đất đồi chiếm khoảng 21,5% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện. Đây là vùng có tiềm năng cho phát triển các loại cây công nghiệp dài và ngắn ngày, cây ăn quả và chăn nuôi gia súc với quy mô lớn.

* Vùng đồng bằng

Vùng đồng bằng nằm giữa vùng gò đồi và dãy cồn cát ven biển, đây là vùng có địa hình thấp, bằng phẳng, có chiều rộng (từ Đông - Tây) bình quân 5 - 7 km, diện tích khoảng 20.500 ha. Vùng này hàng năm khi đến mùa lũ lụt thường xuyên bị ngập sâu từ 2,0 - 3,0 mét nên được phù sa bồi đắp, đất đai khá màu mỡ. Tuy nhiên, có một một số diện tích phía hạ lưu sông Kiến Giang chịu ảnh hưởng của thủy triều dẫn tới tình trạng nhiễm mặn, chua phèn.

* Vùng cát ven biển

Vùng cát ven biển gồm các cồn cát, đụn cát, đồi cát cao tới 10 – 30 m. Diện tích vùng cát chiếm khoảng 11,46% tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện. Trong vùng cát ven biển có nước ngầm khá phong phú, ngoài ra có một số bàu, đầm nước ngọt như Bàu Sen, Bàu Dum,… là nguồn cung cấp nước ngọt cho sản xuất và đời sống của nhân dân trong vùng. Đây là vùng có tiềm năng cho phát triển nghề biển, chăn nuôi gia súc và đặc biệt là phát triển nuôi trồng thủy sản theo phương thức công nghiệp và du lịch biển.

* Khí hậu, thủy văn

Huyện Lệ Thủy có đặc trưng của chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa. Trung bình ở địa bàn một năm có 1.750 đến 1.900 giờ nắng, một năm có 2 mùa, gồm mùa khô và mùa mưa. Mùa mưa thường bắt đầu vào giữa tháng 9 và kết thúc vào tháng 2. Nhiệt độ trung bình năm là 24,60C, tháng giêng nhiệt độ thấp nhất là 16,90C, tháng cao nhất (tháng 6) là 37 - 380C, thậm chí cao hơn. Lượng mưa hàng năm giao động trong khoảng 1.448mm - 3.000mm. Lượng mưa cả năm cao nhưng phân bố không đều giữa các tháng. Mưa lớn tập trung vào các tháng 9, 10 và 11, riêng lượng mưa tháng 10 và 11 chiếm trên 75% lượng mưa cả năm. Mùa khô bắt đầu từ khoảng tháng 4 đến tháng 8, có nền nhiệt độ cao. Trong mùa khô thường có gió Tây Nam khô nóng làm tăng thêm sự nóng bức của mùa hè.

* Tiềm năng tài nguyên và khả năng khai thác tài nguyên thiên nhiên - Tài nguyên đất

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 140.180,46 ha, chiếm 17,56% diện tích toàn tỉnh. Đất nông nghiệp chiếm 90,79% tổng diện tích tự nhiên (127.264,66 ha), trong đó: đất sản xuất nông nghiệp 22.226,63ha chiếm 15,86%, đất lâm nghiệp 104.611,91 ha, chiếm 74,63% (Bảng 2.1).

Diện tích đất phi nông nghiệp chiếm 7,15% tổng diện tích tự nhiên (10.020,04ha), trong đó: đất chuyên dùng hiện nay là 6.058,81ha, chiếm 4,32%; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 2.895,68 ha, chiếm 1,74% tổng diện tích đất tự nhiên; diện tích đất chưa sử dụng còn không nhiều, khoảng 3,03% tổng diện tích tự nhiên của huyện, trong đó đất bằng chưa sử dụng là 1.343,66 ha, chiếm 0,96%, phân bố chủ yếu ở các xã vùng giữa và ven biển. Đất đồi núi chưa sử dụng có 1.552,09 ha, phân bố ở các xã vùng gò đồi và vùng núi. Núi đá không có rừng cây có 780,13 ha, phân bố tập trung ở xã Lâm Thủy, Ngân Thủy.

Bảng 2.1. Tình hình sử dụng đất của huyện Lệ Thuỷ năm 2016

Thứ tự Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) % Tổng diện tích tự nhiên 140.180,46 100,00

I Đất nông nghiệp 127.264,66 90,79

1. Đất sản xuất nông nghiệp 22.226,63 15,86

1.1 Đất trồng cây hàng năm 15.992,21 11,41

- Đất trồng lúa 10.980,99 7,83

- Đất trồng cây hàng năm khác 5.011,22 3,57

1.2 Đất trồng cây lâu năm 6.234,43 4,45

2 Đất lâm nghiệp 104.611,91 74,63

2.1 Đất rừng sản xuất 82.392,24 58,78

2.2 Đất rừng phòng hộ 22.219,67 15,85

3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 365,45 0,26

4. Đất nông nghiệp khác 60,67 0,04

II. Đất phi nông nghiệp 10.020,04 7,15

III. Đất chưa sử dụng 2.895,75 2,07

Đất bằng chưa sử dụng 1.343,66 0,96

Đất đồi núi chưa sử dụng 1.552,09 1,11

“Nguồn: UBND huyện Lệ Thủy năm 2017” - Tài nguyên nước

Nguồn nước ở huyện Lệ Thuỷ khá phong phú, gồm hệ thống sông ngòi, ao hồ, đầm phá phân bố khá đều trong huyện với sông chính là sông Kiến Giang. Mùa mưa lượng nước rất lớn thường gây lũ lụt, tuy nhiên lưu lượng trong mùa khô thường ở mức thấp, nước mặn thường xâm nhập ở hạ nguồn sông Kiến Giang (phía Hạc Hải). Ngoài sông chính có mạng lưới sông nhỏ như: Rào Con, Rào Ngò, Rào Sen, Phú Hoà, Phú Kỳ, Cẩm Lý đảm bảo tưới tiêu cho hơn 13.000 ha.

Toàn huyện hiện có 28 hồ chứa nước nhân tạo với dung tích 150 triệu m3 nước và hệ thống sông, ngòi, đầm, phá tự nhiên, nguồn nước ngầm trong cát vùng

ven biển có thể phục vụ tưới từ 550 - 600 ha lúa và cấp nước cho hàng trăm ha nuôi thủy sản nước lợ.

- Tài nguyên biển và đầm phá

Huyện Lệ Thuỷ có đường bờ biển với chiều dài 32 km và vùng biển rộng lớn là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế ven biển.

Vùng đất cát ven biển của huyện với diện tích tự nhiên khoảng 10,9 nghìn ha, nơi rộng nhất 7 km, có độ cao trung bình 10 - 20m. Cát trong khu vực này có khả năng dùng làm nguyên liệu thuỷ tinh và làm gạch silicat, đồng thời đây là vùng có điều kiện mở rộng diện tích rừng phòng hộ gắn với du lịch biển.

Diện tích đầm phá nuôi trồng thuỷ sản và có khả năng nuôi trồng thuỷ sản khoảng 1.300 ha. Tại các đầm phá còn có nhiều loài cá có trữ lượng lớn là điều kiện phát triển ngành nuôi trồng thuỷ sản.

- Tài nguyên rừng

Hiện tại, diện tích rừng sản xuất của huyện là 82.392,24 ha, chiếm 58,78% tổng diện tích tự nhiên. Rừng phòng hộ có 22.219,67 ha, bằng 15,85% tổng diện tích tự nhiên của huyện, độ che phủ đạt 69%. Rừng tự nhiên có nhiều loại gỗ quý như: lim, táu, sến, gỗ trầm,... Đặc sản dưới tán rừng khá đa dạng, phong phú và có giá trị kinh tế cao như: song mây, trầm kỳ... và các loại dược liệu quý, chim thú ở trong rừng khá phong phú, ngoài ra còn có vọc, nai, sơn dương, hổ, báo, sóc... Trong những năm qua, do tình trạng khai thác rừng bất hợp lý dẫn tới diện tích rừng có dấu hiệu suy giảm, tỷ lệ rừng nghèo có xu hướng tăng nhanh, đặc sản rừng không còn phong phú như trước kia...

2.1.1.3. Đặc điểm xã hội

Theo số liệu thống kê, dân số trung bình của huyện Lệ Thuỷ đến năm 2016 là 143.062 người. Mật độ dân cư trung bình là 102,05 người/km2. Tỷ lệ tăng dân số trung bình thời kỳ 2011 - 2016 là 0,96%/năm; năm 2016 là 0,76%. Số người trong