7. Kết cấu của luận văn
2.2. Tình hình thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kh
2.2.1. Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối người sử dụng đất bị thu hồi đất
Trong quá trình thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Tuy Đức cần phải thực hiện đúng theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Cụ thể thực hiện theo các bước sau:
Sơ đồ 2.1. Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông.
a) Thông báo thu hồi đất
Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, UBND tỉnh Đăk Nông ra thông
THÔNG BÁO THU HỒI ĐẤT
XÁC ĐỊNH GIÁ ĐẤT CỤ THỂ
KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
LẬP PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ
NIÊM YẾT CÔNG KHAI PHƯƠNG ÁN LẤY Ý KIẾN CỦA NHÂN DÂN
PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN VÀ TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN
TỔ CHỨC CHI TRẢ TIỀN BỒI THƯỜNG
báo thu hồi đất đối với đối tượng thu hồi là đất tổ chức; UBND huyện Tuy Đức phải thông báo thu hồi đất đối với các nguồn gốc đất vừa do tổ chức quản lý, vừa do UBND huyện quản lý (Được UBND tỉnh ủy quyền), và đất hộ gia đình, cá nhân do UBND huyện quản ly cho người có đất thu hồi biết (Trừ trường hợp hộ dân đồng thuận cho phép thu hồi trước thời hạn). Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
Thông báo thu hồi đất phải gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi. Nếu người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý thì UBND huyện có thể ra quyết định thu hồi và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần hết thời gian thông báo.
b) Xác định giá đất cụ thể
Sau khi có thông báo thu hồi đất của UBND cấp có thẩm quyền, UBND huyện chỉ đạo cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thuê đơn vị tư vấn xác định giá đất cụ thể để có cơ sở bồi thường, hỗ trợ về đất. Đơn vị tu vấn có trách nhiệm tổ chức điều tra, khảo sát giá đất phổ biến trên thị trường khu vực thu hồi đất. Trường hợp giá đất điều tra, khảo sát có thay đổi so với giá đất quy định tại bảng giá đất do UNBD tỉnh Đăk Nông ban hành tại Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND, ngày 26 tháng 12 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông về việc quy định bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2015 – 2019 và các văn bản liên quan về hệ số điều chỉnh thì báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường để tổ chức xác định giá đất cụ thể trình Hội đồng thẩm định giá đất tỉnh thẩm định và trình UBND tỉnh quyết định; trường hợp giá đất điều tra, khảo sát phù hợp với bảng giá đất do UBND tỉnh ban hành thì Trung tâm phát triển quỹ đất áp dụng theo bảng giá đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ.
Sau khi có thông báo thu hồi đất, UBND cấp xã nơi có đất thu hồi phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và thực hiện nhiệm vụ có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm theo quy định.
Phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất, Chủ dự án, tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện công tác kiểm kê đất đai, tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu ... của người bị thu hồi đất, bị ảnh hưởng của dự án tại địa phương mình.
Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và Trung tâm phát triển quỹ đất tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện.
Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất thì Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc. Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai 2013.
d) Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư
Sau khi tiến hành kiểm kê, UBND cấp xã Xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm xây dựng nhà, công trình, tình trạng đất ở, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, các đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp, các trường hợp bị ảnh hưởng đời sống, sản xuất khi thu hồi đất nông nghiệp và các vấn đề khác liên quan cho các đối tượng bị ảnh hưởng bởi dự án và chịu trách nhiệm trước pháp luật về xác nhận nội dung này.
Thời gian xác nhận về nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm xây dựng nhà, công trình và các giấy tờ khác có liên quan không quá 10 ngày làm việc đối với hồ sơ có
dưới 50 đối tượng, không quá 20 ngày làm việc đối với hồ sơ có từ 50 đến 150 đối tượng và không quá 30 ngày làm việc đối với hồ sơ có trên 150 đối tượng, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng. Hạn chế việc xác nhận lại nhiều lần làm thay đổi kết quả xác nhận trước, trừ trường hợp đặc biệt do có kết luận về kết quả xét xử, điều tra của cơ quan có thẩm quyền.
Trung tâm phát triển quỹ đất có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất.
Tái định cư: hiện nay trên địa bàn huyện Tuy Đức chưa có khu tái định cư để phục vụ công tác tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
đ) Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân
Sau khi phương án chi tiết được lập, Trung tâm phát triển quỹ đất có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất. Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi.
Trung tâm phát triển quỹ đất có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan thẩm quyền.
e) Phê duyệt phương án và tổ chức triển khai thực hiện
Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ
trợ tái định cư; chịu trách nhiệm về kết quả thẩm định đối với việc áp dụng chính sách, bồi thường về đất; sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, chính sách đất đai của phương án tái định cư; Hội đồng thẩm định của UBND huyện Tuy Đức tiến hành thẩm định phương án trong đó trách nhiệm của từng đơn vị được giao cụ thể:
- Trung tâm Phát triển Quỹ đất và các đơn vị có liên quan trong việc kiểm kê, chịu trách nhiệm trong việc điều tra, thống kê, xác định số lượng, chất lượng về độ chính xác và tính pháp lý về đất đai, tài sản và hoa màu đối với các hộ bị thu hồi đất.
- Thành viên thẩm định phòng Tài nguyên và Môi trường: Chịu trách nhiệm kiểm tra về đơn giá từng loại đất, các chính sách hỗ trợ về đất.
- Thành viên thẩm định phòng Nông nghiệp & PTNT: Chịu trách nhiệm kiểm tra về đơn giá số lượng, chất lượng, các chính sách hỗ trợ về cây trồng trên đất.
- Thành viên thẩm định phòng Tài chính - Kế hoạch: Chịu trách nhiệm kiểm tra các khoản kinh phí hỗ trợ theo chế độ chính sách quy định của nhà nước về bồi thường hỗ trợ và kiểm tra đơn giá về kinh phí đo đạc.
- Thành viên thẩm định phòng Kinh tế - Hạ tầng: Chịu trách nhiệm kiểm tra các khoản kinh phí bồi thường, hỗ trợ về tài sản, vật kiến trúc.
UBND tỉnh Đăk Nông ra quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với đất tổ chưc, UBND huyện Tuy Đức ra quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với trường hợp được tỉnh ủy quyền hoặc đất hộ gia đình, cá nhân. Các quyết định phải được ký trong cùng một ngày.
Trung tâm phát triển quỹ đất có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có),
thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thòi gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt; trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và Trung tâm phát triển quỹ đất tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện, nếu người bị thu hồi đất vẫn không chấp hành việc bàn giao đất thì bị cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật Đất đai 2013.
f) Tổ chức chi trả bồi thường
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi.
Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả. Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền được phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước.
Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho người có quyền sử dụng đất.
Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư. Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao mặt bằng thì cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai 2013, khi đủ các điều kiện: Người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và Trung tâm phát triển quỹ đất đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực thi hành. Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản.
Trước khi tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế; Ban thực hiện cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; nếu người bị cưỡng chế chấp hành thì Ban thực hiện cưỡng chế lập biên bản ghi nhận sự chấp hành. việc bàn giao đất được thực hiện chậm nhất 30 ngày kể từ ngày lập biên bản. Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành quyết định cưỡng chế thì Ban thực hiện cưỡng chế tổ chức thực hiện cưỡng chế; Ban thực hiện cưỡng chế có quyền buộc người bị cưỡng chế và những người liên quan phải ra khỏi khu đất cưỡng chế, tự chuyển tài sản ra khỏi khu đất cưỡng chế; nếu không thực hiện thì Ban thực hiện cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người bị cưỡng chế và người có liên quan cùng tài sản ra khỏi khu đất cưỡng chế. Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản thì Ban thực hiện cưỡng chế phải lập biên bản tổ chức thực hiện bảo quản tài sản theo quy định của pháp luật và thông báo cho người có tài sản nhận lại tài sản.
2.2.2. Kết quả thực hiện
2.2.2.1. Chính sách bồi thường
Từ năm 2014 đến nay, trên địa bàn huyện Tuy Đức có 23 dự án, công trình có liên quan đến chính sách bồi thường cây cối hoa màu và tài sản vật kiến trúc trên
đất khi nhà nước thu hồi đất. So với mục tiêu, kế hoạch đề ra có 22/23 dự án, công trình đảm bảo tiến độ và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư để thực hiện các dự án. Chính sách bồi thường được thực hiện đúng và đầy đủ theo các quy định pháp luật hiện hành, đúng đối tượng được bồi thường và kịp thời, người dân cơ bản hài lòng với mức và cách thực hiện bồi thường như hiện nay. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường trên địa bàn huyện vẫn còn có 02 dự án người dân không thống nhất với phương án bồi thường do Trung tâm phát triển quỹ đất lập đó