2.2. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động thanhtra của Thanhtra tỉnh
2.2.3. Thực tiễn thẩm tra, xác minh trong hoạt động giải quyết tố cáo
Thanh tra tỉnh Thái Nguyên cũng đƣợc giao để tham mƣu cho UBND tỉnh giải quyết nhiều vụ tố cáo phát sinh trên địa bàn tỉnh mà thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh. Trong nhiều cuộc đó thì Thanh tra tỉnh Thái Nguyên đã phải ban hành các quyết định thành lập Đoàn thanh tra giải quyết tố cáo. Đoàn thanh tra vừa phải thực hiện theo quy định của thanh tra nhƣng đồng thời lại thực hiện theo quy định của Luật Tố cáo và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Ở đây cần
lƣu ý, để mô tả hoạt động thẩm tra, xác minh trong giải quyết tố cáo có thể khái quát quy trình giải quyết một vụ tố cáo nhƣ sau:
Sơ đồ 2.3. Quy trình giải quyết tố cáo
TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT
TỐ CÁO
TT 06/2013/TT-TTCP
BƢỚC 1: BƢỚC 2: BƢỚC 3:
Tiếp nhận, chuẩn bị Xác minh Kết luận nội dung
xác minh nội dung nội dung TC TC; Xử lý TC; Công
TC khai kết quả GQTC
Và khi ngƣời có thẩm quyền trong tham mƣu giải quyết tố cáo thì họ cũng phải thẩm tra, xác minh trong từng bƣớc một, đó là ngƣời quyết định thành lập Đoàn hoặc Tổ xác minh tố cáo, Trƣởng đoàn hoặc Tổ trƣờng đoàn xác minh, Thành viên đoàn xác minh tố cáo. Đặc biệt những vụ tố cáo phức tạp, nhiều nội dung đi thẩm tra, xác minh thì mỗi cán bộ thanh tra đƣợc giao thẩm tra, xác minh đối với một hoặc một số nội dung cụ thể và Tổ trƣởng hoặc Trƣởng đoàn xác minh sẽ là ngƣời tổng hợp kết quả thẩm tra, xác minh của tất cả các thành viên trong đoàn để xây dựng báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh nói chung. Trên cơ sở báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh của Tổ trƣởng, Trƣởng đoàn xác minh thì ChánhThanh tra tỉnh (ngƣời ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra giải quyết tố cáo) sẽ giao trở lại cho Trƣởng đoàn hoặc Tổ trƣởng tổ xác minh xây dựng dự thảo kết luận nội dung xác minh, dự thảo kết luận nội dung tố cáo.
Trong quy trình này, từ thực tiễn Thanh tra tỉnh Thái Nguyên cho thấy hoạt động thẩm tra, xác minh trong các bƣớc đƣợc thể hiện nhƣ sau:
Bước 1: Tiếp nhận, chuẩn bị xác minh nội dung tố cáo
Trong giai đoạn này, cán bộ thanh tra của cơ quan thanh tra khi đƣợc giao nhiệm vụ tiếp nhận các đơn tố cáo, các thông tin thì đã phải thẩm tra, xác minh các điều kiện để thụ lý đơn tố cáo hoặc các nội dung liên quan đến đơn tố cáo. Việc thẩm tra, xác minh này cũng lƣu ý đến điều kiện không thụ lý tố cáo theo Khoản 2 Điều 20 của Luật Tố cáo, bao gồm:
+ Tố cáo về vụ việc đã đƣợc ngƣời đó giải quyết mà ngƣời tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết mới.
+ Tố cáo về vụ việc mà nội dung và những thông tin ngƣời tố cáo cung cấp không có cơ sở để xác định ngƣời vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật.
+ Tố cáo về vụ việc mà ngƣời có thẩm quyền giải quyết tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, ngƣời vi phạm.
Ví dụ:
Vào tháng 5/2013, UBND tỉnh Thái Nguyên nhận đƣợc đơn tố cáo của ông Nguyễn Xuân H, trú tại xóm Cổ Rùa, xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên.
Nội dung đơn: “Tố cáo việc bán đất công tại xóm Thác Lở, xã Cao Ngạn”. Sau khi nhận đƣợc đơn cán bộ thanh tra sẽ xem đơn tố cáo này có đủ điều kiện để thụ lý hay không, nghiên cứu các văn bản gửi kèm theo đơn, các văn bản của cơ quan liên quan đến vụ việc; các văn bản pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực đất đai này… Sau đó thâu tóm các vấn đề, rút ra những nội dung cơ bản, quan trọng nhất, phân tích từng nội dung cơ bản để phát hiện ra các mâu thuẫn ban đầu sau đó lập kế hoạch xác minh.
Bước 2: Xác minh nội dung tố cáo
Trong giai đoạn này Đoàn xác minh, Tổ xác minh và từng cán bộ thanh tra là thành viên của Đoàn hoặc Tổ xác minh phải tiến hành các biện pháp thu thập thông tin, tài liệu để phục vụ xây dựng báo cáo kết quả xác minh, làm rõ nội dung tố cáo. Thông tin, tài liệu thu thập đƣợc ghi chép thành văn bản, khi cần thiết thì lập thành biên bản, đƣợc lƣu giữ trong hồ sơ vụ việc tố cáo.
Trong hoạt động xác minh chứng cứ, điều cần lƣu ý là phải đánh giá tính chính xác của những thông tin tài liệu mà ngƣời tố cáo cung cấp. Việc thu thập các thông tin, tài liệu đó thì những ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ xác minh phải thƣờng xuyên chú ý đến những vấn đề sau đây:
- Một là, thông tin tài liệu đó phải xác thực, có ý nghĩa là văn bản gốc, không đƣợc tẩy xoá, sửa chữa, nếu là bản sao thì phải có công chứng theo quy định của pháp luật.
- Hai là, thông tin, tài liệu đó phải có giá trị chứng minh, tức là nó phải liên quan đến nội dung thanh tra, giải quyết khiếu nại và phòng, chống tham nhũng.
Thực tế từ Thanh tra tỉnh Thái Nguyên, thì đây là hai tiêu chí quan trọng nhất mà ngƣời có trách nhiệm xác minh có thể căn cứ vào đó trong quá trình tiến hành nghiên cứu, chọn lọc trong số những hồ sơ tài liệu nhận đƣợc từ ngƣời tố cáo và không bị phân tán bởi những thông tin tài liệu nhiễu loạn không liên quan trực tiếp đến vụ việc để xây dựng nên báo cáo kết quả xác minh có chất lƣợng.
Ngƣời xác minh sẽ áp dụng các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc yêu cầu cơ quan chức năng áp dụng các biện pháp để bảo vệ ngƣời tố cáo, ngƣời thân thích ngƣời tố cáo, ngƣời cung cấp thông tin có liên quan đến việc tố cáo. Không tiết lộ thông tin gây bất lợi cho ngƣời tố cáo khi chƣa có kết luận và nội dung tố cáo.
Ví dụ:
Thực hiện Công văn số 170/UBND-VP của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc “giao Thanh tra tỉnh Thái Nguyên kiểm tra, xác minh đơn tố cáo của ông Nguyễn Xuân H, ở xã Cao Ngạn, TP Thái Nguyên”.
Ngày 22/5/2013 Đoàn xác minh đã công bố Quyết định xác minh tại trụ sở UBND xã Cao Ngạn. Tham dự buổi xác minh gồm có: Lãnh đạo xã Cao Ngạn, Trƣởng phòng Tài nguyên môi trƣờng và một số ngƣời có liên quan.
- Trong quá trình Đoàn xác minh kiểm tra đơn tố cáo của ông Nguyễn Xuân H, cán bộ thanh tra đã xem xét các loại thông tin, tài liệu sau:
+ Về nội dung đơn tố cáo xóm Thác Lở bán đất công:
Năm 1999, xóm Thác Lở có biên bản giao khoán đất canh tác lâu dài đến 09 hộ dân xóm Thác Lở.
Năm 2005, xóm Thác Lở tiến hành họp bàn thống nhất thu tiền khoán sản phẩm 1 lần mà đã giao khoán đất đến 14 hộ (theo biên bản ngày 10/02/1999).
Tổng số tiền đã thu của 14 hộ là là 266.835.000 đồng. Trong đó: Thu để làm quỹ xóm là 29.800.000 đồng.
Thu để làm đƣờng bê tông xóm là 237.035.000 đồng.
Qua kiểm tra, tổng số tiền đã thu đƣợc sử dụng vào làm đƣờng bê tông xóm và chi hoạt động chung của xóm Thác Lở.( Biên bản làm việc với Đoàn thanh tra ngày 18/3/2013).
+ Thu thập các loại hồ sơ: Từ hồ sơ phòng tài nguyên môi trƣờng cung cấp, đoàn thanh tra đã tiến hành kiểm tra hiện trạng của 14 hộ dân tại xóm Tác Lở nhƣ: Hộ bà Trương Thị Kim, đang sử dụng làm ao thả cá (Theo biên bản kiểm tra hiện trạng ngày 16/8/2012 của phòng tài nguyên Nguyên Môi trƣờng, UBND xã Cao Ngạn với chủ hộ); hộ ông Trương Quang Lục, trên đất hiện gia
đình đang trồng rau (Theo biên bản kiểm tra hiện trạng ngày 16/8/2012 của phòng Tài nguyên Nguyên Môi trƣờng, UBND xã Cao Ngạn với chủ hộ)….
- Tiến hành thu thập những văn bản pháp luật có liên quan làm căn cứ cho việc giải quyết vụ việc tố cáo:
Đây là công việc hết sức quan trọng và cần phải đƣợc tiến hành đồng thời với việc thu thập, thẩm tra các chứng cứ khác. Để tiến hành công việc này một cách có hiệu quả, cần xác định xem vấn đề đó thuộc lĩnh vực quản lý nào? Trong lĩnh vực đó thì có những văn bản nào điều chỉnh. Điều cần lƣu ý ở đây là cần tập hợp một cách đầy đủ và có hệ thống quy định của pháp luật trong cùng một vấn đề bởi vì có thể vấn đề chỉ đƣợc giải quyết cùng lúc căn cứ vào nhiều văn bản pháp luật có liên quan chặt chẽ với nhau. Các văn bản phải đƣợc xếp đặt theo trật tự hiệu lực từ cao đến thấp.
Ví dụ:
Trong trƣờng hợp giải quyết đơn tố cáo của ông Nguyễn Xuân H, sẽ tiến hành thu thập các văn bản pháp luật có liên quan nhƣ:
Luật Đất đai 2003. Luật Tố cáo 2011.
Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng. Báo cáo xác minh số 19/BC-ĐCT ngày 16 tháng 5 năm 2013 của Thanh tra thành phố Thái Nguyên.
- Từ việc xem xét thông tin, tài liệu đó thấy rằng: Trong quá trình thẩm tra, xác minh có bản gốc, bản đồ, có giá trị chứng minh từ đó cán bộ thanh tra đƣa ra
báo cáo kết quả xác minh.
+ Vị trí thửa đất 14 hộ nêu trên đƣợc xóm Thác Lở giao khoán và thu tiền hiện nay nằm trong khu vực đất ao hồ thuộc quy hoạch nông thôn mới tỉ lệ 1/5000 đã đƣợc UBND thành phố Thái Nguyên phê duyệt tại Quyết định số 8832/QĐ- UBND ngày 30/7/2012. Không phù hợp với quy hoạch xây dựng.
+ Năm 2005, tập thể xóm Thác Thở xã Cao Ngạn tổ chức giao khoán và thu tiền của 14 hộ gia đình cá nhân là sai thẩm quyền vi phạm điều 37 Luật Đất Đai năm 2003. Xóm Thác Lở không có thẩm quyền giao khoán đất cho hộ gia đình cá
nhân.
+ Việc thu số tiền 266.835.000 đồng là không đúng quy định. Qua kiểm tra, xóm Thác Lở đã chi vào xây dựng đƣờng bê tông năm 2005 và các việc
chung khác. Đoàn công tác không phát hiện có tham nhũng, tiêu cực.
+ Trách nhiệm sai phạm trên thuộc về tập thể chi bộ và lãnh đạo xóm Thác Lở đã giao khoán và thu tiền của 14 hộ gia đình cá nhân không đúng quy định Luật đất đai.
+ UBND xã Cao Ngạn thời kỳ năm 2005 đã buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất theo điều 143 Luật đất đai năm 2003. Trách nhiệm trƣớc hết
thuộc về ông Nguyễn Văn Thành, chủ tịch UBND xã Cao Ngạn; ông Đào Văn Đèn, phó chủ tịch UBND xã Cao Ngạn nhiệm kỳ 2004-2009.
- Sau khi thu thập và đối chiếu với các căn cứ, quy định pháp luật thì cán bộ thanh tra xét báo cáo xác minh số 19/BC-ĐCT của Thanh tra thành phố Thái Nguyên cho thấy:
+ Các tài liệu, chứng cứ thanh tra thành phố thu thập, xử lý trong hoạt động thẩm tra, xác minh vụ việc trên là chƣa đầy đủ, khách quan. Do đó, kết luận thanh tra chƣa đúng, ngƣời tố cáo tiếp tục tố cáo lần 2 lên thanh tra tỉnh. Qua quá trình thẩm tra, xác minh, thanh tra tỉnh đã thu thập, điều tra ra một số tình tiết, chứng cứ mới để làm rõ nội dung đơn tố cáo. Vụ việc ngƣời tố cáo tố cáo là đúng, có cơ sở, ngƣời giải quyết tố cáo lần 1 đã chƣa thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ.
Từ báo cáo xác minh số 29/BC-ĐCT của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên, Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên kết luận: Nội dung đơn của ông Nguyễn Xuân Hoà tố cáo xóm Thác Lở, xã Cao Ngạn bán đất công là đúng một phần. Từ đó đƣa ra các biện pháp xử lý sai phạm trong vụ việc này.
- Trong quá trình xác minh tố cáo, nếu thành lập Đoàn hoặc Tổ xác minh thì cán bộ thanh tra sẽ viết báo cáo kết quả xác minh gồm các nội dung sau đây:
+ Nội dung tố cáo;
+ Nội dung giải trình của ngƣời bị tố cáo;
+ Phân tích, đánh giá thông tin, tài liệu, chứng cứ để chứng minh tính đúng, sai của nội dung tố cáo;
+ Nhận xét, đánh giá về nội dung tố cáo đƣợc giao xác minh là tố cáo đúng, đúng một phần hoặc sai; việc ngƣời tố cáo cố ý tố cáo sai sự thật (nếu có);
+ Nhận xét, đánh giá về hành vi vi phạm pháp luật của ngƣời bị tố cáo, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác (nếu có); nguyên nhân, trách nhiệm của ngƣời bị tố cáo, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trong những nội dung tố cáo đúng hoặc đúng một phần;
+ Thiệt hại về vật chất, tinh thần do hành vi vi phạm pháp luật gây ra; đối tƣợng bị thiệt hại;
+ Những vấn đề còn có ý kiến khác nhau trong Tổ xác minh (nếu có); + Kiến nghị với ngƣời có thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật và buộc khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm pháp luật gây ra. Ví dụ:
Trong trƣờng hợp giải quyết đơn tố cáo của ông Nguyễn Xuân H, báo cáo kết quả xác minh gồm một số nội dung chính sau:
Nội dung xác minh: Tố cáo việc bán đất công tại xóm Thác Lở. Kết quả xác minh:
Năm 2005, tập thể xóm Thác Lở, xã Cao Ngạn tổ chức giao khoán và thu tiền của 14 hộ gia đình cá nhân là sai thẩm quyền vi phạm điều 37 Luật Đất Đai năm 2003. Xóm Thác Lở không có thẩm quyền giao khoán đất cho hộ gia đình cá nhân.
Việc thu số tiền 266.835.000 đồng là không đúng quy định. Qua kiểm tra, xóm Thác Lở đã chi vào xây dựng đƣờng bê tông năm 2005 và các việc chung khác. Đoàn công tác không phát hiện có tham nhũng, tiêu cực.
Trách nhiệm sai phạm trên thuộc về tập thể chi bộ và lãnh đạo xóm Thác Lở đã giao khoán và thu tiền của 14 hộ gia đình cá nhân không đúng quy định Luật đất đai.
UBND xã Cao Ngạn thời kỳ năm 2005 đã buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm trong việc phát hiện ngăn chặn và xử lý hành vi vi phạm pháp luật và quản lý và sử dụng đất đai theo điều 143 Luật đất đai năm 2003.
Kiến nghị nội dung giải quyết tố cáo:
- Kiến nghị xử lý đối với diện tích đất do chuyển nhƣợng, giao khoán trái quy định của pháp luật:
Đề nghị giao và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 12 hộ
Gồm các hộ : Bà Trƣơng Thị Kim, Ông Lê Văn Hùng, Bà Trƣơng Quang Lục, Ông Trƣơng Văn Quý, Ông Trƣơng Thanh Hùng, Ông Trƣơng Văn Long,
Ông Bàng Quảng Nhằn, Ông Lƣu Văn Hùng, Ông Ngô Hồng Lý, Ông Nguyễn Văn Thắng, Ông Lê Văn Tƣ, Ông Phạm Văn Sinh, Ông Chu Viết Sinh,
Giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất của 02 hộ:
Hộ ông Lục Văn Hạnh, hộ bà Lƣu Thị Phƣơng không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với lý do: Sử dụng đất không đúng mục đích, 02 hộ đã xây dựng công trình làm nhà ở trên đất. Xác định quy hoạch: vị trí 02 hộ nằm trong khu vực đất ao hồ thuộc quy hoạch nông thôn mới tỷ lệ 1/5000 đã đƣợc UBND thành phố Thái Nguyên phê duyệt tại Quyết định số 8832/QĐ- UBND ngày 30/7/2012 (không phù hợp với quy hoạch xây dựng).
- Kiến nghị xử lý khoản tiền do chuyển nhƣợng, giao khoán quyền sử dụng đất trái quy định của pháp luật:
Không thu hồi số tiền do các xóm Thác Lở đã thu của các hộ do chuyển nhƣợng, giao khoán quyền sử dụng đất vì xóm đã chi sử dụng vào mục đích chung, xây dựng đƣờng bê tông, làm nhà văn hoá, làm cầu lò Ngói. Qua kiểm tra không phát hiện tham nhũng, tiêu cực.
- Kiến nghị xử lý trách nhiệm để xảy ra sai phạm:
+ Đối với UBND xã Cao Ngạn:
Tổ chức và yêu cầu tập thể lãnh đạo xóm Thác Lở. Kiểm điểm nghiêm