2.2.2.1. Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng và chỉ đạo xây dựng các văn bản chỉ đạo triển khai chính sách trên địa bàn tỉnh.
Đối tượng tệ nạn xã hội (người nghiện ma tuý) là loại đối tượng đặc biệt. Trong những năm qua, Việt Nam đã từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về công tác cai nghiện và hỗ trợ phục hồi sau cai nghiện ma túy. Thực hiện chỉ đạo từ Trung Ương, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình và các sở ban ngành liên quan cũng xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo triển khai chính sách cai nghiện phục hồi và hỗ trợ sau cai trên địa bàn tỉnh, điển hình như :
- Quyết định số 868/QĐ-UBND ngày 04/7/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình Phê duyệt Kế hoạch triển khai điều trị thay thế nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc Methadone tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2012- 2015
- Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 07 tháng 5 năm 2015 về tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy trong tình hình mới theo tinh thần chỉ đạo tại nghị quyết số 98/NQ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ.
- Quyết định số 1395/QĐ-UBND ngày 04 tháng 08 năm 2015 ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 theo đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy ở Việt Nam tại Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ.
- Quyết định số 1247/QĐ-UBND ngày 15 tháng 07 năm 2015 về việc ban hành Quy định trách nhiệm đóng góp và chế độ trợ cấp đối với người nghiện
ma túy trên địa bàn tỉnh Hòa Bình theo quy định tại Nghị định số 221/2013/NĐ- CP của chính phủ và thông tư liên tịch số 148/2014/TTLT-BTC-BLĐTBXH.
- Quyết định số 2510/ QĐ-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2015 về việc bổ sung chức năng nhiệm vụ cho Trung Tâm Giáo dục- Lao động xã hội huyện Lạc Sơn
- Quyết định số 257/QĐ-LĐTBXH ngày 30/1/2015 về việc thành lập cơ sở điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế Methadone tại Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội Hòa Bình.
- Quyết định số 258/QĐ-LĐTBXH ngày 30/1/2015 về việc thành lập cơ sở điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế Methadone tại Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội huyện Lạc Sơn.
- Liên ngành: Lao động – Thương binh và Xã hội, Tư pháp, Y tế, Công an tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh đã ban hành quy chế phối hợp số 33/QCLN- LĐTBXH-TP-YT-CA-TA ngày 08/7/2015 về công tác lập hồ sơ và tổ chức cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
- Hướng dẫn triển khai thực hiện các quy định biểu mẫu lập hồ sơ đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định số 221/2013/NĐ-CP tới xã, phường, thị trấn ( Biểu mẫu kèm theo Thông tư số 14/2014/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động, Thương binh và xã hội.
- Kế hoạch số 42/KH-LĐTBXH ngày 27/10/2015 về việc kiểm tra tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và cai nghiện tại gia đình cộng đồng.
- Kế hoạch số 21/KH-LĐTBXH ngày 30/03/2016 Cai nghiện ma túy tại cộng đồng và quản lý sau cai tại nơi cư trú năm 2016.
Có thể thấy trong suốt những năm qua và ngay trong hiện tại, công tác cai nghiện ma túy được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, tạo mọi điều kiện hỗ trợ tốt nhất cho người nghiện giúp họ có thể từ bỏ hiểm họa ma túy, trở về hòa nhập với cuộc sống cộng đồng vì sự bình yên của xã hội, gia đình và trên
hết là giành lại sự sống của chính bản thân người nghiện. Tỉnh Hòa Bình cũng nỗ lực không ngừng trong thực hiện chính sách cai nghiện phục hồi nhằm giảm thiểu tối đa nhất số lượng người nghiện, tái nghiện, và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người sau cai, hỗ trợ người sau cai hòa nhập cộng đồng.
2.2.2.2. Công tác tuyên truyền về chính sách
Hàng năm, trên cơ sở kế hoạch công tác đã được phê duyệt, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, các sở, ban, ngành liên quan tổ chức triển khai thực hiện theo nhiệm vụ chuyên môn lồng ghép các chương trình, hội nghị, hội thảo... tuyên truyền về các chính sách cai nghiện đến các ban, ngành, các tổ chức chính trị - xã hội tại địa phương. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội xây dựng và triển khai kế hoạch công tác thông tin, truyền thông nâng cao nhận thức về phòng, chống tệ nạn ma túy; phối hợp với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội các huyện, thành phố; Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn; các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội tổ chức trên 50 hội nghị , trong đó lồng ghép giới thiệu, triển khai các nội dung của chính sách cai nghiện ma túy. Tổ chức hội nghị tập huấn nâng cao năng lực về dự phòng và điều trị nghiện ma túy cho 1050 đại biểu là cán bộ cấp xã, thôn, bản của 210 xã phường, thị trấn trên toàn tỉnh.
Triển khai thực hiện kế hoạch hưởng ứng “ Tháng hành động phòng chống ma túy”và “ Ngày toàn dân phòng chống ma túy” hàng năm. Các sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân các cấp đã tổ chức tuyên truyền dưới nhiều hình thức phong phú đa dạng thông qua các cuộc tọa đàm, truyền thông, biểu diễn giao lưu văn nghệ, thể thao; tổ chức mít tinh, diễu hành, giao lưu, tọa đàm thu hút trên 4000 người tham gia, kẻ vẽ pano, áp phích, băng rôn, khẩu hiệu, phục vụ cho công tác tuyên truyền, huy động sự tham gia hưởng ứng tích cực của các ngành thành viên Ban chỉ đạo các cấp, các câu lạc bộ, Đội hoạt động xã hội tình nguyện cấp xã.
Tổ chức in ấn, cung cấp trên 48 000 tờ rơi các loại và trên 3000 cuốn sách mỏng tại các hội nghị tuyên truyền, các buổi giao lưu văn nghệ, các xã phường xây dựng mô hình xã phường lành mạnh không có tệ nạn ma túy, mại dâm, các huyện, xã, câu lạc bộ Phòng chống tệ nạn xã hội, Đội hoạt động xã hội tình nguyện. Xây dựng, thiết kế và lắp đặt 11 pano tuyên truyền về công tác phòng chống tệ nạn xã hội tại 11 huyejen, thành phố trên địa bàn tỉnh ( 01 pano/đơn vị). Liên tục biên tập và xuất bản các số Tập san phòng chống tệ nạn xã hội, chuyên đề “ Vì bình yên đất Mường” với số lượng trên 3000 cuốn để cấp cho các cơ sở xã phường thị trấn.
Tại các cơ sở cai nghiện ma túy, tổ chức tuyên truyền phổ biến Nghị định 94/NĐ-CP, Nghị định 221/ NĐ-CP của Chính phủ, chủ trương đổi mới công tác cai nghiện, điều trị Methadone đến toàn bộ cán bộ và học viên.
Ngày 26 tháng 5, năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã ban hành Kế hoạch số 62/KH-UBND về triển khai thực hiện tháng hành động phòng chống ma túy năm 2017. Các Sở, ban ngành đã chủ động xây dựng, ban hành kế hoạch, triển khai thực hiện tháng hành động phòng, chống ma túy trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số năm 2017. Nội dung kế hoạch tập trung vào các vấn đề sau:
Về công tác tuyên truyền
Tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác phòng, chống, cai nghiện ma túy và các tác hại của tệ nạn ma túy, nhất là tác hại của các loại ma túy tổng hợp và các chất hướng thần mới đến các tầng lớp nhân dân, trưởng thôn, bản, người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là đối với thanh thiếu niên, học sinh, sinh viên là người DTTS, nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ cho người dân vùng dân tộc thiểu số và miền núi nâng cao nhận thức và tinh thần trách nhiệm trong công tác phòng, chống ma túy.
Huy động sự tham gia của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể và cá nhân tập trung mọi nguồn lực cho công tác phòng, chống ma túy, tích cực tham gia phát hiện, tố giác, phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm, tệ nạn ma túy ở các cơ quan, đơn vị, đoàn thể, trường học và các xã, thôn bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
Vận động đồng bào và nhân dân vùng dân tộc thiểu số nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp phần đẩy lùi các tụ điểm mua bán và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy ở khu dân cư, phát hiện, xóa bỏ việc trồng các loại cây chứa chất ma túy; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện, điều trị thay thế bằng Methadone và công tác quản lý, kiểm soát tiền chất, thuốc cai nghiện, thuốc hướng thần.
Nội dung tuyền truyền:
- Tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy; các quy định của pháp luật về tội phạm ma túy và chế tài xử lý tội phạm về ma túy; kết quả công tác cai nghiện ma túy, quản lý sau cai và điều trị thay thế bằng Methadone; tác hại của ma túy, đặc biệt là các loại ma túy tổng hợp, cách phòng, tránh. Đồng thời tuyên truyền động bộ các chủ trương của Đảng và Nhà nước trong công tác cai nghiện ma túy, điều trị thay thế băng Methadone. Các văn bản của Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan đến Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy ở Việt Nam đến năm 2020;
- Văn bản quản lý Nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng và quản lý sau cai (NĐ 94/2010/NĐ-CP và các Thông tư, TTLT có liên quan đến cai nghiện ma túy tại cộng đồng và quản lý sau cai nghiện);
- Kiến thức cơ bản về ma túy, mại dâm;
- Công tác xây dựng xã phường không có tệ nạn ma túy;
- Vai trò của cán bộ, tình nguyện viên, ban chỉ đạo từ tỉnh đến cơ sở trong công tác cai nghiện ma túy tại cộng đồng và quản lý sau cai.
- Quy trình cắt cơn giải độc và điều trị nghiện đang thực hiện tại Trung tâm;
- Các phương pháp, bài thuốc hỗ trợ điều trị cắt cơn, chống tái nghiện; - Kỹ năng tư vấn, vận động, khuyến khích người nghiện ma túy tham gia chương trình cai nghiện phù hợp;
- Người nghiện ma tuý sau khi cai nghiện tại Trung tâm được dạy nghề, tạo việc làm, hoà nhập cộng đồng nhằm xây dựng mạng lưới xã phường vững mạnh không có tệ nạn nghiện ma tuý.
- Hướng dẫn quy trình chẩn đoán và các phương pháp điều trị nghiện ma túy và cắt cơn nghiện; các hoạt động điều trị nghiện và phục hồi sức khoẻ, chăm sóc y tế cho người nghiện ma túy tại cộng đồng;
- Kiến thức cơ bản về HIV/AIDS, cách phòng ngừa HIV/AIDS nói chung; - Truyền thông thay đổi hành vi, tăng cường các biện pháp giảm hại của việc nghiện ma túy, dự phòng lây nhiễm HIV.
- Các gương người nghiện ma túy đã cai nghiện thành công; các mô hình hỗ trợ người nghiện ma túy cai nghiện có hiệu quả tại cộng đồng.
Đối tượng tập trung tuyên truyền:
Công tác tuyên truyền tập trung vào các đối tượng nghiện ma túy, nhóm đối tượng có nguy cơ cao như thanh thiếu niên, học sinh, sinh viên, công nhân, lái xe, người kinh doanh các dịch vụ về khách sạn, nhà nghỉ, quán karaoke, người kinh doanh dược, hóa chất, người lao động tự do. Ngoài ra cần tổ chức tập huấn cho nhóm cán bộ làm công tác phòng chống tệ nạn xã hội vì hiệu quả tuyên truyền của nhóm này sẽ lan rộng hơn đến cơ sở, địa phương đặc biệt là vùng sâu, vùng xa thuộc địa bàn tỉnh.
Biện pháp thực hiện:
Tăng cường công tác tuyên truyền với phương châm hướng về cơ sở nhất là ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi vùng đặc biệt khó khăn; phương pháp tuyên truyền phải thiết thực hiệu quả, phù hợp với trình độ nhận thức của từng nhóm
người, phong tục tập quán của địa phương; hình thức tuyên truyền thông qua các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, phổ biến pháp luật, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về kiến thức phòng, chống tội phạm, tệ nạn ma túy, qua các lớp tập huấn, tọa đàm, nói chuyện chuyên đề, qua mạng internet, mạng xã hội và qua các phương tiện thông tin đại chúng để tăng khả năng tiếp cận nội dung tuyên truyền; thục hiện đa dạng hóa các hoạt động tuyên truyền tại cơ sở thông qua các thiết chế văn hóa (đội chiếu phim lưu động, hệ thống truyền thanh, điểm văn hóa xã, khu dân cư).
Trên cơ sở nội dung kế hoạch, lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh giao các Sở, phòng chuyên môn và đơn vị trực thuộc phối hợp với đơn vị các huyện, thành phố, các ngành chức năng và Ủy ban nhân dân các xã vùng dân tộc thiểu số miền núi tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ có hiệu quả các nội dung về phòng, chống ma túy trên địa bàn vùng dân tộc thiểu số, miền núi tỉnh Hòa Bình.
2.2.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Để phân công, phối hợp thực hiện chính sách cai nghiện ma túy, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức, cá nhân có liên quan để phân công, phân nhiệm một cách cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và hợp lý, xác định cơ quan nào đóng vai trò chủ trì, cơ quan nào có chức năng phối hợp, nhằm đảm bảo trong suốt quá trình thực hiện chính sách diễn ra suôn sẻ, thuận lợi, không bị chồng chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn. Cụ thể:
- Các sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với công tác phòng, chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy theo chức năng, nhiệm vụ được phân công. Tiếp tục rà soát xây dựng, sửa đổi, bổ sung thực hiện pháp luật về phòng, chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy, chú trọng vào công tác phòng ngừa, quản lý và cai nghiện ma túy.
- Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tăng cường chỉ đạo đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy. Chỉ đạo các lực lượng chức năng bảo đảm an ninh trật tự cho các cơ sở điều trị nghiện ma túy; thường xuyên rà soát, thống kê, phân loại người nghiện, bảo đảm quản lý hồ sơ người nghiện chính xác, khách quan, chỉ đạo Công an các cấp lập hồ sơ đề nghị và đưa người có Quyết định của Tòa án bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
- Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các sở, ban ngành và địa phương chỉ đạo, triển khai Đề án đổi mới công tác cai nghiện; quy hoạch, chuyển đổi các cơ sở cai nghiện; rà soát hệ thống các quy định pháp luật, cơ chế, chính sách về cai nghiện, đề xuất cơ chế chính sách hỗ trợ người nghiện cai nghiện tự nguyện, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác cai nghiện và xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý về điều trị, cai nghiện ma túy; kiểm tra, giám sát việc lập cơ sở tiếp nhận đối tượng xã hội, quản lý người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định trong thời gian lập hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân xem xét, quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Kịp thời phát hiện, chấn