7. Kết cấu luận văn
1.3.1 Xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách quản lý kha
Quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản bao gồm những nội dung sau:
1.3.1. Xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách quản lý khai thác hảisản. sản.
Theo từ điển Tiếng Việt: “cơ chế là cách thức theo đó một quá trình thực hiện”[23, Tr 214]
Trong cuốn sổ tay về phát triển, thương mại và WTO, 2004 thì các nhà khoa học cho rằng: “ cơ chế là một phương thức, một hệ thống các yếu tố làm cơ sở, đường hướng cho sự vận động của một sự vật hay hiện tượng”.
Cơ chế là một hệ thống các mối quan hệ hữu cơ, liên quan đến cách thức tổ chức, hoạt động, cách thức tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng. Cơ chế là một quá trình, một hệ thống, là tổng thể các yếu tố tạo nên sự hoạt động của sự vật, hiện tượng.
Theo TS. Nguyễn Xuân Thu, cơ chế được tạo thành bởi 2 yếu tố cơ bản là yếu tố tổ chức (cơ cấu) và yếu tố hoạt động( vận hành). Yếu tố tổ chức đề cập đến các chủ thể tham gia, cách thức hình thành tổ chức (cơ cấu) và cách thức tổ chức hệ thống nội tại. Yếu tố hoạt động thể hiện mối quan hệ tác động qua lại giữa các thành viên ( sự phân công và hợp tác giữa các thành viên) trong quá trình thực hiện chức năng và nhiệm vụ của tổ chức; nguyên tắc vận hành của cơ chế và nội dung hoạt động của nó.
Cơ chế là bao gồm tất cả các luật lệ, các quy định, thủ tục, quy trình nhằm điều chỉnh sự vận động tương tác giữa các bộ phận, được thiết lập một cách khoa học và duy trì thường xuyên nhằm đạt được mục tiêu chung.
Dựa trên những khái niệm cơ bản đó, ta có thể hiểu cơ chế quản lý khai thác hải sản là bao gồm các văn bản pháp luật quy định về hoạt động khai thác hải sản cũng như các quy định về mối quan hệ giữa các cơ quan có chức năng quản lý hoạt động khai thác hải sản.
- Chính sách khai thác hải sản
Chính sách là một công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước. Thông qua chính sách thì nhà nước định hướng cho các quá trình kinh tế-xã hội về cả mục tiêu và biện pháp.
Chính sách phát triển khai thác hải sản sẽ định hướng cho các chủ thể liên quan đến hoạt động này, giúp đạt được những giá trị mà nhà nước mong muốn đạt được trong lĩnh vực khai thác hải sản. Bên cạnh đó, những chính sách phát triển khai thác hải sản cũng sẽ tạo động lực cho các chủ thể, tùy vào xu thế mà nhà nước mong muốn hướng đến, thì nhà nước thông qua chính sách, sẽ tăng cường, giữ ổn định hoặc giảm thiểu hoạt động khai thác hải sản. Ví dụ, nhà nước có thể sử dụng hỗ trợ vốn đầu tư đóng tàu với công suất lớn phục vụ cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ, nhờ đó, sẽ giảm tàu nhỏ khai thác ven bờ, một phần sẽ giúp cho khai thác những hải sản có giá trị cao, một phần sẽ tạo điều kiện cho hải sản ven bờ phục hồi.
Chính sách được tiếp cận ở đề tài này sẽ là chính sách công, theo PGS.TS Nguyễn Hữu Hải: “ chính sách công được hiểu là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thực hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề trong xã hội”[14]
Như vậy, dựa tên cách hiểu này thì chính sách về khai thác hải sản là việc nhà nước thể hiện ý chí chính trị của mình trong hoạt động khai thác hải sản, được thực hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan đến khai thác hải sản với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề liên quan đến hoạt động khai thác hải sản.
Trên cơ sở những quy định hiện hành, thì trong khai thác hải sản, tại Việt Nam có một số chính sách cơ bản sau:
+ Chính sách về thuế: theo quy định hiện hành, miễn thuế đối với hải
sản tự nhiên khai thác, miễn thuế thu nhập cá nhân đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp khai thác hải sản.
+ Chính sách tín dụng: áp dụng cho chủ tàu đóng tàu mới có công suất
máy chính từ 400CV trở lên; nâng cấp tàu có công suất máy chính dưới 400CV thành tàu có công suất máy chính từ 400CV trở lên và nâng cấp công suất máy đối với tàu có tổng công suất máy chính từ 400CV trở lên để khai thác hải sản xa bờ và cung cấp dịch vụ hậu cần khai thác hải sản xa bờ.
+ Chính sách đầu tư phục vụ cho nghề khai thác hải sản: xây dựng các
cảng cá, bến cá… tạo điều kiện thuận lợi cho việc bán cá, đồng thời tiếp nhận nguyên liệu cũng như các nhu yếu phẩm phục vụ cho khai thác, giảm thiểu
đến mức thấp nhất thời gian chờ lên cá, đảm bảo chất lượng hải sản khai thác được. Bên cạnh đó, xây dựng nhanh chóng các khu neo đậu phòng tránh, trú bão cho tàu thuyền khai thác hải sản được đảm bảo an toàn cho người và tài sản.
+ Chính sách khuyến ngư: nhằm bồi dưỡng, tập huấn cho ngư dân về
chính sách, pháp luật; tập huấn, tuyên truyền cho ngư dân về một số kỹ năng trong khai thác hải sản; bên cạnh đó, cũng sẽ tập huấn cho người hoạt động chuyên môn nghiệp vụ. Chính sách khuyến ngư sẽ xây dựng các mô hình sản
xuất tiến bộ phù hợp với từng địa phương, nhu cầu của ngư dân và sẽ tiến hành chuyển giao kết quả của các mô hình này.
+ Chính sách bảo hiểm: ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí mua bảo
hiểm cho các tàu khai thác hải sản xa bờ, tàu dịch vụ hậu cần khai thác hải sản xa bờ là thành viên của tổ đội, hợp tác xã khai thác hải sản và có tổng công suất máy chính từ 90CV trở lên, mức hỗ trợ được quy định tại điều 5, Nghị
định 67/2014/NĐ-CP.
Ngoài ra, còn phải kể đến Quyết Định 48/2010/QĐ-TTg, quy định một số chính sách hỗ trợ cho ngư dân như: hỗ trợ chi phí nhiên liệu đi và về của chuyến biển, hỗ trợ kinh phí mua máy thông tin liên lạc sóng HF tầm xa, có tích hợp thiết bị định vị vệ tinh (GPS), hỗ trợ thuyền viên bị nước ngoài bắt giam giữ.
Đây là một số chính sách cơ bản để phát triển khai thác hải sản nói riêng và thủy sản nói chung, và nó cho thấy mục tiêu của nhà nước là chú trọng vào hoạt động vào khai thác hải sản xa bờ, các chính sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy ngư dân khai thác hải sản xa bờ, giảm bớt khai thác hải sản ven bờ. Về cơ bản, những chính sách này phù hợp với thực tế của Việt Nam và nó đã mang lại những kết quả tích cực.
Việc xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách trong khai thác hải sản đóng 1 vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý khai thác hải sản, điều này được thể hiện ở một số mặt cơ bản sau:
Thứ nhất, tạo ra khuôn khổ pháp lý cho hoạt động khai thác hải sản, để từ đó, mỗi địa phương sẽ có những quy hoạch, kế hoạch, chính sách cũng như những quy định quản lý cụ thể phù hợp với địa phương.
Thứ hai, việc ban hành cơ chế, chính sách sẽ góp phần định hướng cho sự phát triển của hoạt động khai thác hải sản trên phạm vi cả nước nói chung và mỗi địa phương nói riêng. Bởi, đối với mỗi quốc gia ven biển thì họ đều có
những định hướng phát triển kinh tế biển riêng, để hoạt động khai thác hải sản diễn ra theo đúng mong muốn của mình thì họ sẽ ban hành cơ chế, chính sách quản lý. Trên cơ sở đó, mỗi địa phương sẽ tiến hành xây dựng những cơ chế, chính sách riêng phù hợp với tình hình tự nhiên, kinh tế-xã hội của địa phương.
Thứ ba, thông qua chính sách phát triển khai thác hải sản thì sẽ tạo động lực để hoạt động khai thác hải sản phát triển như chính sách tín dụng, chính sách về thuế, chính sách hỗ trợ.
Thứ tư, cơ chế quản lý khai thác hải sản sẽ thể hiện sự phối hợp giữa các chủ thể có liên quan trong quá trình quản lý khai thác hải sản như: ở trung ương thì có thẩm quyền quản lý khai thác hải sản ở mức độ nào, tỉnh thì thẩm quyền ở mức độ nào, huyện sẽ được phân cấp quản lý khai thác hải sản ở những nội dung nào… cơ chế quản lý khai thác hải sản sẽ thể hiện rõ điều này và được cụ thể trong các văn bản quản lý do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Để cơ chế, chính sách phát huy được vai trò của nó trong quản lý khai thác hải sản thì cần phải thỏa mãn một số yêu cầu sau:
- Các cơ chế, chính sách phải có sự thống nhất trên phạm vi toàn quốc để tạo ra một cơ chế chung cho hoạt động quản lý khai thác hải sản trên phạm vi toàn quốc, tránh hiện tượng tùy tiện của mỗi địa phương.
- Mặc dù có cơ chế, chính sách thống nhất nhưng cũng phải đảm bảo tính linh hoạt và phù hợp với từng địa phương, tránh sự cứng nhắc, rập khuôn, hạn chế sự chủ động, sáng tạo ở cấp địa phương. Tuy nhiên, khi ban hành cơ chế, chính sách thì cấp dưới không được trái với cơ chế, chính sách của cấp trên ban hành.
- Những cơ chế, chính sách được ban hành phải đồng bộ với nhau. Các cơ chế, chính sách ban hành phải nằm trong mối tương quan với nhau, cái này sẽ làm tiền đề để phát triển cái kia.
- Cơ chế, chính sách quản lý khai thác hải sản phải đầy đủ, kịp thời, tránh sự thiếu sót gây ra tâm lý chờ đợi cho cấp thừa hành, cũng như
những chính sách lỗi thời không còn phù hợp với thực tế cuộc sống. Khai thác hải sản là một hoạt động sản xuất mang tính phức tạp và rủi ro khá cao. Việc xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách đầy đủ sẽ phần nào đó giúp ngư dân an tâm bám biển. Ngoài đầy đủ, thì cơ chế, chính sách cũng cần phải được ban hành một cách kịp thời, giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh trong hoạt động quản lý khai thác hải sản.
- Một trong những vấn đề cần phải đảm bảo trong quá trình xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách là các cơ chế, chính sách này phải xuất phát từ thực tế, từ nhu cầu, nguyện vọng của người dân. Nếu một cơ chế,
chính sách ban hành mà ngư dân cảm thấy không phù hợp thì họ sẽ không thực hiện hoặc nếu có thực hiện thì cũng mang tính hình thức.
Trên thực tế, cơ chế, chính sách quản lý khai thác hải sản ở Việt Nam được thể hiện rõ ở một số văn bản được nêu rõ ở Mục 1.2: cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản. Ngoài những văn bản cơ bản đã được nêu ra, thì trong hoạt động quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại Việt Nam, cơ chế, chính sách cũng được thể hiện ở một số văn bản sau:
+ Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng thủy sản và dịch vụ
khai thác hải sản trên các vùng biển xa.
+ Nghị định số 67/2014/NĐ-CP về một số chính sách phát triển thủy sản.
+ Chỉ thị số 19/2014/CT-TTg ngày 30/7/2014 của Thủ tướng chính
phủ về tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực hiện Chỉ thị số 01/1998/CT-TTg ngày 2/1/1998 của Thủ tướng chính phủ về việc nghiêm cấm sử dụng chất nổ,