7. Kết cấu luận văn
1.3.2 Tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách quản lý khai thác hải sản
thủy sản trong thời gian tới.
+ Chỉ thị 689/2010/CT-TTg ngày 18/5/2010 của Thủ tướng chính phủ
về một số giải pháp nhằm ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng tàu cá, ngư dân Việt Nam bị nước ngoài bắt giữ.
Bên cạnh đó, có thể kể đến một số văn bản của các Bộ có liên quan đến quản lý khai thác hải sản như:
+ Thông tư liên tịch số 11/2011/TTLT-BNN-BQP-BTC hướng dẫn
thực hiện quyết định 48/2010/QĐ-TTG ngày 13/7/2010 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biển xa.
+ Chỉ thị 54/2008/CT-BNN&PTNT về việc tăng cường công tác quản
lý tàu cá, khắc phục tình trạng tàu cá không đăng ký hoạt động trên các vùng nước.
1.3.2 Tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách quản lý khai thác hảisản. sản.
Tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách là 1 khâu rất quan trọng trong quá trình quản lý, bởi, dù cơ chế, chính sách có phù hợp tới đâu thì vẫn là mặt lý thuyết, cho nên, tổ chức thực hiện cơ chế chính sách là quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể quản lý thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra. Quá trình thực hiện với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu của cuộc sống. Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện sẽ là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan và hiệu quả của cơ chế, chính sách. Để đảm bảo cho quá trình thực hiện cơ chế, chính sách mang lại hiệu quả thì cần phải quan tâm những vấn đề cơ bản sau:
- Về tổ chức bộ máy
Tổ chức bộ máy là một cơ cấu hoàn chỉnh của hệ thống, trong đó được phân thành các bộ phận, nhiệm vụ khác nhau, nhưng quan hệ hữu cơ với nhau, phối hợp hoạt động, hợp tác, tác động và tạo thành một tổng lực hướng theo mục tiêu chung. Trong quá trình xây dựng tổ chức bộ máy thì cần phải chú ý những điểm sau:[21, tr 16]
+ Xác định những hoạt động cần thiết của tổ chức để đạt được mục tiêu. + Tổ chức các hoạt động thành các chức năng phân chia cho các bộ phận cấu thành trong tổ chức.
+ Bố trí con người, nhân viên vào các bộ phận thích hợp.
+ Giao phó quyền hạn, cho các bộ phận để thực hiện các hoạt động
+ Chuẩn bị các điều kiện làm việc giúp cho sự phối hợp các hoạt động, phối hợp quyền hạn và thông tin theo chiều ngang và chiều dọc bên trong cơ
cấu tổ chức.
Trong việc thiết kế tổ chức bộ máyquản lý nhà nước đối với khai thác hải sản [21, tr 93] thì cũng phải tuân thủ những nguyên tắc sau:
+ Từ mục tiêu hoạt động mà định ra chức năng của tổ chức; từ chức năng mà thiết lập cơ cấu bộ máy; từ bộ máy mà bố trí con người phù hợp.
+ Nội dung chức năng của tổ chức cần được phân chia thành những phần việc (nhiệm vụ) rõ ràng và phân công hợp lý, rành mạch cho mỗi bộ phận, cá nhân chịu trách nhiệm thực hiên.
+ Nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của các cá nhân và các bộ phận trong tổ chức phải tương xứng.
+ Cần xác lập và xử lý đúng các mối quan hệ giữa chức năng, chế độ công tác và lề lối làm việc.
+ Đảm bảo sự cung cấp thông tin qua lại đầy đủ và kịp thời, trung thực và có độ tin cậy cao.
+ Có sự kiểm tra kịp thời để kiểm chứng việc thực hiện mọi nhiệm vụ; qua đó xử lý các vấn đề phát sinh, thúc đẩy tiến độ và đúc kết kinh nghiệm.
+ Tạo sự kết hợp gắn bó giữa các thành viên trong tổ chức, giữa những người điều hành với tập thể lao động, hướng vào mục tiêu chung.
+ Tuyển chọn chặt chẽ và bố trí sử dụng đúng cán bộ, nhân viên; tạo điều kiện cho mọi người phát huy cao khả năng và không ngừng phát triển về những năng lực phẩm chất.
Bởi vì là một bộ phận của ngành Thủy sản, cho nên bộ máy quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản sẽ là bộ máy của ngành Thủy sản. Bộ máy quản lý nhà nước về thủy sản là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, mang tính độc lập tương đối, bao gồm các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy sản từ trung ương đến địa phương.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thủy sản nói riêng và bộ máy quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực khác nhau phải được thành lập và hoạt động theo hướng tinh gọn, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức. Ngoài ra, việc xây dựng bộ máy nhà nước về ngành Thủy sản cần phải căn cứ vào điều kiện kinh tế-xã hội sao cho phù hợp với sự phát triển của xã hội.
Tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản phải phù hợp với từng địa phương cụ thể bởi điều kiện về tự nhiên là khác nhau, nhằm đảm bảo tính chủ động trong công tác quản lý khai thác hải sản ở mỗi địa phương.
Hiện nay, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản ở nước ta được thiết kế như sau:
Ở Trung ương
Luật Thủy sản 2003 quy định: Bộ Thủy sản chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy sản trong phạm vi cả nước. Tuy nhiên, nhằm đáp ứng nhu cầu kiện toàn bộ máy nhà nước theo hướng tinh gọn, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, cho nên vào tháng 8/2007, Bộ Thủy sản hợp nhất với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Ngày 03/01/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Tổng cục Thủy sản: Theo Quyết định 57/2014/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của tổng cục thủy sản thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn quy định: “ Tổng cục thủy sản là tổ chức thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về thủy sản trong phạm vi cả nước; tổ chức thực hiện các hoạt động dịch vụ công về thủy sản theo quy đinh của pháp luật”. Trong lĩnh vực khai thác hải sản, thì Tổng cục thủy sản có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
+ Trình Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và phân vùng, phân tuyến khai thác thủy sản; phân công, phân cấp quản lý khai thác thủy sản; quy chế quản lý khai thác thủy sản; trình tự, thủ tục cấp, thu hồi giấy phép khai thác thủy sản; điều kiện an toàn cho người và tàu cá.
+ Hướng dẫn việc phê duyệt hồ sơ thiết kế đóng mới, cải hoán tàu cá theo quy định của pháp luật.
+ Hướng dẫn tổ chức sản xuất, chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp trong hoạt động khai thác thủy sản.
+ Tổ chức điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản ở từng vùng biển, ngư trường, các thủy vực, sông, hồ lớn; dự báo và công bố ngư trường, vùng khai thác thủy sản, xác định trữ lượng, sản lượng khai thác cho phép hàng năm ở
từng vùng biển, ngư trường; xây dựng hệ thống thông tin quản lý khai thác, khuyến khích phát triển khai thác thủy sản xa bờ.
+ Hướng dẫn công tác đăng kiểm tàu cá; tổ chức thực hiện việc đăng kiểm đối với tàu cá thuộc thẩm quyền quản lý của Tổng cục.
+ Phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, Uỷ ban nhân dân các tỉnh ven biển quản lý tàu cá hoạt động khai thác hải sản; thông tin liên lạc, phòng tránh thiên tai, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn tàu cá.
Ở địa phương. + Cấp Tỉnh
Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn sẽ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy sản
Chi cục thủy sản sẽ là tổ chức thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước về lĩnh vực thủy sản.
+ Cấp huyện
Tùy thuộc vào từng đơn vị hành chính cấp huyện thì chức năng quản lý nhà nước về thủy sản sẽ thuộc về phòng Kinh tế hoặc phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Sơ đồ1.1 bộ máy quản lý nhà nước đối với khai thác hái sản.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Tổng cục Thủy sản)
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ( Chi cục thủy sản)
Phòng kinh tế Hoặc
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản.
Có thể nói nhân lực là yếu tố quan trọng hàng đầu, có yếu tố quyết định sự thành bại của bất kỳ một tổ chức, một chương trình, kế hoạch nào. Chất lượng, hiệu quả thực hiện cơ chế, chính sách phục thuộc năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực hiện quản lý khai thác hải sản. Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng của cơ chế, chính sách quản lý khai thác hải sản thì cần phải có giải pháp đồng bộ nâng cao năng lực của cán bộ, công chức thực hiện quản lý khai thác hải sản.
Năng lực, khả năng làm việc của cán bộ, công chức được hội tụ bởi ba yếu tố: kiến thức, kỹ năng, thái độ của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ. Kiến thức là sự hiểu biết, là những thông tin hữu ích công chức cần hiểu
và ghi nhớ để phục vụ tốt cho công việc. Kỹ năng là khả năng chuyển kiến thức thành hành động để đạt được như mong muốn. Thái độ là ý thức, thái độ với công việc và trong các mối quan hệ với con người. Nói một cách ngắn gọn, năng lực là khả năng làm việc tốt nhờ phẩm chất và trình độ chuyên môn Ngoài đội ngũ nhân lực để thực hiện việc quản lý thì cũng cần phải đáp ứng được yêu cầu về vật lực: như kinh phí cho công tác điều tra, nghiên cứu nguồn lợi hải sản, xây dựng hệ thống quan trắc, giám sát nguồn lợi thủy sản;cũng như là kinh phí để thực hiện các dự án, nhiệm vụ được đề ra; hệ thống cơ sở vật chất ( tàu tuần tra, kiểm ngư)… phục vụ cho hoạt động quản lý khai thác hải sản.