7. Kết cấu luận văn
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế
- Xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách quản lý khai thác hải sản.
Huyện chưa điều tra tổng thể về nguồn lợi hải sản, cũng như mối liên hệ giũa năng lực khai thác hải sản và khả năng khai thác hải sản của
huyện, đặc biệt là nguồn lợi hải sản ven bờ, huyện chưa có một cuộc điều tra cụ thể nào để đánh giá. Chính vì thế nên huyện không có cơ sở thực tế để đề ra kế hoạch tổ chức lại sản xuất trong khai thác hải sản theo Quyết định 2288/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh.
Quyết định 328/2008/QĐ-UBND của UBND tỉnh đã phê duyệt Chương trình Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản tỉnh Bình Định, tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân mà hiện nay Quyết định 328 chưa được triển khai trên thực tế, cho nên, huyện không có kinh phí để xây dựng kế hoạch bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản của địa phương.
Ngoài ra, tỉnh thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn cần thiết và kịp thời. Ví dụ: Theo chỉ thị 54/2008/CT-BNN&PTNT thì huyện được phân công quản lý tàu cá cỡ nhỏ lắp máy công suất dưới 20CV và tỉnh sẽ phân cấp. Tuy nhiên, tỉnh Bình Định vẫn chưa có quy định về phân cấp quản lý tàu cá có công suất dưới 20CV cho các huyện, thị xã, thành phố. Cho nên, huyện vẫn thiếu cơ sở pháp lý để xây dựng nên văn bản quản lý khai thác hải sản trên địa phương mình.
- Tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách quản lý khai thác hải sản.
Trong việc tổ chức thưc hiện các chính sách phát triển khai thác hải sản cũng có những hạn chế nhất định, xuất phát từ những nguyên nhân cơ bản sau:
+ Huyện Hoài Nhơn là địa phương có số lượng tàu cá lớn nhất tỉnh, cho nên nhu cầu được hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn để cải hoán tàu mới, phục vụ đánh bắt xa bờ là rất lớn, tuy nhiên, do không nắm được điều kiện, thủ tục,
cũng như năng lực của cán bộ thẩm định hạn chế nên số tàu được phê duyệt và được bàn giao trên thực tế vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của ngư dân.
+ Bên cạnh đó, về phía ngân hàng cho vay vốn thì họ chưa thực sự chủ động, nhiệt tình tiếp nhận và giải quyết kịp thời đối những ngư dân đăng ký đóng tàu mới, tiếp nhận hồ sơ nhưng không kiểm tra, kéo dài thời gian trả lời kết quả.
+ Ngoài ra, đối với một số chính sách như chính sách đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho khai thác hải sản thì hiện nay huyện vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong việc tìm nhà đầu tư cũng như là huy động vốn.
Về khía cạnh bộ máy nhà nước:
+ Nguồn lực để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng kinh tế về khai thác hải sản là không đảm bảo. một mặt là thiếu nhân lực chất lượng, thực sự có chuyên môn trong việc lên kế hoạch, cũng nhưng
xây dựng nên các quy định quản lý thuộc thẩm quyền của huyện trong quản lý khai thác hải sản, mặt khác là thiếu kinh phí để cho bộ máy có thể hoạt động. Cho nên, công việc chủ yếu của huyện là thống kê, báo cáo lên cấp trên, việc quản lý chưa thực sự rõ, đặc biệt là trong hoạt động bảo vệ nguồn lợi hải sản. + Nhân lực làm việc trong các tổ chức, cơ quan liên quan đến khai thác hải sản như Đồn biên phòng, trạm khuyến nông huyện, cũng như các cán bộ, công chức cấp xã thiếu và kiến thức về khai thác hải sản cũng chưa đáp ứng.
Ngoài ra, một trong những nguyên nhân dẫn tới việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật ở huyện không mang hiệu quả là do ý thức của ngư dân còn chưa tốt, có thể vì cuộc sống khó khăn nên họ vẫn phải vi phạm hoặc có những hành vi do cố ý vì sức răn đe pháp luật về việc xử lý các hành vi này tại huyện Hoài Nhơn chưa được đưa vào thực tế hay chưa có văn bản cụ thể để xử phạt. Ví dụ thực tế: tình trạng cố tình xâm phạm lãnh hải các nước láng giềng khai thác hải sản bất hợp pháp diễn ra ở huyện có chiều hướng gia tăng
bởi chế tài xử phạt chưa thật mạnh, chỉ có 1 quy định là tại Nghị định 103/2013/NĐ-CP thì đối với hành vi này sẽ bị phạt tiền từ 50 triệu đồng đến 70 triệu đồng. Tuy nhiên, sau khi bị nước ngoài bắt thì tàu thuyền cũng sẽ bị tịch thu, cho nên, việc mất đi tài sản và bị phạt số tiền lớn là không khả thi, ngư dân sẽ không thể nộp phạt, do đó, cá nhân tác giả cho rằng, quy định này khó mà triển khai trong tình hình hiện nay.
- Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khai thác hải sản.
Huyện thiếu 1 kế hoạch tổng quát để tuyên truyền các văn bản liên quan đế lĩnh vực khai thác thủy sản, nên hoạt động tuyên truyền ở huyện mang tính tự phát do các đơn vị, tổ chức đoàn thể thực hiện ( Đồn biên phòng, Đoàn, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ…).
. Công tác tuyên truyền chưa thực hiện thường xuyên, chưa đa dạng về hình thức, nội dung, chưa phù hợp với nhận thức và điều kiện sống của ngư dân, Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền chủ yếu được thực hiện bởi đội ngũ cán bộ, công chức với trình độ thực tế, năng lực không đảm bảo. Mặc dù địa phương đã nhận thấy hạn chế này, đã tổ chức tập huấn cho đội ngũ tuyên truyền, nhưng với những buổi tập huấn thưa thớt, nên hiệu quả chưa cao.
Đối tượng tuyên truyền vẫn chưa đa dạng, dường như chỉ tập trung vào ngư dân đi biển. Cho nên, những đối tượng khác sẽ không có những hiểu biết nhất định về các quy định liên quan đến khai thác hải sản. Ví dụ: theo điều tra, thì số lượng học sinh nghỉ học đi biển ngày càng nhiều ở 6 xã ven biển, về khía cạnh xã hội thì đây là một vấn đề lớn của huyện, tuy nhiên, khi xét tới 1 khía cạnh khác thì đây có thể là nguồn lao động tiếp theo cho nghề khai thác hải sản ở huyện, cho nên, cần thiết phải tuyên truyền để các đối tượng này nắm bắt các quy định pháp luật. Từ đó thì việc tuyên truyền sẽ mang tính dài hạn và đạt hiệu quả cao hơn.
Hệ thống loa truyền thanh của huyện mặc dù hoạt động nhiều, nhưng thời lượng dành cho tuyên truyền về lĩnh vực thủy sản rất thưa thớt, chưa mang lại kết quả.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về khai thác hải sản.
Cơ chế thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật đối với khai thác hải sản chưa thực sự hiệu quả. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa thực sự trở thành công cụ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, xuất phát từ những nguyên nhân sau:
+ Huyện Hoài Nhơn thiếu cơ chế phối hợp với các cơ quan chức năng để đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra.
+ Nguồn lực cho việc thanh tra, kiểm tra thiếu trầm trọng. Ngoài ra, kiến thức về thanh tra, kiểm tra trong hoạt động khai thác hải sản chưa đáp ứng. + Chưa thực sự đề cao vai trò của ngư dân ven biển trong việc thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác hải sản.
+ Thiếu cơ sở vật chất cho hoạt động thanh tra, kiểm tra như: thiếu tàu ca nô, kinh phí để duy trì hoạt động thanh tra, kiểm tra.
Tiểu kết chương 2
Trên cơ sở nêu các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hoài Nhơn đã làm nền tảng quan trọng trong các phân tích, nhận xét, đánh giá về quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản. Huyện Hoài Nhơn là một trong những huyện phát triển mạnh nhất của tỉnh, đặc biệt là trong hoạt động khai thác hải sản với đội tàu lớn nhất tỉnh, cùng với đó là một đường bờ biển khá dài và tiếp giáp biển đông cùng với 1 lượng hải sản vô cùng phong phú. Chính những điều kiện như thế, đã giúp khai thác hải sản trở thành ngành
kinh tế mũi nhọn của huyện, đây chính là động lực to lớn để phát triển kinh tế huyện.
Bên cạnh nêu ra những lợi thế để phát triển khai thác hải sản của huyện, thì luận văn cũng đã nêu ra thực trạng trong công tác quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn. Soi với những vấn đề lý luận
ở Chương 1 vào phân tích, nhận định, đánh giá quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản thì đã cho thấy những nổ lực và kết quả đạt được của huyện Hoài Nhơn như: đã tổ chức thực hiện quyết liệt các chính sách hỗ trợ ngư dân như
Nghị định 67/2014/NĐ-CP và Quyết định 48/2011/QĐ-TTg, đạt được những chỉ tiêu cơ bản do tỉnh đặt ra, cũng như những tiêu chí phát triển đặt ra cho lĩnh vực khai thác hải sản của huyện Hoài Nhơn.; tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật của trung ương, tỉnh tương đối tốt; bộ máy quản lý đối với khai thác hải sản về cơ bản đã thực hiện tốt một số chức năng được giao. Ngoài ra, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục các văn bản pháp luật về khai thác hải sản đã được chú trọng và đầu tư nhiều hơn… chính nhờ những kết quả đạt được như thế cho nên khai thác hải sản ở huyện Hoài Nhơn phát triển mạnh trong những năm qua, đặc biệt từ giai đoạn từ năm 2011 đến nay, điều này được thể hiện qua bảng số liệu nêu trên, cụ thể: số lượng tàu khai thác xa bờ và tổng công suất máy tăng dần qua các năm, đi theo đó là sản lượng khai thác hải sản cũng không ngừng tăng theo, đặc biệt sản lượng cá ngừ dại dương là thế mạnh của huyện cũng tăng trong giai đoạn này.
Tuy nhiên, qua phân tích, tổng hợp các số liệu báo cáo, các quy định của hệ thống pháp luật hiện hành cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được còn có những hạn chế nhất định sau:
- Chưa có kế hoạch cụ thể để cụ thế hóa các quy hoạch, kế hoạch của tỉnh như: kế hoạch “triển khai thực hiện đề án tổ chức lại sản xuất trong
khai thác hải sản trên địa bàn huyện Hoài Nhơn hay kế hoạch “triển khai Chương trình bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản huyện Hoài Nhơn.
- Bên cạnh tổ chức quyết liệt thực thi các chính sách hỗ trợ ngư dân, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế như: chưa thể triển khai một số chính sách
như: chính sách khuyến ngư, chính sách hậu cần… và một số chính sách trong quá trình triển khai gặp một số khó khăn như: chính sách tín dụng thì gặp khó khăn trong việc ngư dân tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng, chính sách hỗ trợ chi phí nhiêu liệu thì một số “cò mồi” lợi dụng để trục lợi bản thân..
- Đối với công tác ban hành văn bản pháp luật để điều chỉnh khai thác hải sản thuộc phạm vi của mình thì huyện chưa ban hành như: quy định quản lý đối với tàu khai thác có tổng công suất dưới 20CV và khai thác vùng biển ven bờ…nói tóm lại, hiện nay huyện chỉ thực hiện theo các văn bản chỉ
đạo của cấp trên, nên huyện luôn bị động trong hoạt động quản lý của mình. - Bộ máy quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản thì vẫn còn nhiều hạn chế như: đội ngũ nhân lực làm việc thiếu cả về con người lẫn trình
độ chuyên môn. Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, tổ chức đoàn thể liên quan đến hoạt động khai thác hải sản chưa thực sự hiệu quả…
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khai thác hải sản vẫn còn nhiều bất cập, chỉ chú trọng vào hình thức, nội dung chỉ chú trọng Chỉ thị 689/CT-TTg, Nghị định 67/2014, Quyết định 48/2011 cho nên việc tuyên truyền chưa mang tính toàn diện. Ngoài ra, hoạt động tuyên truyền
chưa có một kế hoạch cụ thể nên chỉ mang tính tự phát. Đối tượng tuyên truyền thì chưa đa dạng chỉ tập trung vào ngư dân đi biển… bên cạnh đó, việc tuyên truyền chỉ thị 689/CT-TTg vẫn chưa mang lại hiệu quả, được chứng minh qua số lượng tàu thuyền vào lãnh hải nước khác đánh bắt của huyện tăng trong một số năm qua.
- Đối với công tác thanh tra, kiểm tra và xư lý vi phạm trong khai thác hải sản vẫn mang tính hình thức, chưa thường xuyên, tính răn đe chưa
thực sự thể hiện rõ… tình trạng ngư dân vi phạm diễn ra còn phổ biến, nhưng chế tài thì lại ít được thực hiện, chủ yếu là phát hiện và nhắc nhở.
Tiếp theo việc nêu ra thực trạng, cũng như những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản thì luận văn cũng đã phân tích, làm rõ những nguyên nhân cơ bản dẫn tới những hạn chế này. Những nguyên nhân, hạn chế được sắp xếp một cách hệ thống, khoa học là cơ sở quan trọng cho việc đề ra giải pháp ở Chương 3.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.1 Phương hướng phát triển khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
- Xây dựng và từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế biển; khai thác tốt và có hiệu quả tiềm năng, lợi thế về biển cho sự phát triển nghề khai thác, nuôi trồng và chế biến hải sản; phát triển du lịch, công nghiệp.
- Phát triển kinh tế biển là nhiệm vụ góp phần thực hiện thắng lợi
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở các xã ven biển; chủ động thích ứng với tác động của biến đổi khí hậu; kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế biển với góp phân bảo vệ chủ quyền quốc gia và anh ninh quốc phòng trên biển.
- Phấn đấu đến năm 2020, đưa kinh tế biển và vùng ven biển phát triển mạnh, giữ vai trò, vị trí quan trọng trong nền kinh tế của huyện, góp phần
nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ven biển; giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng, anh ninh; giảm nhẹ thiên tai; bảo tồn, tái tạo nguồn lợi, bảo vệ tốt môi trường sinh thái biển, vùng ven biển.
- Phát triển kinh tế xã hội kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường sinh thái, bảo đảm phát triển kinh tế bền vững và giữ gìn cảnh quan thiên nhiên cho phát triển du lịch.
- Đảm bảo quốc phòng-an ninh, củng cố vững chắc an ninh nội địa, bảo đảm phòng thủ vững chắc tuyến biên giới trên biển.
- Tăng cường công tác cải cách hành chính, nâng cao năng lực, hiệu lực quản lý nhà nước về biển, vùng ven biển.
- Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, tạo sự chuyển biến về chất lượng phát triển cho vùng kinh tế biển. Phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn mức tăng trưởng bình quân của huyện 1,2-1,3 lần trong giai
đoạn 2016-2020, nâng cao tỷ trọng đóng góp các ngành kinh tế biển 30% tổng giá trị sản xuất của huyện vào năm 2020.
3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với khai thác hải sản tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
3.2.1. Về xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách quản lý đối với khai thác hải sản
Thứ nhất, xây dựng và ban hành các kế hoạch nhằm quản lý trong khai thác và bảo vệ nguồn lợi hải sản.
Căn cứ vào quy hoạch tổng thế phát triển kinh tế-xã hội huyện Hoài Nhơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Quyết định 2288/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh về phê duyệt kế hoạch thực hiện đề án tổ thức lại sản xuất khai thác hải sản tỉnh Bình Định, huyện Hoài Nhơn cần