3. Cơ sở pháp lý, nguyên tắc trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối vớ
4.1. Nội dung quản lý nhà nước
Theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ được phân công, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội không chỉ trực tiếp tiến hành các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự trong lĩnh vực kinh doanh karaoke mà còn có trách nhiệm phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật trong các cơ sở kinh doanh karaoke được quy định tại Nghị định 72/2009/NĐ-CP và Điều 5 Thông tư 33/2010/TT-BCA. Quá trình tiến hành tập trung vào các nội dung sau:
- Nắm tình hình đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn, tình hình hoạt động của từng cơ sở kinh doanh, việc chấp hành các quy định điều kiện về An ninh trật tự; tình hình chấp hành các quy định pháp luật của Nhà nước và chấp hành các quy định về hoạt động kinh doanh. Để thực hiện nội dung này, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội cần phối hợp các biện pháp để điều tra nghiên cứu nắm tình hình, thu thập các thông tin, tài liệu theo quy định về các cơ sở kinh doanh trên địa bàn.
- Tổ chức triển khai thực hiện quy định pháp luật của Nhà nước về đăng ký, quản lý các cơ sở kinh doanh theo sự phân công, phân cấp. Đây là nội dung quan trọng thuộc phạm vi trách nhiệm của Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. Có trách nhiệm trực tiếp tiến hành và cung cấp các thông tin, tài liệu phục vụ cho việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự và thẩm định các nội dung hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật về kinh doanh có điều kiện trong đó có kinh doanh karaoke.
- Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh chấp hành chính sách, pháp luật trong kinh doanh, phát hiện và khắc phục những thiếu sót mà tội phạm chú ý lợi dụng. Thu thập thông tin về hoạt động kinh doanh của từng cơ sở, thường xuyên kiểm tra, kiểm soát, phát hiện xử lý đối với
23
các hành vi lợi dụng hoạt đông kinh doanh để vi phạm pháp luật.
- Tiến hành phòng ngừa, đấu tranh đối với các hành vi lợi dụng kinh doanh dịch vụ karaoke để vi phạm pháp luật. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đi sâu nắm tình hình về hoạt động của các cơ sở thuộc phạm vi quản lý, tiến hành thu thập các tài liệu, phát hiện nguyên nhân, điều kiện mà đối tượng thường lợi dụng hoạt động. Trên cơ sở đó chủ động ngăn chặn, tham mưu cho chính quyền, các cơ quan chức năng kịp thời khắc phục sơ hở, thiếu sót, xóa bỏ nguyên nhân, điều kiện mà bọn tội phạm lợi dụng hoạt động phạm tội.
- Tiến hành nắm tình hình, kiểm soát hoạt động của chủ cơ sở và những con người làm nghề trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn theo sự phân công, phân cấp.
Đối với những người làm nghề trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke bao gồm: chủ cơ sở, người quản lý, bảo vệ và nhân viên phục vụ. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phải nắm được các thông tin cơ bản về lai lịch, trình độ chuyên môn của họ có đủ điều kiện được phép tham gia hoạt động kinh doanh; theo dõi, giám sát họ trong việc chấp hành các quy định về đăng ký cư trú; vai trò của họ trong hoạt động sản xuất kinh doanh, thái độ của họ trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke.
Đối với những người là khách hàng trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke cần nắm được ý thức chấp hành nội quy, quy chế trong hoạt động kinh doanh, cũng như các điều kiện về An ninh trật tự, quy định dành riêng đối với khách hàng; phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm của khách hàng trong các cơ sở kinh doanh các dịch vụ nói trên.
- Quản lý việc chấp hành các quy định điều kiện về An ninh trật tự của các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke đang hoạt động trên địa bàn phụ trách. Tiến hành các biện pháp thu thập thông tin về: loại hình, đặc điểm kinh doanh dịch vụ; sơ đồ cấu trúc, mô hình cơ sở kinh doanh, các thông tin về điều kiện An
24
ninh trật tự của cơ sở. Nắm danh sách từng cơ sở kinh doanh; những thông tin về tình hình hoạt động trong cơ sở, những điều kiện dễ bị các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm; những biểu hiện nghi vấn của chủ cơ sở và các thành viên. Trên cơ sở các thông tin, tài liệu thu thập được, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội sẽ tiến hành lập hồ sơ theo dõi, quản lý đối với các cơ sở kinh doanh. Các thông tin, tài liệu này được tập hợp, phục vụ các kế hoạch Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke.
- Tiến hành quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Kiểm tra giấy tờ hợp lệ về điều kiện kinh doanh của từng cơ sở theo quy định của pháp luật; kiểm tra điều kiện về diện tích phòng ốc, âm thanh, ánh sáng, việc chấp hành các quy định về phòng cháy, phòng nổ, phòng độc, tai nạn; kiểm tra việc chấp hành các quy định về giữ gìn trật tự công cộng, về phát hiện, đấu tranh bài trừ Tệ nạn xã hội; kiểm tra việc thực hiện các quy định điều kiện khác về đảm bảo An ninh trật tự trong các cơ sở kinh doanh.
- Nghiên cứu làm rõ những vấn đề có liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke; những vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung và Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng.
Việc nghiên cứu các vấn đề nói trên thuộc phạm vi trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức, lực lượng tham gia, trong đó lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội giữ vai trò quan trọng và trực tiếp. Nghiên cứu nắm tình hình kinh doanh karaoke, các vấn đề phát sinh trong hoạt động kinh doanh, những vấn đề liên quan đến tội phạm, vi phạm pháp luật.
- Tham mưu, đề xuất kế hoạch, biện pháp quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Các lực lượng trực tiếp tiến hành và tham gia có trách nhiệm tham mưu cho chính quyền, các cơ quan chức năng các biện pháp, kế hoạch tổ chức thực hiện Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke gắn với các điều kiện, khả năng sẵn có. Tham mưu cho chính quyền việc triển khai áp dụng
25
các pháp về Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke và gắn với việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa xã hội. Tham mưu, đề xuất kế hoạch thực hiện các quy định pháp luật trong quản lý xã hội, quản lý kinh tế, đảm bảo An ninh trật tự tạo điều kiện thuận lợi cho Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Tham mưu việc triển khai kế hoạch, biện pháp thực hiện các nội dung, yêu cầu quản lý. Tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo Công an cấp trên về kế hoạch biện pháp, phân công lực lượng, tổ chức chỉ đạo hoạt động quản lý. Tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương về các chủ trương, kế hoạch, biện pháp trong tuyên truyền vận động, hỗ trợ tạo điều kiện để nhân dân tham gia. Các biện pháp khắc phục sơ hở, thiếu sót trong quản lý xã hội, trong thực hiện các chính sách phát triển kinh tế xã hội ở địa phương liên quan đến Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke.
- Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trực tiếp tổ chức thực hiện các nội dung, biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Tổ chức, tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, các quy định Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Thông qua hoạt động quản lý địa bàn, tạo các điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia và có điều kiện tham gia Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Hướng dẫn nhân dân, các cá nhân, cơ quan, tổ chức chấp hành pháp luật, thực hiện các kế hoạch, biện pháp hỗ trợ các lực lượng tiến hành Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia phát hiện, tố giác tội phạm, xây dựng và thực hiện các nội quy, quy tắc, quy ước, các mô hình, hình thức tự quản trong quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke phù hợp với tình hình thực tế ở từng khu vực, địa bàn. Hướng dẫn nhân dân tham gia thực hiện các quy định về kinh doanh.
Vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia thực hiện các nội dung, biện
26
pháp phòng ngừa, đấu tranh đối với các vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh karaoke.
Các lực lượng theo sự phân công, phân cấp phải chủ động triển khai các quy định theo phạm vi chức năng được phân công để Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Trực tiếp tiến hành các thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự; thẩm định các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật và sự phân công, phân cấp. Tiến hành các biện pháp hành chính, pháp luật nghiệp vụ, phối hợp để quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn.
- Chủ động, Phối hợp với các chủ thể khác trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Ngoài các biện pháp theo phạm vi trách nhiệm được phân công lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các chủ thể khác, các lực lượng nghiệp vụ trong ngành Công an nhân dân, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, ban ngành, đoàn thể có liên quan thực hiện kế hoạch, biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Để thực hiện vấn đề này, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội chủ động phối hợp với các chủ thể khác để nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu về hoạt động kinh doanh. Huy động sức mạnh tổng hợp và sự hỗ trợ, giúp đỡ của các lực lượng, chủ thể khác trong quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Phối hợp vớỉ các lực lượng khác trong và ngoài ngành Công an triển khai kế hoạch, biện pháp, nội dung quản lý. Phát hiện và khắc phục những bất cập nảy sinh trong quá trình quản lý như: việc phân công, bố trí lực lượng, khai thác sử dụng các biện pháp, công cụ, phương tiện để quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke.