3.1. Kết quả đã đạt được
Trên cơ sở hệ thống các văn bản quy định, trong những năm qua lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tập trung đồng bộ triển khai các biện pháp và đã đạt được những kết quả nhất định được thể hiện trên một số phương diện sau:
Hệ thống các văn bản là hành lang pháp lý cho hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được phân công quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng từng bước được xây dựng bổ sung hoàn thiện. Các quy định đề cập tới chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, lề lối làm việc mối quan hệ công tác của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội được điều chỉnh hợp lý, phù hợp hơn với thực tế: Một loạt các văn bản mới
77
được xây dựng quy định rõ hơn và sửa đổi bổ sung đối với các nội dung hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke như: Một số quy định đối với các hoạt động nghiệp vụ, nội dung công tác và các biện pháp quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke được rà soát, điều chỉnh, bổ sung như: Nghị định số 72/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/9/2012 quy định điều kiện về An ninh trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự; Một số nội dung đã có sự điều chỉnh phù hợp hơn với thực tế. Đặc biệt là các Thông tư quy định về việc thực hiện các nội dung của quản lý hành chính về Trật tự xã hội; các quy định về xử lý vi phạm hành chính về An ninh trật tự liên quan đến hoạt động quản lý đối với kinh doanh dịch vụ karaoke như: Luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 167/NĐ-CP.
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tập trung làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc xây dựng các chủ trương, kế hoạch thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke phù hợp với tình hình thực tế từng địa bàn thành phố.
Tập trung tham mưu cho Công an cấp trên các kế hoạch biện pháp để xây dựng bổ sung hoàn thiện các quy định đối với hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke như: sửa đổi các quy định về tổ chức hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Hệ thống các biểu mẫu và các văn bản hướng dẫn việc thực hiện biểu mẫu liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke từng bước được điều chỉnh, bổ sung như: hướng dẫn về quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự. Một số lĩnh vực công tác được nghiên cứu cải tiến, áp dụng khoa học công nghệ và các phương tiện tiên tiến để quản lý, điều chỉnh như: đăng ký cấp giấy phép kinh doanh; cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự; hợp đồng lao động trong các cơ sở
78
kinh doanh; thẩm định kết quả điều kiện về phòng cháy, chữa cháy.
- Thực hiện các quan điểm, chính sách của Đảng, quy định của pháp luật về quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung, hoạt động kinh doanh karaoke nói riêng, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Đảng Ủy Ban giám đốc Công an thành phố Hà Nội có nhiều nỗ lực cố gắng trong hoạt động kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính của các cơ sở kinh doanh karaoke và đạt được một số kết quả sau:
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã làm tốt công tác đăng ký, quản lý tạo điều kiện cho các cơ quan, tổ chức hoạt động kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao lực lượng này đã phối hợp với các ngành chức năng kiểm tra, xét duyệt các điều kiện kinh doanh, hạn chế được nguyên nhân tình trạng Vi phạm pháp luật, góp phần đảm bảo giữ gìn An ninh trật tự.
Thông qua việc thực hiện các quy định pháp luật của Nhà nước, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã phối hợp với các cấp, sở, ban ngành tiến hành kiểm tra, hướng dẫn các cá nhân, tổ chức kinh doanh chấp hành đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật. Thông qua đó, các cá nhân, tổ chức kinh doanh karaoke đã chấp hành tốt hơn các quy định điều kiện về An ninh trật tự. Nhiều vụ việc Vi phạm pháp luật đã được các tổ chức, cá nhân phát hiện và Phối hợp giúp đỡ với cơ quan Công an kịp thời giải quyết. Nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh đã thông báo cho cơ quan Công an những hiện tượng, sự việc có liên quan đến An ninh trật tự để có biện pháp xử lý kịp thời.
Công tác kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính đối với ngành nghề kinh doanh karaoke được duy trì thường xuyên, liên tục. Thông qua việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và tổ chức ký cam kết kinh doanh, phân loại hồ sơ quản lý theo quy định. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thành phố đã kịp thời xử lý nhiều trường hợp Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Qua đó từng bước duy trì, củng cố và đưa hoạt động kinh doanh này vào nề nếp, đúng mục đích, niêm yết đầy đủ các
79
nội dung, quy định đảm bảo an toàn Phòng cháy chữa cháy. Nhờ làm tốt công tác quản lý, trong những năm gần đây, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã phát hiện, bắt giữ nhiều đối tượng có lệnh truy nã, phạm tội có tổ chức lẩn trốn trong các cơ sở kinh doanh cũng như phát hiện xử lý Vi phạm hành chính. Bước đầu hạn chế các nguyên nhân điều kiện, khả năng mà bọn tội phạm lợi dụng để phạm tội, góp phần đảm bảo An ninh trật tự.
Công an thành phố Hà Nội đã chủ động xây dựng các biện pháp phục vụ hoạt động kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính, thực hiện các Luận văn chuyên sâu trong quản lý hoạt động kinh doanh karaoke. Ngoài ra cùng với lực lượng Công an phường và Công an xây dựng phong trào và phụ trách xã về An ninh trật tự, phối hợp với các lực lượng chức năng khác tổ chức các đợt kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất, phát hiện các hành vi Vi phạm hành chính, từ đó áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý nghiêm minh đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm.
Với kết quả thực hiện các biện pháp kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính do lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thành phố Hà Nội tiến hành trong những năm qua, một mặt đã góp phần nâng cao ý thức cảnh giác của nhân dân, tích cực tham gia vào công tác đấu tranh phòng chống tội phạm trên địa bàn. Mặt khác những kết quả đạt được cũng tạo điều kiện để triển khai sâu rộng hơn nữa các biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an trong công tác phòng ngừa Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong kinh doanh karaoke.
3.2. Hạn chế, thiếu sót
Bên cạnh những kết quả đạt được, hiện nay hệ thống các quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke vẫn còn bộc lộ một số những bất cập cần nghiên cứu khắc phục, trong đó nổi lên những vấn đề sau:
Hệ thống các quy định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chậm được ban hành, bổ sung, điều chỉnh. Nhiều văn bản ban hành đã lâu, tình hình thực tế có nhiều thay đổi
80
nhưng chưa được điều chỉnh bổ sung kịp thời như: một số quy định liên quan đến việc thực hiện các nội dung của quản lý hành chính về An ninh trật tự trong đó có liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke. Hệ thống các văn bản quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chủ yếu bao gồm các quy định chung, nằm rải rác ở nhiều văn bản khác nhau quy định chung cho các cơ quan nhà nước, lực lượng Công an nhân dân hoặc Cảnh sát nhân dân. Chưa có các văn bản quy định riêng gắn với phạm vi trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Hiện nay các quy định về tổ chức, phân công lực lượng, chế độ công tác và hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke cũng chưa được quy định cụ thể, rõ ràng. Chưa có các văn bản lượng hóa chỉ tiêu nhiệm vụ và hoạt động cụ thể của từng lực lượng nghiệp vụ trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke như: chỉ tiêu về thực hiện các nội dung của quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke; chỉ tiêu nắm tình hình; cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự; về tiếp nhận tin báo; chỉ tiêu về kiểm tra Hướng dẫn, xử lý vi phạm; việc thực hiện các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản, điều tra cơ bản; xây dựng sử dụng cơ sở bí mật.
Chưa có các văn bản mang tính đặc thù riêng trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Hệ thống các văn bản quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chưa được rà soát điều chỉnh kịp thời đáp ứng các yêu cầu của tình hình thực tế gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện. Quá trình tiến hành thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chưa có các quy định điều tiết về các hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm. Những vấn đề liên quan đến chế độ chính sách chưa được quan tâm điều chỉnh và tổ chức thực hiện.
81
Hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. Nhưng hiện nay các quy định về phạm vi trách nhiệm của các lực lượng trực tiếp hành quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke cũng như của các chủ thể khác chưa rõ ràng. Những quy định về quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke được quy định rải rác ở nhiều văn bản khác nhau gây rất nhiều khó khăn trong quá trình vận dụng, tổ chức thực hiện. Chưa có các quy định riêng đối với lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Giữa lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội với các lực lượng khác phối hợp trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chưa được quy định và xác định rõ ràng. Nhiều vấn đề quy định còn chồng chéo, khó khăn trong quá trình thực hiện. Một số vấn đề đã được đề cập nhưng việc triển khai thực hiện quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chậm và chưa thực sự đồng bộ.
Nhận thức của một số cán bộ chiến sỹ về trách nhiệm cũng như việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước chưa thật đầy đủ. Chưa nắm vững vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Chưa hiểu và nắm vững và vận dụng đúng các quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Chưa quan tâm và làm tốt công tác tham mưu, đề xuất việc xây dựng, bổ sung các quy định quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke và tổ chức thực hiện các quy định này.
Các biện pháp kiểm tra các cơ sở kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn mang tính đơn thuần, trong quá trình triển khai thực hiện công tác kiểm tra chưa thể hiện được tính nghiệp vụ sâu sắc, các kế hoạch thực hiện Luận văn chuyên sâu trong kiểm tra, phát hiện xử lý Vi phạm hành chính chưa có trọng tâm, trọng điểm, còn chạy theo vụ việc, chiến dịch. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội mới chỉ tập
82
trung kiểm tra để thực hiện việc xác nhận cam kết cho chủ kinh doanh mà chưa chú ý quản lý về An ninh trật tự, nhiều cơ sở hoạt động kinh doanh gia tăng Vi phạm pháp luật, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh, phát triển tội phạm, tệ nạn như một số đơn vị Công an quận, huyện chưa nắm chắc tình hình số đối tượng phạm pháp hình sự, chủ chứa, môi giới, dẫn dắt mại dâm, buôn bán, tàng trữ, sử dụng ma tuý tổng hợp (thuốc lắc) và di biến động của các đối tượng.
Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trong các cơ sở kinh doanh karaoke chưa nghiêm, chưa kịp thời, tính răn đe, giáo dục chưa cao nên các đối tượng vẫn vi phạm, thái độ coi thường pháp luật. Nhiều cơ sở Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính tổ chức hoạt động mại dâm, ma tuý gây bức xúc trong nhân dân chưa được phát hiện, xử lý kịp thời.
Biện pháp tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân, các chủ cơ sở cũng như nhân viên chấp hành các quy định về hoạt động kinh doanh karaoke chưa cao, hiểu biết về pháp luật còn hạn chế. Tin tức do quần chúng còn ít và thiếu cơ sở để tổ chức tiến hành kiểm tra hoạt động của các cơ sở kinh doanh. Nhiều cơ quan tổ chức, chính trị xã hội khác khi tham gia kiểm tra còn thờ ơ, có khi còn thông tin trước cho các cơ sở để tìm cách đối phó khi đoàn kiểm tra đến làm việc.
Công tác phối hợp theo ngành dọc: Thực hiện công tác thông tin báo cáo theo ngành dọc hầu hết các đơn vị quận, huyện đều chấp hành tốt chế độ thông tin báo cáo. Tuy nhiên, có một số đơn vị, địa phương thời gian gửi báo cáo còn chậm, chất lượng báo cáo, thống kê còn hạn chế, chưa có sự so sánh, đánh giá, chỉ ra các vấn đề cần quan tâm giải quyết trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên từng địa bàn.
Trong các chương trình, kế hoạch công tác của các đon vị nghiệp vụ ở nhiều quận, huyện chưa chú trọng tới các nội dung trong phối hợp quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, đặc biệt thiếu các nội dung về việc triển khai thực hiện hoạt động phối hợp giữa các lực lượng quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ
83
karaoke.
Việc phối hợp trong công tác nắm tình hình trong quản lý nhà nước về An