3. Cơ sở pháp lý, nguyên tắc trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối vớ
2.7. Mối quan hệ phối hợp với các lực lượng khác để quản lý nhà nước đối vớ
đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, masage
Quản lý ngành nghề kinh doanh karaoke bao gồm có nhiều chủ thể tham gia quản lý, ngoài lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn có các lực lượng nghiệp vụ khác như: Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý còn có các lực lượng ngoài ngành. Do vậy, để tổ chức chỉ đạo hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke lãnh đạo, chỉ huy các cấp của Công an thành phố Hà Nội tập trung thống nhất chỉ đạo xuyên suốt cho lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là lực lượng trực tiếp tham gia và phối hợp, trao đổi thông tin với các đơn vị, cơ quan, lực lượng nghiệp vụ khác. Nhận thức được yêu cầu đó,
72
trong những năm qua lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã chủ động phối hợp với các chủ thể khác nhất là các lực lượng nghiệp vụ để thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh này.
Với sự chỉ đạo của lãnh đạo Công an thành phố Hà Nội, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã chủ động xây dựng các kế hoạch, phương án triển khai trong hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, massge, vũ trường. Đặc biệt, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn chủ động và quan tâm với việc tổ chức, chỉ đạo, phân công, triển khai lực lượng thực hiện những phương án, kế hoạch đó. Việc phân công bố trí cán bộ không chỉ được thực hiện ở Đội Quản lý hành chính về trật tự xã hội ở các quận, huyện, thị xã mà còn được áp dụng đối với lực lượng Cảnh sát khu vực ở phường. Vì vậy, quá trình tiến hành đã từng bước khắc phục được tình trạng chồng chéo. Công an các quận, huyện, thị xã, thị trấn cũng đã chỉ đạo và tổ chức lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các lực lượng khác thực hiện kế hoạch tổng kiểm tra các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn. Nhưng thực tế công tác triển khai cho các lực lượng thực hiện quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke còn một số đơn vị vẫn chưa phù hợp, cần phảỉ triển khai lực lượng thực hiện kế hoạch cũng như công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke như: phối hợp, trao đổi thông tin với các đơn vị nghiệp vụ trong ngành Công an để hỗ trợ cùng quản lý. Đặc biệt, qua công tác chỉ đạo cho các đội liên ngành Công an với các ngành chức năng trong kiểm tra, phát hiện xử lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh luôn được duy trì và thực hiện. Trong năm 2017, các đoàn kiểm tra phối hợp liên ngành đã kiểm tra đối với 346 lượt cơ sở kinh doanh karaoke, phát hiện và xử lý đối với 80 trường hợp vi phạm. Đồng thời, phát hiện nhiều cơ sở chưa có giấy phép kinh doanh hoặc chưa được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự đã hoạt động kinh doanh. Mặt khác lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ khác thực hiện các Luận văn và các yêu cầu về phòng
73
chống tội phạm, vi phạm pháp luật đối với các cơ sở này. Phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ khác trao đổi thông tin phục vụ cho yêu cầu đãng ký, cấp giấy xác nhận đủ điều kiện và quản lý hoạt động kinh doanh của các cơ sở.
Trong quá trình thực hiện chức năng Quản lý nhà nước về an ninh trật tự, lực lượng lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã chủ động phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ để thực hiện các nội dung yêu cầu cụ thể sau đây:
- Phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ khác của ngành Công an để quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke.
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tiến hành phối hợp với lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy nhằm tiến hành thẩm định các điều kiện về An ninh trật tự và quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke.
Trong những năm qua, lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Công an thành phố đã tiến hành kiểm tra và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy chữa cháy đối với hàng trăm cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường. Từ đó, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có cơ sở tiến hành xác minh, xem xét và cấp giấy chứng nhận đảm bảo điều kiện về An ninh trật tự đối với các cơ sở kinh doanh. Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tế cho thấy quan hệ phối hợp giữa hai lực lượng này trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke còn nhiều hạn chế. Hoạt động kiểm tra các điều kiện về phòng cháy, chữa cháy của các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường của lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy thường được tiến hành một cách độc lập. Vì vậy, hoạt động thẩm định cấp giấy chứng nhận về An ninh trật tự của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn mang tính thụ động phụ thuộc vào kết quả kiểm tra của lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy về các điều kiện đảm bảo Phòng cháy, chữa cháy; hoạt động quản lý, kiểm tra đối với các cơ sở kinh doanh của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội sẽ không đạt được hiệu quả cao vì không nắm vững được nội dung các điều kiện phòng cháy, chữa cháy.
74
- Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy, trao đổi thông tin, phát hiện, xử lý các vụ việc xảy ra liên quan đến tội phạm, vi phạm trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Phối hợp quản lý đối với từng loại cơ sở kinh doanh dịch vụ. Quá trình phối hợp được xác định và được thực hiện dựa trên cơ sở khả năng phạm vi trách nhiệm, chức năng, quyền hạn của từng lực lượng. Đồng thời, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn phối hợp lập hồ sơ, làm các thủ tục theo quy định của pháp luật xử lý Vi phạm pháp luật. Phối hợp thu thập các thông tin, tài liệu cần thiết: thông tin về tình hình, phương thức thủ đoạn của các loại đối tượng lợi dụng kinh doanh dịch vụ karaoke để xây dựng và triển khai các kế hoạch, biện pháp phòng ngừa, phát hiện đấu tranh.
Theo số liệu thống kê trung bình hàng năm, trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã phối hợp cung cấp cho các lực lượng nghiệp vụ khác khoảng 1.099/18.503 tổng số tin mà lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thu được, tin quan trọng phục vụ cho điều tra khám phá tội phạm. Trong đó, đã phối hợp điều tra khám phá làm rõ nhiều vụ án về tội phạm chứa, môi giới mại dâm chiếm 11,2%; mua bán, sử dụng trái phép các chất ma túy chiếm 7,2%.
Tuy nhiên, hoạt động phối hợp giữa lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đối với các lực lượng nghiệp vụ khác trong ngành Công an vẫn chưa thật sự mang tính xuyên suốt, chặt chẽ, vẫn còn mang nặng quan niệm “việc ai người ấy làm” từ giai đoạn thẩm định điều kiện đảm bảo về An ninh trật tự của các cơ sở đến hoạt động quản lý, kiểm tra, phát hiện xử lý vi phạm.
- Phối hợp với các lực lượng khác ngoài ngành Công an để quản lý đối với các cơ sở kinh doanh karaoke.
Ngoài việc phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ trong ngành, lực lượng
75
Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn phối hợp với các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, các ngành chức năng quản lý nhà nước để nắm tình hình thu thập các thông tin tài liệu, phát hiện tội phạm và đấu tranh xử lý đối với các hành vi vi phạm. Việc phối hợp này được tiến hành kể cả cùng cấp và ở các cấp khác nhau thể hiện ở một số nội dung sau:
- Phối hợp với ngành Văn hóa thông tin, ngành Lao động Thương binh Xã hội, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng tuyên truyền các quy định quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự, trong đó có các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke; phòng chống Vi phạm pháp luật trong các cơ sở kinh doanh này. Điển hình như cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; “Xây dựng phường, xã an toàn không có Tệ nạn xã hội”. Phối hợp trong kiểm tra phát hiện xử lý các cơ sở Vi phạm pháp luật, hoạt động phạm tội.
- Phối hợp với các cơ quan có trách nhiệm trong việc cấp giấy phép kinh doanh và là cơ quan chủ quản như: Sở kế hoạch đầu tư, Sở du lịch - văn hóa để nắm tình hình, trao đổi thông tin quản lý. Chủ động và thường xuyên phối hợp với các lực lượng liên ngành tham gia các đoàn kiểm tra liên ngành, phát hiện xử lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện nói chung và các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường nói riêng.
Thông qua các mối quan hệ phối hợp này giúp cho lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nắm bắt thông tin về các hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, các Vi phạm pháp luật thường diễn ra và các điều kiện, sơ hở mà các đối tượng thường lợi dụng để Vi phạm pháp luật trong các cơ sở kinh doanh này. Trên cơ sở đó, tiến hành các biện pháp quản lý có hiệu quả hoặc tham mưu cho ngành Công an, Thành ủy, UBND thành phố và Công an thành phố ban hành những văn bản cụ thể, phù hợp, đáp ứng yêu cầu phòng chống lợi dụng kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng và các cơ sở kinh doanh có điều kiện nói chung để Vi phạm pháp luật.
Tuy nhiên, trong quá trình phối hợp các lực lượng chưa có sự phân công
76
rõ ràng, nhiều nội dung bị chồng chéo. Quá trình trao đổi thông tin không thường xuyên, chỉ trao đổi thông tin khi có vụ việc xảy ra đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng. Vì vậy, chưa phát huy hết khả năng của từng lực lượng trong hoạt động nắm tình hình hoạt động kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện việc phối hợp giữa các lực lượng, các chủ thể, các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ và thường xuyên. Nhiều lực lượng chưa thực hiện hết phạm vi trách nhiệm được phân công, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình tiến hành quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Quan hệ phối hợp vẫn bị chia cắt bởi ý thức việc “ai người ấy làm”, vì vậy thực tiễn quan hệ giữa lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội với các lực lưọng chức năng khác có nơi, có lúc vẫn mang nặng tính hình thức, trách nhiệm nên hiệu quả quản lý chưa đạt hiệu cao.