2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt
2.1. Bổ sung, hoàn thiện những quy định quản lý nhà nước về an ninh trật tự đố
trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke
Hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke, massage, vũ trường nói riêng và quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự hiện nay cho thấy các quy định pháp luật còn hạn chế và chồng chéo. Thực tế trong cùng một lĩnh vực nhưng lại có nhiều ngành cùng ra các quyết định điều chỉnh, cùng một vấn đề liên quan đến kinh doanh ngành nghề nhưng lại có nhiều văn bản khác nhau điều chỉnh như cấp các giấy tờ về hoạt động kinh doanh; việc cấp giấy phép kinh doanh và giấy chứng nhận điều kiện về An ninh trật tự trong hoạt động kinh doanh. Một số văn bản chưa phân rõ chức năng nhiệm vụ của từng lực lượng, chưa tạo ra sự thống nhất trong quá trình quản lý giữa cơ quan chủ quản trong kinh doanh, chính quyền địa phương và các lực lượng quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với các loại ngành nghề này. Không những thế, có nhiều nội dung chưa điều chỉnh hoặc có điều chỉnh nhưng không hoàn thiện, tạo ra nhiều kẽ hở để các đối tượng lợi dụng hoạt động. Do vậy, để nâng cao hiệu quả phòng ngừa đấu tranh tội phạm, quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự cần phải nâng cao hiệu lực của pháp luật, hoàn thiện hệ thống các quy định để quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự. Hiện nay mới có các quy định chung về quản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự chưa có văn bản riêng quy định điều tiết đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke.
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội cần rà soát và tham mưu trong việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, trong đó tập trung vào các nội dung yêu cầu sau: cần điều chỉnh các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác đăng ký, quản lý ngành nghề kinh doanh, đảm bảo sự thống nhất, cần có các quy định hóa trong đăng ký và quản
93
lý đối với từng ngành nghề trong đó có kinh doanh dịch vụ karaoke. Đề nghị điều chỉnh các chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh có điều kiện, đặc biệt đối với nhóm ngành nghề kinh doanh karaoke và nâng mức xử lý cao hơn, đảm bảo tính răn đe phục vụ cho công tác xử lý. Bổ sung, hoàn thiện các quy định về chế độ làm việc, phân công, phân cấp trong quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự. Hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke.
Xây dựng các văn bản quy định cụ thể về mối quan hệ phối hợp giữa lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội với các lực lượng nghiệp vụ khác, xây dựng quy chế phối hợp, trao đổi thông tin cụ thể. Thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, nhất là các quy định không còn phù hợp với tình hình thực tế.
Lãnh đạo Công an cấp trên cần xây dựng các quy định cụ thể về việc phân công lực lượng, sự phối hợp giữa các lực lượng và thưòng xuyên đôn đốc, kiểm tra, chỉ đạo việc phối hợp của các lực lượng trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhằm đảm bảo công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, xử lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh karaoke.
2.2. Đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác điều tra nghỉên cứu nắm tình hình đối với hoạt động kinh doanh karaoke làm cơ sở cho quá trình quản lý
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thực hiện công tác nghiệp vụ QLHC kiểm tra về lý lưu trú để nắm vững số lượng khách có mặt tại cơ sở, phát hiện kịp thời đối tượng truy nã, các đối tượng lợi dụng cơ sở kinh doanh để lưu trú, hoạt động ma túy, cờ bạc, mại dâm. Đồng thời, thông qua công tác khai báo tạm trú, kiểm tra tạm trú để thu thập được những số liệu, tài liệu quan trọng về toàn bộ hoạt động kinh doanh của các cơ sở phục vụ cho các lực lượng nghiệp vụ phòng ngừa đấu tranh tội phạm cũng như tiền đề xây dựng những biện pháp, quy trình kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính của lực lượng
94
Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội.
Thông qua khâu thẩm tra, xác minh, cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự để chủ động phát hiện, loại bỏ những nguyên nhân, điều kiện phát sinh Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Đây là một biện pháp có ý nghĩa quan trọng, phục vụ tốt cho yêu cầu nghiệp vụ trước mắt và lâu dài, chính vì thế mà lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội cần tiến hành thẩm tra xác minh các điều kiện của cơ sở kinh doanh để đánh giá được chính xác, khách quan thực trạng các điều kiện An ninh trật tự của cơ sở. Nội dung hướng dẫn cho những người xin làm nghề hoàn thành các hồ sơ thủ tục cần thiết như thủ tục xin xác nhận bản cam kết thực hiện các quy định điều kiện về An ninh trật tự; các quy định về an toàn phòng cháy nổ, phòng độc; cách mở sổ sách ghi chép đăng ký khách tạm trú và khai báo tạm trú với quan Công an theo quy định, v.v... các chủ cơ sở có trách nhiệm chính trong việc thực hiện các quy định điều kiện của cơ sở, hướng dẫn nhân viên trong cơ sở thực hiện tốt các quy định về An ninh trật tự.
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nắm vững địa điểm, số lượng karaoke, tiến hành phân loại về quy mô hoạt động của từng cơ sở kinh doanh trên địa bàn, lập các sơ đồ khu vực, thiết bị, hệ thống thông tin liên lạc trong các cơ sở. Quản lý chặt chẽ việc thực hiện thủ tục, chế độ qui định trong hoạt động kinh doanh. Nắm vững được tất cả các yếu tố trên giúp lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có điều kiện phục vụ công tác kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính và phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh tội phạm và Tệ nạn xã hội trong các cơ sở kinh doanh karaoke.
2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hưởng dẫn nhân dân chấp hành pháp luật, tích cực cùng tham gia quản lý hoạt động kinh doanh karaoke
Nghị quyết số 40/NQ-TW của Bộ chính trị đã chỉ rõ: “Tăng cường biện pháp vận động nhân dân, dựa vào dân để nắm tình hình, kịp thời phát hiện mọi âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch và bọn tội phạm”. Mặt khác lịch sử
95
phát sinh phát triển của các loại tội phạm cho thấy rằng: sự phát triển, tăng hay giảm của tình hình tội phạm do tác động của nhiều yếu tố, song thái độ của Nhà nước, của xã hội đối với tội phạm đóng vai trò quan trọng. Vì vậy, công tác phòng ngừa Vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh karaoke không thể tách rời quần chúng, phải tuyên truyền vận động được đông đảo quần chúng nhân dân tham gia mới có hiệu quả.
Việc tuyên truyền vận động quần chúng tham gia cùng giám sát, quản lý, phát hiện kiểm tra, tố giác các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động của cơ sở kinh doanh karaoke giữ vai trò hết sức quan trọng. Vì vậy trong quá trình tiến hành cần thiết phải huy động sức mạnh tổng hợp của các cơ quan, ban ngành các tổ chức chính trị xã hội tham gia một cách tích cực, tự giác.
Quan điểm của Đảng ta là “lấy dân làm gốc” với phương châm dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, sự nghiệp cách mạng là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, mọi công việc dù lớn hay nhỏ phải dựa vào dân mới thắng lợi được.
Nhưng trong thực tế hiện nay một bộ phận nhân dân còn nhiều quan điểm khác nhau về tội phạm và hành vi Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính, còn mơ hồ về các chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước. Thậm chí các chủ cơ sở kinh doanh và đội ngũ nhân viên làm việc cũng thờ ơ cho rằng đây là công việc của các cơ quan chức năng. Nhận thức của quần chúng về công tác này còn chưa đầy đủ, có tâm lý sợ bị trả thù, ngại tiếp xúc với cơ quan công an, vì vậy mà đã làm giảm đi vai trò của nhân dân trong việc phát hiện những Vi phạm hành chính của các các cơ sở kinh doanh karaoke.
Qua tìm hiểu về tâm lý, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân đã cho thấy: quần chúng nhân dân chỉ tham gia có hiệu quả vào các công tác xã hội khi họ có niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước. Một bộ phận quần chúng nhân dân chưa có được chỗ dựa vững chắc vào các cơ quan thừa hành pháp luật, số vụ việc Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính được phát hiện và xử lý kịp thời cũng chưa được nhiều, chứng tỏ lượng tin tức do quần chúng nhân dân cung cấp còn nhiều hạn chế. Bên cạnh đó, sự hiểu biết về quy định pháp luật của các chủ
96
cơ sở kinh doanh còn chưa đầy đủ, là nguyên nhân dẫn đến vi phạm của chính các chủ cơ sở, của khách, để từ đó bọn tội phạm và các phần tử xấu lợi dụng để Vi phạm pháp luật. Vì vậy, công tác tuyên truyền, giáo dục vận động, hướng dẫn quần chúng nhân dân tham gia một cách tích cực, hiệu quả vào việc phát hiện những Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh karaoke là rất cần thiết, là vấn đề có ý nghĩa chiến lược lâu dài.
- Triển khai, phối kết hợp với các lực lượng khác trong việc tuyên truyền, vận động quần chúng: Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là lực lượng nòng cốt chủ động triển khai phối hợp với các chủ thể quản lý khác trong việc đi sâu đi sát, nắm rõ tâm tư, nguyện vọng của nhân dân cũng như các cơ sở kinh doanh karaoke, từ đó tạo điều kiện giải quyết các tâm tư nguyện vọng chính đáng của nhân dân, tạo niềm tin tưởng tuyệt đối với nhân dân, qua đó đặt vấn đề với nhân dân trong việc giúp đỡ cơ quan công an trong công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh này trên các địa bàn, đặc biệt những địa bàn trọng điểm phức tạp về An ninh trật tự.
Mặc khác, do chế tài chưa được quy định rõ nên trong việc phối kết hợp giữa lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội với các cơ quan, lực lượng còn có sự đan xen chồng chéo, cơ quan nào cũng là chính và cũng là phụ, do đó trong công tác kiểm tra, xử lý vi phạm còn chưa hợp lý, chưa được phổ biến sâu rộng để quần chúng nhân dân nắm rõ, vì thế công tác vận động quần chúng cùng tham gia quản lý nhà nước về An ninh trật tự gặp nhiều khó khăn từ cá nhân cho đến tổ chức. Việc tuyên truyền sâu rộng các quy định về công tác này đối với cơ sở kinh doanh karaoke thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua việc lồng ghép vào công tác tuyên truyền quản lý nhà nước là rất quan trọng nhằm để giúp các cá nhân và tổ chức có nhận thức sâu sắc, thuận lợi hơn trong việc nắm tình hình hoạt động trong các cơ sở kinh doanh này giúp cơ quan công an, nhất là lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong công tác quản lý nhà nước và phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật trong các hoạt động kinh doanh dịch vụ này.
97
Với các nội dung, yêu cầu trên, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội cần tập trung vào việc thực hiện tốt một số vấn đề sau đây:
- Cần Phối hợp với lực lượng Công an ở địa bàn cơ sở, nhất là Cảnh sát khu vực, Công an xây dựng phong trào và xây dựng phong trào và phụ trách xã về An ninh trật tự, Công an xã và các tổ chức lực lượng quần chúng nòng cốt tập trung đi sâu nắm tình hình có liên quan, xây dựng kế hoạch để tuyên truyền vận động hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên từng địa bàn. Trao đổi và phối hợp với các lực lượng tập trung khai thác các hình thức tuyên truyên, vận động phù hợp. Trong đó tập trung vào việc khai thức hệ thống các phương tiện thông tin đại chúng, loa đài truyền thanh, truyền hình, văn hóa, nghệ thuật để tuyên truyền vận động. Xây dựng củng cố các tổ chức lực lượng quần chúng nòng cốt, những người có uy tín, những thành viên trong các tổ tuyên truyền viên để khai thác phát huy vai trò của các lực lượng này trong tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke.
Nội dung tuyên truyền vận động cần tập trung vào việc phổ biến các quy định pháp luật có liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke. Tuyên truyền về vai trò, ý nghĩa, sự cần thiết phải tiến hành hoạt động quản lý; về quyền, trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong tham gia quản lý; về hình thức, biện pháp và trách nhiệm của từng cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Đồng thời tuyên truyền, vận động tổ chức để nhân dân tham gia xây dựng các mô hình, hình thức tự quản trong quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke để phát huy sức mạnh tổ hợp của nhân dân trong quản lý lĩnh vực kinh doanh này.
- Lực lượng cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội cần đi sâu nghiên cứu, nắm chắc diễn biến tình hình Vi phạm hành chính và mọi hoạt động của các đối tượng trên địa bàn, từ đó chủ động xây dựng các nội dung kiểm tra. Khi thực hiện cần linh hoạt và có hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, tùng khu dân cư. Tuyên truyền rộng khắp nhưng có trọng tâm, trọng
98
điểm, nội dung ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ. Xây dựng các mô hình tự quản về An ninh trật tự ở khu dân cư.
- Tổ chức làm tốt công tác tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm, Vi phạm hành chính do quần chúng cung cấp, nhanh chóng báo cáo lãnh đạo chỉ huy các cấp giải quyết, phục vụ kịp thời cho việc phát hiện và ngăn chặn tội phạm xảy ra. Bên cạnh đó, cần có hình thức, biện pháp xử lý thật nghiêm khắc, kiên quyết không bỏ lọt đối tượng, tạo tính răn đe mạnh mẽ đối với cả chủ và khách vi phạm, không để tái diễn hoặc phát sinh vi phạm mới.
- Chủ động sáng tạo ra những hình thức tuyên truyền mới, mở các chuyên mục, các lớp hướng dẫn do lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội làm giáo viên. Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu, các buổi tọa đàm để nhân dân có điều kiện phản ánh, trao đổi ý kiến với các cơ quan chức năng về các biện pháp nhận biết những dấu hiệu Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanh đạt hiệu quả cao.
- Lực lượng Cảnh sát khu vực ở các phường cần chủ động tham mưu cho