3. Cơ sở pháp lý, nguyên tắc trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối vớ
4.2. Biện pháp quản lý nhà nước
- Tiến hành tố chức phân công lực lượng, giáo dục cán bộ chiến sỹ ở từng cấp trực tiếp tiến hành, tham gia quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Phối hợp với các lực lượng khác có liên quan tổ chức thực hiện
27
các chủ trương chính sách phát triển kinh tế và khai thác vấn đề này để quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke theo đúng quy định của pháp luật.
Thực chất là lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội khai thác sử dụng biện pháp tổ chức, hành chính, kinh tế trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành bố trí, phân công lực lượng đảm bảo hợp lý trong thực hiện các nội dung quản lý đối với từng hoạt động kinh doanh, sắp xếp, bố trí cán bộ trong các khâu, các bộ phận quản lý đảm bảo số lượng và chất lượng cán bộ. Tổ chức phân công, giao nhiệm vụ hợp lý, theo đúng quy định. Tiến hành tổ chức bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, pháp luật, văn hóa xã hội, nghiệp vụ đối với các lực lượng nghiệp vụ, phục vụ cho các hoạt động quản lý kinh doanh karaoke.
Để thực hiện biện pháp này, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội cần tập trung vào một số nội dung cơ bản như: giáo dục cho cán bộ, chiến sỹ thống nhất về mặt nhận thức trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ được phân công. Nâng cao ý thức trách nhiệm, tính chủ động linh hoạt trong việc thực hiện các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục về mặt pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật đối với các cá nhân, tổ chức, giáo dục nâng cao trình độ nhận thức, quyền - trách nhiệm công dân và ý thức tham gia quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Giáo dục cá nhân, tổ chức tham gia giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho các chủ thể khác trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Trong quản lý kinh doanh karaoke cần khai thác, sử dụng các biện pháp công tác, trong đó có biện pháp kinh tế. Với biện pháp này, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân, các cơ quan, tổ chức tham gia thực hiện các chính sách phát triển kinh tế trong đó có kinh doanh karaoke. Bảo vệ việc thực hiện chính sách, phát hiện, đấu tranh đối với các hành vi vi phạm pháp luật về phát triển kinh tế. Hỗ trợ, tạo
28
điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh, mở rộng khả năng đầu tư, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
Tiến hành phát hiện, hỗ trợ cho cơ quan chức năng, các tổ chức kinh tế khắc phục những sơ hở, thiếu sót trong việc thực hiện pháp luật về kinh tế và thực hiện các chính sách phát triển kinh tế ở địa phương trong đó có kinh doanh karaoke. Để nâng cao hiệu quả của biện pháp này, cần làm tốt công tác bảo vệ, thanh tra, kiểm tra phát hiện, bịt kín những sơ hở, thiếu sót, đề nghị xử lý nghiêm đối với vi phạm pháp luật về kinh tế liên quan đến các lĩnh vực kinh doanh có điều kiện. Tham mưu đề xuất việc đầu tư, xây dựng, trang bị các phương tiện, điều kiện cơ sở vật chất phục vụ cho việc triển khai các phương án, kế hoạch quản lý kinh doanh karaoke. Mặt khác, cần chủ động khai thác sử dụng yếu tố kinh tế như một đòn bẩy, tạo điều kiện, khuyến khích cho các cá nhân tổ chức trong quá trình tiến hành. Đề xuất các hình thức khen thưởng, động viên kịp thời bằng các lợi ích vật chất, lợi ích kinh tế đối với các cá nhân, tổ chức có thành tích trong tham gia quản lý kinh doanh karaoke. Sử dụng yếu tố kinh tế để xử phạt, răn đe, giáo dục đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật.
- Phối hợp các biện pháp đi sâu điều tra nghiên cứu nắm tình hình, phân loại và xây dựng kế hoạch để quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn. Tham mưu, đề xuất các kế hoạch, biện pháp cho cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, các cơ quan chức năng về chủ trương, biện pháp quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke.
- Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật theo sự phân công phân cấp trong quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke.
Thực chất đây là việc lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội khai thác sử dụng biện pháp pháp luật để Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tham gia xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ yêu cầu quản lý kinh doanh karaoke. Thông qua các hoạt động nghiệp vụ
29
chuyên môn phát hiện những vấn đề bất cập, chưa phù hợp trong hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý nói chung và Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke nói riêng. Trên cơ sở đó tham mưu đề xuất cho Nhà nước, các cơ quan chức năng kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ cho yêu cầu quản lý. Tham mưu cho chính quyền, các cơ quan chức năng có thẩm quyền xây dựng, ban hành các quy định, phục vụ cho việc thực hiện các nội dung Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Thông qua các nội dung hoạt động theo phạm vi chức năng, trực tiếp tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Hướng dẫn nhân dân nắm và chấp hành các quy định pháp luật, nhất là các quy định về quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Tiến hành triển khai thực hiện các quy định Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke.
Chủ động phát hiện những bất cập trong hệ thống quy định điều tiết hoạt động kinh doanh karaoke, phát hiện và khắc phục sơ hở, thiếu sót không để các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm. Tiến hành thực hiện các quy định pháp luật về quản lý kinh doanh karaoke theo đúng phạm vi thẩm quyền. Tổ chức thực hiện tốt các quy định về quản lý kinh doanh karaoke, xóa bỏ nguyên nhân, điều kiện mà các đối tượng có thể lợi dụng để thực hiện tội phạm.
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thực hiện các quy định về việc cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự và thẩm định điều kiện kinh doanh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Có trách nhiệm thu thập tài liệu tiến hành các thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự và cung cấp và hỗ trợ cho các cơ quan chức năng đăng ký, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn. Kiểm tra xác minh các trường hợp theo yêu cầu của các cơ quan chức năng tiến hành đăng ký cấp giấy phép kinh doanh và giấy chứng nhận.
Thông qua các hoạt động hành chính công khai kiểm tra, kiểm soát việc
30
chấp hành pháp luật của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, phát hiện và đấu tranh xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh karaoke.
- Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ chấp hành chính sách pháp luật. Tổ chức cho các cơ sở ký cam kết thực hiện đúng các quy định, điều kiện về An ninh trật tự. Tuyên truyền vận động hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn
Đây là hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội khai thác, sử dụng biện pháp vận động quần chúng để Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tập trung điều tra nghiên cứu, tham mưu cho cấp uỷ Đảng, chính quyền về chủ trương, kế hoạch, biện pháp tuyên truyền, vận động hướng dẫn quần chúng tham gia, hỗ trợ các lực lượng tiến hành quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Tham mưu việc xác định các nội dung và hình thức, biện pháp tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia thực hiện nhiệm vụ bảo vệ An ninh trật tự, đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. Tham mưu kế hoạch, biện pháp, huy động sức mạnh tổng hợp của nhân dân, các cá nhân, tổ chức ở địa bàn trong quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Thông qua các biện pháp nghiệp vụ tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn quần chúng chấp hành chính sách, pháp luật. Thông qua việc tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật góp phần vào việc nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Tổ chức tuyên truyền về tình hình đặc điểm, phương thức, thủ đoạn hoạt động của các loại đối tượng lợi dụng kinh doanh karaoke để thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật. Trên cơ sở đó nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân trong quản lý kinh doanh karaoke. Tuyên truyền về pháp luật, về ý thức chấp hành pháp luật, hướng dẫn quần chúng chấp hành pháp luật, tham gia quản lý các cơ sở kinh doanh karaoke. Tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân các hình thức, biện pháp, cách thức phát hiện cung cấp tin, tài liệu, tham gia, giúp đỡ các cơ quan chức
31
năng, lực lượng tiến hành trong Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật, vận động hướng dẫn nhân dân, các cá nhân, cơ quan, tổ chức nắm và chấp hành các quy định Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
- Tiến hành các hoạt động hành chính công khai nắm tình hình, kiểm tra kiểm soát hoạt động của các cơ sở trong việc chấp hành pháp luật, các quy định điều kiện kinh doanh. Phát hiện xử lý nghiêm đối với các hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật xảy ra trong các cơ sở kinh doanh. Phát hiện và khắc phục kịp thời những sơ hở thiếu sót trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke.
- Thu thập tài liệu, xây dựng củng cố hồ sơ phục vụ yêu cầu quản lý đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự trên địa bàn. Các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke đều phải có hồ sơ theo dõi, giám sát quản lý theo đúng quy định.
- Tiến hành khai thác sử dụng các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản để nắm tình hình thực hiện các yêu cầu đặt ra trong quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn.
Đây là quá trình lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội chủ động khai thác sử dụng biện pháp nghiệp vụ để Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chủ yếu là tiến hành điều tra cơ bản và xây dựng, sử dụng cơ sở bí mật.
Trước tiên cần tiến hành công tác điều tra cơ bản đối với cơ sở kinh doanh, thông qua điều tra cơ bản, thu thập các thông tin, tài liệu theo quy định phục vụ cho yêu cầu và cung cấp phục vụ cho các lực lượng nghiệp vụ tiến hành quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke.
Tổ chức xây dựng, sử dụng cơ sở bí mật để thực hiện phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Đối với công tác này, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có trách nhiệm trực tiếp tiến hành xây dựng, sử dụng cơ sở bí mật để nắm tình hình
32
đối với cơ sở kinh doanh. Chủ động, khai thác sử dụng công tác này để thu thập tin tài liệu về tội phạm, xây dựng và triển khai các kế hoạch, biện pháp quản lý đối với cơ sở kinh doanh. Xây dựng và sử dụng cơ sở bí mật để theo dõi, giám sát các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke có nhiều biểu hiện nghi vấn và có những vấn đề phức tạp liên quan đến tội phạm, vi phạm pháp luật.
- Phối hợp với các cơ quan chức năng, lực lượng khác có liên quan để quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thường xuyên và chủ động Phối hợp với các chủ thể khác, các cơ quan chức năng và các lực lượng nghiệp vụ khác để thực hiện các nội dung, yêu cầu đặt ra trong quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn.
5. Phân công trách nhiệm và sự phối hợp của lực lƣợng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke
5.1.Phân công, phân cấp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính
Theo quy định của pháp luật và các quy định hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Công an: Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Công an chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện chức năng Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke. Có trách nhiệm hướng dẫn hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất. Phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, chỉ đạo việc quản lý dịch vụ karaoke. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân về kinh doanh dịch vụ karaoke. Tham mưu cho Bộ Công an đề xuất Chính phủ điều chỉnh các quy định phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế, xây dựng chương trình, kế hoạch hợp tác về quản lý đối với kinh doanh dịch vụ karaoke.
Hiện nay theo Thông tư số 33/2010/TT-BCA, ngày 05/10/2013 của Bộ Công an: Ở cấp thành phố lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ và thẩm định hồ sơ, tiến hành các thủ tục cấp
33
giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự và quản lý, kiểm tra định kỳ, xử lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ vũ trường theo quy định tại điểm b, khoản 4, Điều 5 Thông tư hướng dẫn số 33/2010/TT-BCA. Việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức kinh doanh dịch vụ karaoke do lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành trên cơ sở phân công, phân cấp theo quy định. Không thẩm định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke như theo quy định tại điểm d, Điều 8 Thông tư số 33/2013/TT - BCA, ngày 05/10/2013 của Bộ Công an.
Đối với Công an cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Phòng Cảnh