trang bị kỹ thuật trong lực lượng Công an nhân dân
Trong những năm qua, trang bị kỹ thuật được đặc biệt chú ý trong chiến lược phát triển Khoa học & Công nghệ của Bộ Công an. Chiến lược phát triển khoa học & công nghệ năm 2015-2025 đã định hướng sự phát triển trang bị kỹ thuật theo hướng nâng cao công nghệ và chất lượng trang bị kỹ thuật; điều chỉnh cơ cấu cán bộ quản lí và trình độ, đáp ứng nhu cầu nhân lực, nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu sử dụng các trang bị kỹ thuật phục vụ tốt công tác Công an. Định hướng chiến lược này là cơ sở quan trọng để nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật, đổi mới mục tiêu, chương trình nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học và tác chiến kỹ thuật trong Công an nhân dân.
Thực hiện chiến lược phát triển khoa học và công nghệ đảm bảo nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật, Đảng ủy Công an Trung ương ban hành Nghị quyết số 16-NQ/ĐUCA “Về công tác khoa học Công an trong tình hình mới”; ngày 6-3-2014, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Chỉ thị số 02/CT- BCA-V21 “Về tăng cường công tác khoa học Công an trong tình hình mới”. Nghị quyết 16 và Chỉ thị 02, công tác khoa học và công nghệ Công an đã có những chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật tạo hiệu quả các mặt công tác, chiến đấu của lực lượng Công an nhân dân:
Thứ nhất, sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, lãnh đạo Công an các cấp đối với công tác quản lí nhà nước về chất lượng trang bị kỹ thuật được quan tâm hơn, có nhiều chuyển biến tích cực. Xác định chất lượng trang bị kỹ thuật là động lực quan trọng để thúc đẩy, nâng cao chất lượng, hiệu quả về kỹ thuật
trong công tác công an, Đảng ủy CATW, Bộ Công an đã thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, đầu tư phát triển khoa học và công nghệ nhằm nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật cho lực lượng Công an.
Hằng năm, trong các nghị quyết, chỉ thị về nhiệm vụ công tác Công an, Bộ đều nhấn mạnh phải tăng cường công tác nghiên cứu chiến lược, nghiên cứu khoa học; nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật; đồng thời ban hành nhiều văn bản định hướng các nội dung nâng cao chất lượng kỹ thuật trong nghiên cứu, phát triển về khoa học và công nghệ trong CAND; chỉ đạo và yêu cầu Công an các đơn vị, địa phương nghiêm túc tổ chức quán triệt và cụ thể hóa trong chương trình, kế hoạch công tác của mỗi đơn vị.
Qua báo cáo của 105 Công an các đơn vị, địa phương, có hơn 40 đơn vị đã có văn bản cụ thể hóa Nghị quyết 16 và Chỉ thị 02; 24 đơn vị ban hành kế hoạch thực hiện; 16 đơn vị ban hành chương trình hành động. Việc ban hành các văn bản này đã thể hiện sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, lãnh đạo Công an các đơn vị, địa phương đối với công tác khoa học nhằm nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ Công an.
Thứ hai, công tác quản lí nhà nước về chất lượng trang bị kỹ thuật, hiệu quả hơn. Từ năm 2017 đến nay, toàn lực lượng Công an đã chủ trì thẩm định tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam danh mục nhóm 2 hơn 1.840 hồ sơ các danh mục sản phẩm vũ khí; thiết bị; công cụ hỗ trợ;..., trong đó có 19 thiết bị xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật mới, 328 điều chỉnh chỉ tiêu kỹ thuật, 1.497 ý kiến tham gia xây dựng tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật gửi Bộ Khoa học và Công nghệ; nhiều chuyên đề và đề tài nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật; đồng thời phối hợp nghiên cứu, tham gia phản biện nhiều đề tài khoa học của Hội đồng Lý luận Trung ương, các bộ, ban, ngành, địa phương liên quan đến lĩnh vực an ninh, trật tự.
Công tác Khoa học kỹ thuật và công nghệ (hơn 400 đề tài), đi sâu vào từng chuyên ngành, lĩnh vực công tác cụ thể; tập trung nghiên cứu ứng dụng
các tiến bộ khoa học công nghệ, nhất là thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, trí tuệ nhân tạo để nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật góp phần hiệu quả công tác công an trong tình hình mới.
Thứ ba, công tác quản lí nhà nước về chất lượng trang bị kỹ thuật trong lực lượng Công an nhân dân đã quán triệt nghiêm túc các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về khoa học và công nghệ. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý khoa học, quy định về chất lượng tiêu chuẩn an ninh được ban hành, nhất là các quy định về đăng ký, xét chọn, triển khai thực hiện, nghiệm thu, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các nhiệm vụ khoa học đã từng bước đưa quản lí chất lượng trang bị kỹ thuật trong lực lượng khoa học Công an vào nền nếp.
Các quy trình quản lý được chuẩn hóa; tiếp tục tăng cường phân công, phân cấp trong quản lý nhà nước về khoa học, tạo cơ chế chủ động cho Công an các đơn vị, địa phương trong triển khai thực hiện việc trang bị kỹ thuật theo quy định. Tăng dần tỷ lệ chi cho khoa học, công nghệ trong tổng chi ngân sách của Bộ và đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư phát triển khoa học và công nghệ góp phần rất lớn trong việc nâng cao chất lượng các trang bị kỹ thuật trong Công an nhân dân.
Thứ tư, công tác thông tin khoa học tiếp tục được quan tâm phát triển. Hệ thống thư viện, phòng tư liệu, trung tâm thông tin trong ngành được đầu tư xây dựng, ứng dụng công nghệ hiện đại, nhất là công nghệ thông tin, phục vụ việc lưu trữ, tuyên truyền, khai thác, sử dụng thông tin.
Thứ năm, công tác ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học phục vụ công tác Công an được coi trọng và đạt hiệu quả tích cực. Kết quả nghiên cứu khoa học đã bổ sung, cung cấp nền tảng, căn cứ, luận cứ khoa học, nâng cao chất lượng trang bị kỹ thuật vững chắc cho công tác tham mưu chiến lược về an ninh quốc gia, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống lý luận CAND trên các lĩnh vực an ninh, tình báo, cảnh sát, hậu cần và kỹ thuật, đáp ứng được yêu
cầu đòi hỏi của thực tiễn công tác, chiến đấu của lực lượng CAND; đồng thời được ứng dụng trực tiếp vào thực tiễn các mặt công tác, chiến đấu của ngành.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả nêu trên, công tác quản lí nhà nước về khoa học và công nghệ, về chất lượng trang bị kỹ thuật Công an vẫn tồn tại một số hạn chế, bất cập, như: (1) Công tác lãnh đạo, chỉ đạo chưa thực sự tăng cường, vai trò, trách nhiệm của cấp ủy và lãnh đạo Công an một số đơn vị, địa phương đối với công tác quản lí nhà nước về chất lượng trang bị kỹ thuật và các mặt khoa học Công an chưa thể hiện rõ; (2) Công tác chất lượng trang bị kỹ thuật có lúc, có nơi chưa theo kịp yêu cầu của thực tiễn. Một số trang bị kỹ thuật chưa đảm bảo chất lượng ảnh hưởng đến công tác an ninh, trật tự tuy đã được triển khai kiểm tra các tiêu chuẩn chất lượng nhưng kết quả thu được còn hạn chế, vận dụng vào thực tiễn còn nhiều bất cập, gây khó khăn và lúng túng cho đội ngũ thực thi nhiệm vụ; (3) Công tác quản lý về chất lượng trang bị kỹ thuật đã có những chuyển biến tích cực nhưng chưa khắc phục triệt để tình trạng chậm trong việc xây dựng các tiêu chuẩn an ninh Quốc gia cho các trang thiết bị, công cụ hỗ trợ,... Hội đồng xét chọn, nghiệm thu của một số tiêu chuẩn chất lượng quốc gia vẫn còn tình trạng nể nang, chưa đánh giá đúng chất lượng; cơ chế phản biện khoa học chưa được thực hiện có hiệu quả; (4) Chưa xây dựng đầy đủ được cơ sở dữ liệu tập trung, thống nhất (bigdata) về thông tin các tiêu chuẩn chất lượng trang bị kỹ thuật khoa học trong toàn ngành. Sự kết nối giữa các trung tâm thông tin khoa học ở Bộ và Công an các đơn vị, địa phương kết nối chưa thực sự tốt với hệ thống các cơ quan quản lý khoa học nên chưa phát huy được hiệu quả trong ứng dụng, triển khai ứng dụng; (5) Hiệu quả việc triển khai chất lượng trang bị kỹ thuật vào các mặt công tác Công an chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn. Công tác kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc quản lí nhà nước về chất lượng trang bị kỹ thuật vào thực tiễn công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng còn ở mức độ nhất định; (6) Một
số điều kiện bảo đảm cho công tác quản lí nhà nước về chất lượng trang bị kỹ thuật Công an chưa đáp ứng yêu cầu.
Trong thời gian tới, tình hình thế giới, khu vực tiếp tục diễn biến nhanh chóng, phức tạp, từ nhiều yếu tố bất định tác động đến sự nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự của đất nước. Các thách thức an ninh phi truyền thống tiếp tục diễn biến phức tạp. Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển nhanh chóng; khoa học và công nghệ cao, đặc biệt là công nghệ thông tin, truyền thông sẽ trở thành nhân tố quan trọng, tác động lớn đến đời sống kinh tế - xã hội. Các loại tội phạm có tổ chức, tội phạm ma túy, tội phạm mua bán người, tội phạm sử dụng công nghệ cao, tội phạm tham nhũng, tội phạm môi trường, tội phạm xuyên quốc gia... chưa có chiều hướng giảm. Đáng chú ý, các thế lực thù địch, phản động, tội phạm sẽ sử dụng nhiều phương thức, thủ đoạn tinh vi, nhất là triệt để sử dụng các thành tựu của khoa học và công nghệ để hoạt động, gây ra nhiều khó khăn cho lực lượng CAND trong đấu tranh.
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về chất lượng trang bị kỹ thuật trong Công an nhân dân
Tại Điều 3 Luật Công an nhân dân năm 2018 quy định: “Công an nhân dân là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội”. Luật đã xác định rõ hơn Công an nhân dân là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an ninh xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tính chất vũ trang của Công an nhân dân đã được quy định tại nhiều Nghị quyết của Đảng, Nhà nước cụ thể như: Nghị quyết số 40-NQ/ TW ngày 08/11/2004 của Bộ Chính trị về nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác Công an trong tình hình mới; Nghị quyết số 28- NQ/TW ngày 25/10/2013 của Ban Chấp hành trung ương về Chiến lược bảo
vệ Tổ quốc trong tình hình mới. Đặc biệt là cụ thể hóa các điều quy định trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ta và phù hợp với thực tiễn hoạt động của Công an nhân dân từ khi thành lập cho đến nay; là lực lượng vũ trang, có tổ chức chặt chẽ, kỷ luật nghiêm, sẵn sàng chiến đấu cao, lực lượng Công an nhân dân đã làm thất bại nhiều âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, phần tử cơ hội, cơ quan tình báo, gián điệp cũng như đấu tranh, phòng, chống và xử lý các hành vi phạm tội, góp phần bảo vệ vững chắc an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong quá trình hội nhập, phát triển của đất nước.
Công an nhân dân không chỉ có vị trí trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm mà còn có vị trí rất quan trọng trong xử lý các vi phạm pháp luật khác (thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính của CAND chiếm gần 80%). Do đó, Luật Công an nhân dân năm 2018 đã bổ sung nội dung Công an nhân dân làm nòng cốt trong đấu tranh phòng, chống các vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; cụ thể như sau: “Công an nhân dân là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội”. So với Luật Công an nhân dân năm 2014, Luật Công an nhân dân năm 2018 không quy định cơ cấu của Công an nhân dân gồm lực lượng An ninh nhân dân và lực lượng Cảnh sát nhân dân nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, sắp xếp tổ chứ bộ máy cho phù hợp với tình hình mới. Bởi Công an nhân dân không chỉ có lực lượng An ninh, Cảnh sát mà bao gồm nhiều lực lượng như: An ninh, Cảnh sát, Tình báo, Hậu cần - Kỹ thuật, Tham mưu, Thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp, Cảnh vệ... Do đó, việc không quy định cơ cấu các lực lượng này để bảo đảm linh hoạt, thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển lãnh đạo, cán bộ giữa các đơn vị.
Sự ra đời của bộ tiêu chuẩn chất lượng Quốc gia dựa trên các tiêu chuẩn tất yếu phải đi kèm một hệ thống tổ chức và cơ chế quản lý để đưa bộ tiêu chuẩn này trở thành hiện thực. Hiện nay, một hệ thống đảm bảo chất lượng kỹ thuật tương đối hoàn chỉnh đang được hình thành tại Việt Nam, là cơ quan được giao có nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các hoạt động đảm bảo chất lượng về các trang bị cho lực lượng Công an nhân dân là Cục Trang bị và Kho vận, theo Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 6 tháng 8 năm 2018 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Công an. Sau khi giải thể các Tổng cục, Cục Trang bị và kho vận được thành lập trên cơ sở chuyển nguyên trạng từ trực thuộc Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật trở về trực thuộc Bộ Công an có chức năng quản lý nhà nước về trang bị kỹ thuật, trang cấp và kho vận trong Công an nhân dân; trực tiếp tổ chức đảm bảo trang bị kỹ thuật, quân trang, nuôi quân, công tác lưu trữ quốc gia, dự phòng chiến đấu, công tác kho và vận tải theo quy định của Nhà nước và Bộ Công an, đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng Công an nhân dân và một số Cục có chức năng tham gia vào việc xây dựng tiêu chuẩn chất lượng trang bị kỹ thuật thuộc Bộ Công an. Cục đã và đang tham gia, xây dựng, phối hợp với Cục quản lí chất lượng, Tổng cục Đo lường Việt nam thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ để thực hiện chức năng quản lí nhà nước về trang bị kỹ thuật cũng như trang bị chất lượng trang bị kỹ thuật trong lực lượng Công an nhân dân. Là một đơn vị trực thuộc Bộ Công an về nguyên tắc tổ chức đều phải tuân thủ theo nguyên tắc tổ chức và hoạt động chung của Công an nhân dân. Nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Công an nhân dân là tổng thể các tư tưởng quan điểm chỉ đạo, chi phối toàn bộ quá trình xây dựng, tổ chức và tiến hành các hoạt động của Công an nhân dân. Vừa là một bộ phận cấu thành trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, vừa là một lực lượng có tính chất đặc thù nên Công an nhân dân không chỉ tuân thủ các nguyên tắc, tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung mà còn phải tuân theo một số
nguyên tắc riêng của lực lượng vũ trang nhân dân. Luật Công an nhân dân năm 2018 tiếp tục kế thừa các quy định về nguyên tắc tổ chức, hoạt động của