7. Kết cấu của luận văn
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
3.2.1.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Công cuộc đổi mới của nước CHDCND Lào đang chuyển sang giai đoạn đòi hỏi sự quản lý của Nhà nước, muốn có hiệu lực và hiệu quả phải xây dựng được hệ thống quan điểm rõ ràng và có một phương án tổng thể. Điều đó cho thấy đối cới lĩnh vực quản lý đặc thù như quản lý dự án, chương trình phát triển nông thôn lai càng đòi hỏi phải có một hệ thống các giải pháp đồng bộ, tổng thể mới có thể tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN.
Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với dự án đầu tư ở tỉnh Champasak phải sử dụng các quy phạm pháp luật đầu tư của Trung ương ban hành. Do đó để tăng cường QLNN bằng pháp luật đối với phát triển nông thôn ở tỉnh Champasak thì vấn đề đầu tiên Nhà nước cần phải hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
nhưng văn bản pháp luật đất đai đã ban hành còn mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp, nhiều vấn đề chưa được quy định đã gây không ít khó khăn cho việc QLNN đất đai theo pháp luật. Những bất cập tồn tại ngay trong Luật đất đai, các văn bản hướng dẫn thi hành và cả văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương về đất đai. Vì thế, để tăng cường quản lý đất đai bằng pháp luật cần phải cải cách hoạt động xây dựng pháp luật đất đai một cách triệt để. Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã đặt ra yêu cầu như: “các luật ban hành phải đúng thực tế và yêu cầu khách quan; nội dung của pháp luật phải chính xác; tuyên truyền giáo dục pháp luật phổ biến; mọi người phải thừa nhận coi trọng và thực hiện nghiêm chỉnh; có sự theo dõi giám sát chặt chẽ trong việc tổ chức thực hiện pháp luật”. Vì vậy cần tập trung xây dựng một Luật đầu tư, Luật đất đai mới, có phạm vi điều chỉnh rộng, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động QLNN về chương trình phát triển nông thôn. Trước mắt cần tập trung rà soát, kịp thời phát hiện, xử lý những mâu thuẫn, chồng chéo giữa văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo sự thống nhất. Mặt khác, cần kịp thời sửa đổi những quy định pháp luật đã không còn phù hợp, bổ sung các quy định mới về quản lý và tiến hành các dự án xây dựng các kết cấu hạ tầng vào các khu vực nông thôn để đáp ứng yêu cầu QLNN trong tình hình mới.
Từ thực tiễn QLNN bằng pháp luật đối với nhà đầu tư ở tỉnh Champasak thấy rằng cần phải hoàn thiện một số quy định cụ thể sau:
Hệ thống pháp luật đầu tư cần được ban hành đầy đủ, đồng nộ kịp thời. Các quy phạm pháp luật có liên quan, nhất là các quy định trong Luật đất đai cần cụ thể, rõ ràng có thể áp dụng ngay vào giải quyết các vấn đề vướng mắc
nảy sinh trong quá trình sử dụng đất mà không cần phải có văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành.
Trong trường hợp cần có văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành thì văn bản quy phạm pháp luật này cần ban hành và có hiệu lực đồng thời với hiệu lực của Luật đất đai. Không ngừng nâng cao chất lượng các VBQPPL đất đai của địa phương, nội dung của văn bản quy phạm pháp luật phải sát với tình hình thực tiễn địa phương, nhất là các quy định về làm nông nghiệp, đất làm kinh doanh, đất làm nhà, đất công cộng... căn cứ thu tiền sử dụng đất khi giao đất, giao rừng, tính thuế chuyển quyền sử dụng, thu hồi đất.
Cần bổ sung nội dung QLNN về đất đai trong phạm vi dự án khác; cần có quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, cấp có thẩm quyền quyết định về chuyển mục đích sử dụng từ đất vườn, đất nông nghiệp sang đất ở, quy định về việc cho phép hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu về đất ở được đổi đất nông, lâm nghiệp được giao để lấy đất thổ cư theo quy hoạch nhưng phải nộp tiền chuyển mục đích sử dụng để đáp ứng nhu cầu đất ở ngày càng bức xúc trong nhân dân. Cần có quy định cụ thể khắc phục tình trạng chuyển từ đất doanh trại (phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng) sang cấp nhà ở cho gia đình quân dân mà chính quyền địa phương không kiểm soát được, không phù hợp với quy định thẩm quyền giao đất và quy hoạch của địa phương.
Như vậy QLNN bằng pháp luật đối với phát triển nông thôn thì cần được đổi mới, phải tăng cường trên cả ba lĩnh vực từ xây dựng, hoàn thiện pháp luật đầu tư, luận đất đai đến tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ quyền và nghĩa vụ của nhân dân.
được thực hiện và thực hiện thành công khi có sự tăng cường, đối với một cách đồng bộ các yếu tố đó.
Sửa đổi nội dung hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Champasak, Cụ thể là:
- Tiến hành ngay việc rà soát, tập hợp văn bản quy phạm pháp luật (văn bản pháp quy) của tỉnh Champasak, xác định những lĩnh vực nào đã có văn bản pháp quy thay thế, những lĩnh vực nào vẫn còn áp dụng quy định của tỉnh trước đây. Các văn bản pháp quy cần được tập hợp hóa một cách đầy đủ, phát hành rộng rãi để cán bộ, công chức và nhân dân làm được những quy định của tỉnh về quản lý và thực hiện.
- Nâng cao chất lượng hoạt động lập quy, trước hết phải đảm bảo tính thống nhất với văn bản của cấp trên, không trái luật. Trước khi ban hành một văn bản pháp quy, bên cạnh việc xây dựng kế hoạch ban hành, còn phải chú ý tới việc tập hợp đầy đủ các quy định có liên quan trong các văn bản của Trung ương, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc ban hành. Cần loại trừ ngay hiện tượng ban hành văn bản không đúng thẩm quyền, nội dung quy định trái với văn bản chương trình khác không chỉ ở thành thị mà cả ở nông thôn, phải thực hiện dự án và sử dụng đất đai đúng mục đích.
- Việc ban hành văn bản pháp quy của nông thôn phải chú ý tới tính cấp thiết và tính khả thi, rõ ràng, đúng thời điểm của văn bản. Tăng cường năng lực lập quy trong lĩnh vực đất đai không đồng nghĩa với việc trung ương ra văn bản gì thì địa phương cũng phải có văn bản cụ thể hóa. Chỉ ra văn bản pháp quy trong trường hợp quy định của trung ương chưa thể triển khai ngay được do đặc thù địa phương và thực tiễn quản lý dự án và sử dụng đất đai của
địa phương đòi hỏi phải có hướng dẫn cụ thể để thi hành văn bản pháp luật đạt kết quả cao nhất.
- Đối với những nội dung cụ thể của QLNN về dự án và đất đai mà Nhà nước chưa có văn bản quy định, việc xây dựng văn bản pháp quy của địa phương cần phải hết sức thận trọng, tránh tình trạng sẽ mâu thuẫn với các văn bản pháp luật Trung ương, nhất là khi đã được triển khai thực thi trên thực tế sẽ để lại hậu quả rất lâu dài và khó khắc phục.
- Cần phát huy vai trò của cơ quan thẩm định văn bản pháp quy trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản pháp quy của tỉnh. Không thể xảy ra tình trạng văn bản được ban hành rồi cơ quan có trách nhiệm thẩm định mới biết và có ý kiến phản hồi. Như vậy sẽ không đaem bảo ý nghĩa, vai trò của cơ quan tham mưu, thẩm định văn bản pháp quy của tỉnh theo quy định của pháp luật.