7. Kết cấu của luận văn
1.2.3.1. Tổ chức thực hiện các qui định của pháp luật về phát triển nông
mới có nhiều biểu hiện lệch lạc: phát triển nông thôn có tính phong trào, chạy theo thành tích, chưa coi trọng vai trò chủ thể của người dân, Nhiều địa phương chỉ tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng, không chú trọng chuyển đổi, tổ chức sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân. Thậm chí có nơi vay vốn, đầu tư hạ tầng trước dẫn đến công nợ vượt khả năng chi trả, vi phạm pháp luật và tạo dư luận xấu trong nhân dân... Từ thực tiễn ấy, việc tăng cường vai trò của nhà nước trong quản lý thực hiện việc phát triển nông thôn là cần thiết.
1.2.3. Nội dụng quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn.
Nội dung quản lý nhà nước (QLNN) được cụ thể hóa thông qua các mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng hoạt động cụ thể của từng cơ quan hành chính nhà nước, từng cấp, từng ngành và toàn hệ thống hành chính nhà nước. Các cơ quan nhà nước với quyền hạn, thẩm quyền xác định với cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức tương ứng thực hiện chức năng hành pháp trong hoạt động trên các lĩnh vực và các mặt sau đây:
1.2.3.1 Tổ chức thực hiện các qui định của pháp luật về phát triển nông thôn thôn
Trên cơ sở những quy định trong việc ban hành văn bản ở Lào, các cơ quan quản lý ban hành các văn bản thuộc lĩnh vực thực thi trên cơ sở có sự phối hợp chặt chẽ. Trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn ở Lào cũng vậy. Các cơ quan quản lý ở trưng ương là Chính phủ, Bộ Nông nghiệp, các Bộ liên
ngành ban hành các văn bản liên quan về vấn đề phát triển nông thôn. Còn ở địa phương, các tỉnh thực hiện công tác quản lý trực tiếp, các vấn đề trên địa bàn địa phương mình, căn cứ vào các quy định của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên, các cấp chính quyền ở tỉnh, các Sở, ngành liên quan phối hợp tổ chức thực hiện các văn bản trực tiếp hướng dẫn, thực hiện pháp luật, đảm bảo cho các chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển nông thôn được thực hiện hiệu quả và đảm bảo chất lượng các văn bản quản lý.
Trong gia đoạn hiện nay, nhà nước CHDCND Lào đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa và sự nghiệp xây dựng đất nước phải đổi mới một cách căn bản phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng lãnh đạo của Đảng, tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước và phát huy năng lực sáng tạo của nhân dân các bộ tộc. Đồng thời, để Nhà nước phát huy tốt tính chủ động trong việc thực hiện chức năng quản lý do nhân dân giao phó; nhân dân có thể giám sát và tham gia vào các hoạt động của bộ máy nhà nước. Hiện nay, hệ thống các cơ quan QLNN có tác động tích cực cho việc phát triển nông thôn và nâng cao mức sống của nhân dân.
Trong những năm gần đây, Chính phủ thành lập Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn giai đoạn 2006 - 2015, do phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng Ban, chủ nhiệm Chương trình; Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Lao động và phúc lợi xã hội là cơ quan thường trực. Các cơ quan quản lý chương trình quốc gia và xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn ở các tỉnh gồm có: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Lao động và phúc lợi xã hội, Bộ Tài chính, Mặt trận Xây dựng đất nước Lào, các Ngân hàng và Cục kho bạc nhà nước là thành viên có trách
nhiệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện. quản lý và điều hành dự án phát triển nông thôn, thực hiện theo cơ chế phối hợp liên Bộ. Căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ của mình mà chủ trì, phối hợp thực hiện.
Trong giai đoạn năm 2016-2018, chính phủ đã cải cách quá trình cải cách phát triển nông thôn là cơ quan thuộc với Bộ nông nghiệp-lâm nghiệp
- Các Tỉnh Ban phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh, tham mưu, giúp sở nông nghiệp-lâm nghiệp thực hiện chức năng QLNN trên địa bàn tỉnh về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông thôn; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của sở và theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật hoặc do sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh giao về việc quản lý phát triển nông thôn sau đây:
- Trình sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh ban hành các quyết định, Chỉ thị về lĩnh vực thược phạm vi quản lý cả sở và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình.
- Trình sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh và chịu trách nhiệm về nội dung kế hoạch, kế hoạch phát triển, chương trình, dự án về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông nghiệp phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án về định cư, tái định cư, điều chỉnh bố chí lại dân cư trong nông nghiệp và nông thôn.
- Tổng hợp và trình sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh về cơ chế, chính sách, biện pháp khuyến khích phát triển nông thôn; theo dõi, tổng hợp báo cáo sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh về phát triển nông thôn trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư trên địa bàn tỉnh.
- Hướng dẫn việc chế biên nông sản, lâm sản, thủy sản phát triển ngành, nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn tỉnh theo quy định.
- Chỉ đạo kiểm tra và chịu trách nhiệm về việc khai thác và sử dụng nước sạch nông thôn trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp với cơ quan liên quan tổ chức công tác dự báo thị trường nông sản, lâm sản, nông sản. Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dự án và xây dựng mô hình phát triển về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ sản xuất của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh. Thực hiện hợp tác quốc tế theo phân cấp của sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh và quy định của pháp luật.
Vì vậy, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ về công tác QLNN đối với việc phát triển nông thôn là:
- Hướng dẫn phát triển kinh tế hộ, trang trại, kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp và doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; tổ chức việc
thực hiện sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm, thủy sản nhà nước trên địa bàn tỉnh theo phương án được duyệt.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông thôn của tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đối với cấp huyện. Quản lý cán bộ, công chức, viên chức và người lao động theo quy định của pháp luật và phân cấp của sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ xã phường, thị trấn làm công tác quản lý về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông thôn theo quy định của Bộ Nông lâm nghiệp, Bộ Thủy sản và sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh. Quản lý Tài chính, tài sản của Sở theo quy đinh của pháp luật và phân cấp của sở nông nghiệp-lâm nghiệp tỉnh.
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với sở nông nghiệp-lâm nghiệp các huyện và cơ quan chuyên môn cấp huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn; về thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản; chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản; phát triển ngành nghề, làm nghề nông thôn.
- Hướng dẫn khai thác và sử dụng nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
- Hướng dẫn việc chế biến nông sản lâm sản và muối; phát triển ngành, nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn tỉnh theo quy định;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dự án và xây dựng mô hình phát triển về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh; chịu trách nhiệm thực hiện các chương trình, dự án được giao; cấp và thu hồi các giấy phép thuộc các lĩnh vực được giao quản lý theo quy định của pháp luật;
- Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đối với cấp huyện;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc cho phép mở cửa ngừng khai thác và ra kế hoạch khai thác cho chủ rừng là tổ chức và văn phòng nông nghiệp cấp huyện sau khi được phê duyệt; việc thực hiện các quy định về trách nhiệm của văn phòng nông nghiệp huyện, trong quản lý, bảo vệ rừng ở địa phương; việc phối hợp và huy động lực lượng, phương tiện của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn trong bảo vệ rừng, quản lý lâm sản và phòng cháy, chữa cháy rừng.
- Thực hiện các quy định về quản lý sông, suối, khai thác sử dụng về phát triển các dòng sông, suối trên địa bàn tỉnh theo quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hướng dẫn việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất thủy lợi, tổ chức cắm mốc chỉ giới trên thực địa và xây dựng kế hoạch, biện pháp thực hiện việc di rời công trình, nhà ở liên quan tới phạm vi bảo vệ đê điều và ở bãi sông theo quy định.