7. Kết cấu của luận văn
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Những thành tựu
Qua tình hình thực tế, công tác quản lý nhà nước đối với người có công tại thành phố Hồ Chí Minh đi vào hiệu quả, đảm bảo công tác quản lý cũng như hệ hống đầy đủ, cung cấp thông tin cũng như truyền tải những chế độ ưu đãi đối với người có công trên địa bàn thành phố tích cực và mang lại hiệu quả cao: Qua công tác tổng hợp số liệu tại Phòng Người có công của Sở Lao động Thương binh và Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, tính đến ngày ( 31/12/2018) có tổng số 261,258 đối tượng chính sách được hưởng chính sách ưu đãi của Đảng và nhà nước. Đây là một trong những thành quả đáng ghi
nhận đối với người có công trên địa bàn được Đảng và nhà nước quan tâm, tạo mọi điều kiện vật chất cũng như tinh thần để hỗ trợ trong thời gian qua. Số lượng hồ sơ thẩm định cho đối tượng chính sách cũng rất lớn. Trong thời gian tới cán bộ, công chức Sở cùng với các quận, huyện trên địa bàn thành phố tiếp tục rà soát, hướng dẫn hồ sơ, thủ tục cho người có công để đảm bảo chế độ cho người có công, là một nhiệm vụ cấp thiết trong quá trình chỉ đạo điều hành công tác chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn thành phố.[Bảng 2.8]
Chế độ ưu đãi người có công đã được xây dựng và thực hiện tương đối toàn diện, ngoài trợ cấp còn có chế độ chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở, ưu đãi trong y tế, giáo dục đào tạo, sản xuất kinh doanh, tạo việc làm; chế độ ưu đãi đối với con của người có công đang theo học ở nhà trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Người có công đang hưởng trợ cấp thường xuyên (hoặc đã mất) thì con của họ đang theo học ở nhà trường được hưởng chế độ trợ cấp mỗi năm một lần mua đồ dùng, sách vở, dụng cụ học tập, được miễn giảm học phí và các khoản đóng góp khác, học sinh học ở các trường chuyên nghiệp, dạy nghề, dân tộc nội trú được hưởng trợ cấp hàng tháng. Chính sách đối với người có công đã được thực hiện và vận dụng tại thành phố Hồ Chí Minh và đã mang lại hiệu quả thiết thực như sau:
Thành phố Hồ Chí Minh luôn quan tâm, coi trọng các thương binh, liệt sỹ, người có công, không chỉ coi đây là đạo lý uống nước nhờ nguồn mà còn là vấn đề chính trị, tư tưởng, kinh tế và xã hội. Không chỉ là vấn đề trước mắt mà là vấn đề lâu dài, có ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc, góp phần vào sự ổn định của xã hội, giữ vững thể chế, thấm nhuần tư tưởng của Đảng là xác nhận con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển, trong đó đã tạo điều kiện phát huy đối với người có công có ý nghĩa sâu sắc trong chiến
lược con người. Điều đó đã tạo tiền đề cho việc động viên, khích lệ sự cố gắng vươn lên của người có công với cách mạng góp phần ổn định cuộc sống và xây dựng quê hương giàu đẹp. Đường lối đổi mới đã tạo ra môi trường thuận lợi để tạo đà cho thương binh, gia đình liệt sỹ, người có công phát huy hiệu quả trí tuệ, tiềm năng sức mạnh mới của đất nước nói chung và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng.
Trong 5 năm (2014-2018), Phòng Người có công của Sở Lao động Thương binh và xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đã giải quyết 8.111 hồ sơ người có công, tập trung đẩy mạnh công tác giải quyết 882 hồ sơ đề nghị phong tặng và truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng; giải quyết 10.400 hồ sơ thờ cúng liệt sĩ. Việc thực hiện các chế độ luôn đảm bảo đúng quy trình, chặt chẽ và chính xác.[Bảng 2.8]
Bảng 2.8. Tình hình giải quyết hồ sơ ƣu đãi ngƣời có công tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Năm Tổng hồ sơ đƣợc giải quyết
2014 3.182 2015 1.769 2016 1.545 2017 878 2018 737 Tổng cộng 8.111
(Nguồn Sở Lao động Thương binh và xã hội Thành phố Hồ Chí Minh)
Trong những năm qua, xã hội hóa chăm sóc người có công cùng với Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho người có công có cuộc sống ổn định về mặt
vật chất cũng như tinh thần. Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, hướng dẫn, phát huy mọi tiềm năng sức mạnh của cộng đồng và người có công. Điểm nổi bật trong công tác QLNN đối với người có công là sự gắn bó của Đảng và Nhà nước cùng với nhân dân, chính quyền, đoàn thể góp phần đáng kể để nâng cao đời sống tinh thần và vật chất cho gia đình người có công.
Sở Lao động Thương binh và Xã hội là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về công tác Thương binh, liệt sỹ trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, cùng với 24 Quận huyện thực hiện tốt công tác Quản lý nhà nước đối với người có công, chủ động trong việc giải quyết các chế độ chính sách cho người có công, kịp thời giải quyết những vướng mắc trong công tác chăm lo cho người có công. Hằng năm, Sở Lao động Thương binh và Xã hội đã chủ động trong phân bổ ngân sách, kinh phí trả trợ cấp hàng tháng đảm bảo đầy đủ, kịp thời và đúng đối tượng. Phối hợp Ban Thi đua khen thưởng thành phố và Ủy ban nhân dân quận, huyện tổ chức Lễ truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng.
Được sự quan tâm chỉ đạo kịp thời của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp về lãnh đạo chỉ đạo tổ chức thực hiện, cùng với sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả của các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ chức xã hội của thành phố ngành Lao động – thương binh xã hội tích cực chủ động phối hợp với các ngành có liên quan nên việc tổ chức thực hiện được kịp thời và đảm bảo chặt chẽ và chính xác trong công tác quản lý nhà nước đối với người có công trên địa bàn Thành phố.
Sự nỗ lực của các cán bộ, công chức ngành Lao động Thương binh và Xã hội trong công tác thực hiện chính sách đối với người có công, luôn phấn đấu để giải quyết kịp thời, đồng thời lắng nghe những tâm tư nguyện vọng
của người có công để có cơ sở phản ánh kịp thời, tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Ngoài ra những kết quả đạt được nêu trên còn do sự phối hợp hiệu quả giữa Sở Lao động Thương binh và Xã hội với các Sở ban ngành thành phố như: với Đài truyền hình Thành phố tổ chức chương trình cầu truyền hình giao lưu nghệ thuật “Linh thiêng Việt Nam” nhằm tri ân các anh hùng liệt sĩ, thương binh, bệnh binh và người có công với cách mạng tại 3 điểm cầu: Thành phố Hồ Chí Minh, huyện Phú Quốc và huyện Côn Đảo. Phối hợp với Đài truyền hình Việt Nam tổ chức chương trình cầu truyền hình “Dáng đứng Việt Nam” kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh, liệt sĩ tại bốn điểm cầu gồm: Thành phố Hà Nội, tỉnh Thái Nguyên, Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Quảng Trị; với Sở Văn hóa và Thể thao tổ chức triển lãm ảnh với chủ đề “Thành phố Hồ Chí Minh sâu đậm nghĩa tình” tại tuyến đường đi bộ Nguyễn Huệ và “Tuổi trẻ Thành phố Hồ Chí Minh uống nước nhớ nguồn” tại tuyến đường Lý Tự Trọng - Pasteur nhân kỷ niệm Ngày Thương binh Liệt sĩ. Ngoài ra, Sở Văn hóa và Thể thao còn tổ chức nhiều chương trình biểu diễn nghệ thuật tại các quận - huyện: Nghĩa trang Liệt sĩ Rừng Sác, huyện Cần Giờ (trực tiếp truyền hình), Nhà Thiếu nhi huyện Nhà Bè (trực tiếp truyền hình), Trung tâm văn hóa Quận 12, Khu Tưởng niệm Liệt sĩ Ngã Ba Giồng, huyện Hóc Môn, Nhà Thi đấu Tây Thạnh, quận Tân Phú, Nhà Thiếu nhi quận Bình Tân, Huyện Bình Chánh; với Thành Đoàn tổ chức “Lễ thắp nến tri ân các anh hùng liệt sĩ” vào tại 7 nghĩa trang liệt sĩ trên địa bàn thành phố.
Bên cạnh việc phát động “mỗi cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện 01 việc tốt để tri ân các Bà mẹ Việt Nam anh hùng, các anh hùng liệt sĩ, thương binh, các diện chính sách.Chương trình chăm sóc bố mẹ vợ liệt sỹ già yếu cô đơn, phụng
dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng, người đỡ đầu con liệt sỹ mồ côi đây là chương trình đối với người có công hi sinh xương máu, mất mát người thân vì sự nghiệp giải phòng dân tộc thống nhất đất nước. Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố lớn, huy động được các nhà hảo tâm, tập thể thực hiện công tác từ thiện, chăm lo đời sóng cho người có công. Hiện nay, thành phố Hồ Chí minh là nơi chăm sóc trực tiếp cho các cha mẹ liệt sỹ, cán bộ chính sách, người có công già yếu không nơi nương tựa.
Tính đến nay, Thành phố Hồ Chí Minh đã cơ bản hoàn thành việc chăm lo cho các gia đình chính sách khó khăn về nhà ở. Tuy nhiên, số gia đình có công của Thành phố rất lớn, vẫn còn một số gia đình phải vật lộn với cuộc sống khó khăn và vất vã, còn khó khăn về nhà ở, vì vậy chúng ta vẫn phải tiếp tục quan tâm, chăm sóc. Chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng làm cho cuộc sống ổn định và nâng cao là trách nhiệm của toàn xã hội, đảm bảo cuộc sóng ổn định về cả vật chất và tinh thần cho người có công. Công tác xác nhận liệt sỹ, thương binh, người hưởng chính sách như Thương binh. Để triển khai thực hiện tốt việc giải quyết những tồn động về chính sách đối với liệt sỹ, người hưởng chính sách như thương binh, ngành Lao động Thương binh và Xã hội đã tổ chức tập huấn, hướng dẫn quy trình triển khai ở các cấp, quy định chi tiết về đối tượng và thủ tục theo Nghị định và Thông tư hướng dẫn. Mặc dù việc xác nhận trường hợp liệt sỹ mất tin, mất tích, hi sinh, bị thương trong chiến tranh trong những năm qua được Thành phố chú trọng và thực hiện tốt công tác đền ơn đáp nghĩa.
2.3.2. Những hạn chế
Công tác QLNN đối với người có công bên cạnh những mặt đạt được còn tồn tại những vướng mắc sau:
Về hệ thống văn bản triển khai, hướng dẫn thực hiện chính sách khá đồ sộ, luôn thay đổi, thiếu thống nhất, thiếu chặt chẽ và nhiều nội dung không được thể chế, việc thực thi cũng chưa thật đồng bộ. Các văn bản quy định tới chính sách đối với người có công còn nhiều bật cập về trình tự, thủ tục, ưu đãi về đất đai, nhà ở, thuế, tín dụng, y tế, giáo dục đào tạo…. chưa thể chế hóa kịp để sớm tổ chức thực hiện trong cuộc sống. Một số chính sách, pháp luật hiện hành còn nhiều nội dung cần sữa đổi, bổ sung cho phù hợp. Chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng theo qui định hiện nay vẫn chưa theo kịp với những thay đổi theo mức chung của xã hội, các mức trợ cấp đối với một số đối tượng vẫn còn thấp so với mức chi tiêu ở thành phố. Mức trợ cấp này không thể đảm bảo ổn định đời sống cho diện chính sách, hơn nữa những đối tượng này phần lớn đã già yếu, quá tuổi lao động, thu nhập chủ yếu từ trợ cấp của Nhà nước. Hệ thống các văn bản triển khai chính sách ưu đãi người có công còn thiếu thống nhất, hướng dẫn chưa đầy đủ; chưa có sự phối hợp chỉ đạo chặt chẽ giữa các bộ, ngành liên quan trong việc giải quyết chế độ chính sách; những vướng mắc, kiến nghị của địa phương chậm được bộ, ngành hướng dẫn, giải quyết. Các quy định hiện nay vẫn chưa nhất quán, rõ ràng, thậm chí có chiều hướng bó hẹp hơn, gây thắc mắc trong các đối tượng đang đề nghị được giải quyết chế độ, như:
+ Việc xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh trong chiến tranh đối với trường hợp không còn giấy tờ theo Thông tư 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 22/10/2013 của liên Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội – Bộ Quốc phòng còn chậm, khó thực hiện, do điều kiện về hồ sơ giấy tờ và quy trình giải quyết rườm rà, phức tạp.
+ Chưa có quy định, hướng dẫn rõ đối với trường hợp người có công nuôi dưỡng liệt sĩ đề nghị được xét tặng hoặc truy tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng.
+ Chưa có qui định về việc giải quyết hồ sơ nếu thiếu sự đồng thuận của thân nhân trong việc giải quyết hồ sơ Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thờ cúng liệt sĩ.
Pháp lệnh ưu đãi với người có công đã khắc phục được một số bất hợp lý về quan hệ các mức trợ cấp hàng tháng, nhưng sự khác biệt giữa mức trợ cấp thương binh hưởng lương và thương binh hưởng sinh hoạt phí, giữa thương binh đang công tác và thương binh về gia đình. Mức trợ cấp hàng tháng đối với người có công còn thấp, chưa tương xứng, chưa thay đổi bắt kịp mức sống chung của xã hội. Qua điều chỉnh các mức trợ cấp còn thấp, lại chắp vá cũng là nguyên nhân làm cho đời sống của đối tượng chính sách chưa được cải thiện. việc xác lập thủ tục xác nhận người có công ở một số nơi chưa đảm bảo quy trình, công tác quản lý đối tượng một số nơi chưa chặt chẽ, nhiều trường hợp thực hiện chế độ chưa kịp thời, còn để xảy ra trùng hưởng, hưởng chế độ không đúng quy định dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu nại, vướng mắc; hồ sơ sai sót chuyển trả bổ sung còn nhiều; Tại một số nơi, người có công còn nhiều tâm tư, chưa hài lòng với việc thực hiện các chính sách ưu đãi của nhà nước. Bên cạnh đó, các thủ tục giải quyết chế độ đối với người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học chưa phù hợp, nhất là quy định về danh mục bệnh tật đối với con của người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học.
Chưa có sự phối hợp chặt chẽ và thường xuyên giữa các ngành liên quan trong việc giải quyết những tồn động trong chiến tranh, cần phải làm tốt hơn
biết; việc giải quyết khen thưởng tổng kết kháng chiến đối với người có công; việc cấp mới và cấp lại Bằng Tổ quốc Ghi công; việc giải quyết hồ sơ khai không đúng sự thật gây thất thoát và làm suy giảm nguồn ngân sách quốc gia…
Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với người có công còn nhiều hạn chế. Đội ngũ cán bộ công chức chuyên trách công tác ở nhiều địa phương không được tăng cường, phải kiêm nhiệm. Không biên chế chính thức nên thường xuyên thay đổi không ổn định. Hơn nữa, một số cán bộ, công chức không phải là người địa phương nên việc nắm bắt đối tượng cũng gặp nhiều khó khăn. Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ. Về năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, chưa có tính chuyên nghiệp, phần lớn thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ. Thiếu khả năng bao quát tình hình. Một số cán bộ, công chức ở cơ sở còn thiếu tinh thần trách nhiệm, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, gây phiền hà cho nhân dân. Tuy đã được bồi dưỡng về nghiệp vụ nhưng kinh nghiệm còn nhiều hạn chế, một số trách nhiệm chưa cao, năng lực chuyên môn còn yếu nên chất lượng hiệu quả công tác thấp….
Lãnh đạo một số quận huyện còn chưa quan tâm đúng mức tập trung chỉ đạo giải quyết những tồn đọng về xác nhận liệt sỹ, thương binh ở địa phương mình nên số lượng vẫn còn tồn động nhiều.
Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách chưa đầy đủ, chưa rộng khắp. Sự tiếp cận của người dân về các chính sách đối với người có công còn