7. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước và đào tạo, bồi dưỡng nhân lực
nhân lực quản lý việc làm
Tiến hành đổi mới, hoàn thiện bộ máy và nâng cao năng lực của các cấp chính quyền từ huyện đến cơ sở là phương thức cơ bản, chủ yếu để cơ quan, tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện tốt vai trò của mình. Bởi chỉ có bộ máy chính quyền trong sạch, vững mạnh, có đủ năng lực thì mới đảm bảo tham mưu, chỉ đạo, thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có hiệu quả, đưa Nghị quyết, chính sách vào thực tiễn cuộc sống. Để nâng cao năng lực quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Quảng Trạch cần thực hiện các biện pháp:
- UBND huyện Quảng Trạch cần kiện toàn về mặt tổ chức các Ban chỉ đạo liên ngành liên quan đến vấn đề lao động, việc làm của lao động nông thôn, trong đó quy định rõ trách nhiệm cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp trong các lĩnh vực công việc cụ thể; chế độ họp định kỳ, chế độ báo cáo công tác sơ kết, công tác tổng kết và rút kinh nghiệm trong chỉ đạo điều hành. Bên cạnh đó cũng cần kiện toàn về mặt tổ chức và tăng cường biên chế phụ trách lĩnh vực việc làm cho phòng Lao động - Thương binh và Xã hội.
Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện các chính sách đối với người lao động. Đẩy mạnh cải cách nền hành chính, nhất là cải cách về thể chế và tổ chức, xóa bỏ các thủ tục phiền hà, sách nhiễu đang cản trở công cuộc đổi mới, sớm ban hành quy chế công vụ nhằm tăng cường chức trách và nhiệm vụ của cán bộ, công chức, năng lực tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước.
- Chống quan liêu, tham nhũng, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực, hết lòng vì công việc, phục vụ nhân dân. Đây là vấn đề then chốt, quyết định chất lượng, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Vì vậy, các cấp chính quyền ở huyện cần phải có chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
- Thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan tham mưu, cán bộ, công chức giúp việc quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Phân định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành, trong việc theo dõi, dự báo nhu cầu, xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm một cách hiệu lực, hiệu quả. Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ về mọi mặt của đội ngũ cán bộ, công chức theo các hình thức ngắn hạn dài hạn, tập trung, tại chức. Chú trọng đào tạo, tập huấn nghiệp vụ. Đối mới công tác đào tạo, kết hợp với bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, thông tin, tăng cường trao đổi kinh nghiệm thực tiễn, xử lý tình huống nhất là ở cấp cơ sở.
- Đối với đội ngũ cán bộ phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: cần xây dựng đội ngũ có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ nhất định. Đội ngũ này được đào tạo chính quy ở các trường đại học chuyên ngành. Từ đó, họ có khả năng tham mưu cho huyện những công tác, nhiệm vụ triển khai và xây dựng chiến lược, kế hoạch giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
3.2.4. Tăng cường huy động các nguồn lực để thực hiện giải quyết việc làm cho lao động nông thôn
Nguồn lực đầu tư trực tiếp và gián tiếp cho công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng lao động, giải quyết việc làm của Nhà nước, của địa phương, của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài nước là khá lớn. Tuy nhiên, thực tiễn quá trình triển khai thực hiện vẫn còn những hạn chế cần khắc phục. Sự hỗ trợ của trung ương thông qua nguồn vốn của các chương trình, dự án là khá lớn, tuy nhiên, vì phân bổ theo nhiều chương trình, dự án nên nguồn vốn bị chia nhỏ, phân tán. Sự hỗ trợ theo mỗi chương trình, dự án nhỏ, lẻ, phân tán, mới chỉ thích hợp ở quy mô phát triển kinh tế hộ gia đình, không đủ sức hỗ trợ người dân nông thôn trong khởi nghiệp sản xuất - kinh doanh hay phát triển kinh tế trang trại.
Trong thời gian tới, cần điều phối các nguồn lực để đầu tư tập trung cho các mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết việc làm. Muốn thế, huyện cần thực hiện tốt công tác quy hoạch như: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện, quy hoạch mạng lưới cơ sở đào tạo nghề... làm căn cứ kêu gọi và tập trung đầu tư.
Đa dạng hóa phương thức huy động các nguồn lực từ nhân dân, của các tổ chức, dự án, trước hết phát huy nguồn lực tại chỗ. Đồng thời tập trung cho các mục tiêu trọng điểm, trong đó ưu tiên những nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao ở các xã miền núi, bãi ngang ven biển.
Quan tâm tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu còn thiếu cho các xã còn khó khăn về cơ sở vật chất và tiếp cận giáo dục, bảo hiểm y tế, về nhà ở, sử dụng nước sạch, vệ sinh môi trường và dịch vụ thông tin.
Đẩy mạnh thực hiện các chương trình phát triển kinh tế để tạo được sự tăng trưởng cao và ổn định, tiếp tục tăng số lượng và cơ cấu vốn đầu tư cho cộng đồng để nâng cao đời sống của nhân dân nói chung và hộ nghèo nói riêng.
Tích cực chỉ đạo triển khai và thường xuyên đôn đốc, kiểm tra đánh giá việc thực hiện các chính sách hỗ trợ tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập, trong đó đặc biệt chú trọng tăng cường hoạt động đào tạo nghề, khuyến nông, khuyến công, hướng dẫn cách làm ăn và gắn kết tốt với việc cho vay, cung ứng đủ vốn cho người nghèo.
Nâng cao vai trò phối kết hợp giữa ngân hàng chính sách xã hội với chính quyền địa phương, ngành lao động thương binh xã hội, các tổ chức chính trị - xã hội tham gia hợp đồng ủy thác, các đơn vị tham gia cho vay vốn, các trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất khẩu lao động. Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện, kịp thời phát hiện những sai sót trong thực tiễn điều hành đảm bảo nguồn vốn vay đúng mục đích và có hiệu quả. Đặt mọi hoạt động của chương trình cho vay dưới sự chỉ đạo chặt chẽ của ban chỉ đạo chương trình, cấp ủy đảng và cấp chính quyền.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách cho phù hợp với địa phương, tạo cơ chế thông thoáng, đơn giản hóa và công khai hóa thủ tục hành chính thực hiện đúng vai trò của cơ quan quản lý nhà nước trong mối quan hệ với các chủ thể kinh tế, giúp các chủ thể này được hưởng chính sách tín dụng ưu đãi của Nhà nước một cách bình đẳng.
Ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho công tác đào tạo nghề. Nguồn vốn này phải ngang bằng hoặc thậm chí cao hơn so với các loại hình đào tạo khác.
Hiện tại, mức kinh phí nhà nước cấp cho một trung tâm đào tạo nghề cấp quận, huyện, bình quân khoảng 100 triệu đồng/năm là quá thấp, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, để bảo đảm nguồn kinh phí đào tạo nghề cần thực hiện xã hội hóa.
Huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau để đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển nguồn nhân lực trong xã hội. Huy động các nguồn vốn xây dựng cơ bản, sự nghiệp khoa học, vốn ODA và nguồn vốn của các doanh nghiệp, vốn trong dân thông qua việc xã hội hóa các dự án cho phát triển nguồn nhân lực.
3.2.5. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao độngnông thôn
Nâng cao chất lượng nguồn lao động có ý nghĩa trực tiếp quyết định đến chất lượng hiệu quả giải quyết việc làm cho họ; để họ có việc làm ổn định và thu nhập cao, lâu dài, bền vững. Nâng cao chất lượng lao động cho người lao động trên địa bàn huyện bao hàm phải nâng cao cả về trí lực, thể lực và kỷ luật, tác phong lao động. Xác định rõ vị trí, ý nghĩa của công tác này; mở rộng mạng lưới cơ sở dạy nghề, phát triển trung tâm dạy nghề huyện. Tạo chuyển biến căn bản về chất lượng dạy nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới. Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích phát triển các hình thức dạy nghề đa dạng, linh hoạt; dạy nghề ngoài công lập, tại doanh nghiệp, tại làng nghề tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học nghề lập nghiệp. Vì vậy, tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả đào tạo và đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thuật tay nghề lao động cho người lao động là đòi hỏi tất yếu và là vấn đề cấp thiết để bảo đảm cho họ có việc làm ổn định lâu dài. Thời gian tới, huyện cần phải thực hiện tốt các nội dung chủ yếu như sau:
Một là, quy hoạch, sắp xếp lại và phát triển mạnh mạng lưới hệ thống dạy nghề, thực hiện chính sách xã hội hóa đào tạo nghề cho người lao động.
tác đào tạo nghề thông qua việc cho phép thành lập các trung tâm đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, tin học đối với mọi thành phần kinh tế với quy mô, trình độ nếu có đủ năng lực tài chính, năng lực đào tạo. Hỗ trợ kinh phí cho các đơn, vị tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân dạy và truyền nghề tiểu, thủ công nghiệp truyền thống và du nhập phát triển nghề mới về địa phương nhằm khôi phục và phát triển mạnh công nghiệp nông thôn nói chung và làng nghề truyền thống nói riêng.
Hai là, nâng cao chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn huyện. Hàng năm, cung cấp cho xã hội một lực lượng lao động đông đảo thuộc các ngành nghề khác nhau có chất lượng lượng tốt, đã và đang là địa chỉ tin cậy cả cho người được đào tạo và người sử dụng lao động.
Tuy nhiên trong thời gian qua, các trường cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn huyện vẫn còn tồn tại những khuyết điểm như: chất lượng đào tạo một số ngành, nghề có mặt chưa kịp đáp ứng với yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của xã hội. Công tác tuyển sinh có thời điểm ít năng động, các hoạt động nâng cao phương pháp dạy học chưa thường xuyên, chưa tận dụng tốt điều kiện tại chỗ để mở rộng sản xuất, dịch vụ, phục vụ nhu cầu dạy học. Công tác tư vấn, giới thiệu việc làm chưa nhạy bén, dự báo, nắm bắt, mở rộng thị trường. Cơ sở vật chất nhiều mặt vẫn còn gặp nhiều khó khăn so với yêu cầu để phát triển.
Vì vậy, để nâng cao chất lượng đào tạo, các cơ sở đào tạo nghề, thì phải đổi mới từ việc xác định mục tiêu, yêu cầu đến đổi mới chương trình, nội dung, hình thức, phương pháp đào tạo. Thường xuyên tăng cường bảo đảm đội ngũ giáo viên cả về số và chất lượng, tích cực mời những chuyên gia, chuyên viên kỹ thuật của các doanh nghiệp tham gia giảng dạy.
Thực hiện dạy nghề đi đôi với dạy người, đào tạo nghề gắn với tư vấn giới thiệu việc làm. Quan tâm tới lợi ích để thu hút người học và người lao
động đến với các cơ sở trường nghề. Tăng cường thực hiện có hiệu quả mối quan hệ, phối hợp với các đối tác, tranh thủ sự giúp đỡ của các cấp, các ngành từ trung ương, địa phương và của nhân dân trong quá trình lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ.
Ba là, phát huy vai trò của các doanh nghiệp tham gia đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật tay nghề cho người lao động. Các doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết việc làm cũng như tạo ra số việc làm cho người lao động, vì vậy đòi hỏi các doanh nghiệp phải phối, kết hợp chặt chẽ với phòng Lao động Thương binh và Xã hội và các cơ quan có liên quan của huyện mở các lớp đào tạo nghề cho lao động trên địa bàn huyện.
Thực hiện chính sách đào tạo nghề miễn phí tại các cơ sở dạy nghề tập trung cho đối tượng là con liệt sỹ, con thương binh, gia đình diện chính sách, có công với cách mạng, thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, lao động thuộc hộ nghèo, lao động thuộc diện chỉnh trang đô thị, nông dân không còn đất sản xuất. Có chính sách hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp tiếp nhận và đào tạo lao động phổ thông thuộc đối tượng là lao động nghèo, lao động thuộc diện chính sách, thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, gắn với giải quyết việc làm cho họ sau thời gian học nghề tại doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, công tác đào tạo nghề cho người lao động ở nông thôn cũng cần được mở rộng các hình thức liên kết đào tạo. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để nâng cao sức mạnh cạnh tranh về nguồn lao động, nhất là lực lượng ở nông thôn và đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì công tác đào tạo nghề cho người lao động cần phải gắn với chiến lược phát triển nguồn lao động của địa phương, của tỉnh và cả nước cũng như chiến lược phát triển nguồn lao động trong các ngành nghề và doanh nghiệp. Vì vậy, phải mở rộng các hình thức liên kết đào tạo nghề cho người lao động ở nông thôn theo hướng sau:
- Liên kết với các cơ sở đào tạo nghề trong tỉnh, trong cả nước để thống nhất nội dung, chương trình đào tạo, phát huy thế mạnh của cơ sở, đồng thời tranh thủ kinh nghiệm, thế mạnh về kỹ thuật, công nghệ của các cơ sở đào tạo lớn.
- Liên kết cơ sở đào tạo nghề với các đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm huy động kinh phí và gắn đào tạo với sử dụng. Kinh nghiệm dạy nghề cho nông dân của các địa phương cho thấy dạy nghề cho nông dân phải đảm bảo mục đích người lao động phải được học và học được, làm được và được làm. Các đơn vị sản xuất kinh doanh vừa là trung tâm thực hành vừa là nơi đưa ra các đơn đặt hàng cho cơ sở đào tạo.
- Đẩy mạnh xã hội hoá công tác dạy nghề trên cơ sở đa dạng hoá các loại hình trường lớp; có sự liên kết giữa các loại hình để tạo ra các hình thức và mô hình đa dạng, năng động, đáp ứng cầu của thị trường lao động.
3.2.6. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, ngành, tổ chức chính trị - xã hội
Để công tác giải quyết việc làm đạt được hiệu quả cần có sự chung tay của các cấp, ngành, tổ chức chính trị - xã hội. Lực lượng lao động nông thôn hầu hết nằm trong các tổ chức chính trị - xã hội, ngoài chức năng chủ yếu của cơ quan quản lý nhà nước về giải quyết việc làm thì cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy bằng việc ban hành nghị quyết về công tác này; bên cạnh đó, các tổ đoàn thể chính trị xã hội cần thể hiện vai trò lớn hơn trong việc giải quyết việc làm cho hội viên, đứng ra làm đầu mối, giúp hội viên tiếp cận được với khoa học kỹ thuật, các chương trình, dự án, nguồn vốn vay ưu đãi; khuyến khích người lao động ở nông thôn tự tạo việc làm. Các đoàn thể chính trị xã hội, nghề nghiệp tăng cường tham gia truyên truyền vận động, tư vấn như một trách nhiệm và như là nhu cầu tự thân của tổ chức mình trong việc chăm lo tới nguyện vọng chính đáng của đoàn viên, hội viên. Trong quá trình tuyên
truyền tư vấn về học nghề, các tổ chức đoàn thể cũng cần phải tránh khuynh