Tại Điều 6 Luật Báo chí quy định nội dung quản lý nhà nƣớc về báo chí bao gồm: Xây dựng, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí; Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí; xây dựng chế độ, chính sách về báo chí; Tổ chức thông tin cho báo chí; quản lý thông tin của báo chí; Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ ngƣời làm báo của các cơ quan báo chí và cán bộ quản lý báo chí; Tổ chức quản lý hoạt động khoa học, công nghệ trong lĩnh vực báo chí; Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo; Quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của cơ quan báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc ngoài và hoạt động của báo chí nƣớc ngoài tại Việt Nam; Kiểm tra báo chí lƣu chiểu; quản lý hệ thống lƣu chiểu báo chí quốc gia; Chỉ đạo, thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê và công tác khen thƣởng, kỷ luật trong hoạt động báo chí; Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về báo chí [ 34, tr.3].
Thứ nhất, việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển sự nghiệp báo chí; tức là căn cứ vào tình hình thực tiễn, yêu cầu phát triển của Quốc gia, của địa phƣơng để xây dựng định hƣớng cho sự phát triển của các loại hình báo chí. Ở nƣớc ta, trong những năm qua, nhằm cụ thể hóa Chiến lƣợc Phát triển thông tin Quốc gia đến năm 2010 (ban hành theo Quyết định số 219/2005/QĐ-TTg, ngày 9/9/2005 của Thủ tướng Chính phủ), Chính phủ, Bộ Thông tin và Truyền thông đã ban hành các quy hoạch phát triển sự nghiệp báo chí, nhƣ: Quy hoạch hệ thống báo in, tạp chí in đến năm 2020; Quy hoạch truyền dẫn phát sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020. Bộ Thông tin và Truyền thông đã có Đề án quy hoạch phát triển báo chí Việt Nam đến năm 2025: sắp xếp hệ thống báo chí, gắn với đổi mới mô hình, nâng cao hiệu quả lãnh đạo, quản lý báo chí để phát triển báo chí theo hƣớng chất lƣợng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thông tin đa dạng của nhân dân, phù hợp với từng đối tƣợng, vùng, miền. Xây dựng một số cơ quan báo chí chủ lực, đa phƣơng tiện làm nòng cốt, có vai trò định hƣớng thông tin báo chí, thông tin trên Internet; khắc phục tình trạng chồng chéo, đầu tƣ dàn trải, buông lỏng quản lý, hoạt động xa rời tôn chỉ, mục đích, thông tin sai sự thật…Bên cạnh đó, Đề án Quy hoạch hệ thống báo chí đối ngoại đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định 2434/QĐ-TTg, ngày 13/12/2016.
Thứ hai, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí; xây dựng chế độ, chính sách về báo chí. Đây là một nhiệm vụ rất quan trọng của cơ quan quản lý nhà nƣớc góp phần thúc đẩy sự phát triển của báo chí, giúp cho các cơ quan báo chí và đội ngũ những ngƣời làm báo có hàng lang pháp lý để hoạt động, thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích đề ra.
Thứ ba, tổ chức thông tin cho báo chí; quản lý thông tin của báo chí. Thông tin cho báo chí là việc cơ quan quản lý nhà nƣớc bằng những hình thức khác nhau (họp báo, giao ban, phát hành tài liệu…) để cung cấp thông tin cho báo chí, đồng thời định hƣớng báo chí những trọng tâm cần tuyên truyền. Quản
lý thông tin của báo chí là việc kiểm tra, giám sát thông tin của báo chí căn cứ trên các quy định của pháp luật. Cả hai nội dung quy trình này đều hƣớng tới một mục đích chung là giúp báo chí thực hiện tốt hơn vai trò, nhiệm vụ của mình đối với xã hội và hoàn toàn không phải là sự “kiểm duyệt” báo chí nhƣ luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch.
Thứ tư, đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ báo chí. Đây là nhiệm vụ đƣợc Đảng và Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm. Bởi vì, báo chí là phƣơng tiện thông tin, công cụ tuyên truyền, vũ khí tƣ tƣởng quan trọng của Đảng và Nhà nƣớc và đội ngũ cán bộ báo chí chính là những chiến sỹ xung kích trên mặt trận tƣ tƣởng - văn hóa. Để làm tốt vai trò tiên phong đó, đội ngũ cán bộ báo chí cần phải thƣờng xuyên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao về nhận thức, bản lĩnh chính trị, về nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp. Vấn đề này đã đƣợc Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VIII) nhấn mạnh trong Chỉ thị số 22-CT/TW, ngày 17-10-1997 “về đổi mới và tăng cƣờng sự lãnh đạo, quản lý công tác báo chí, xuất bản”. Để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, phóng viên, nhân viên các cơ quan báo chí, Bộ Chính trị đề ra nhiệm vụ: “Khẩn trƣơng quy hoạch và sắp xếp lại hệ thống trƣờng lớp, nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng phóng viên, biên tập viên, chú trọng đội ngũ cốt cán, các tổng biên tập, phó tổng biên tập, giám đốc, phó giám đốc”. Bộ Chính trị cũng nhấn mạnh: “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ báo chí chủ yếu là trong nƣớc dƣới sự chỉ đạo thống nhất của Đảng và sự quản lý chặt chẽ của Nhà nƣớc. Không mở các khoa, lớp báo chí, xuất bản ở các trƣờng đại học dân lập, tƣ thục… xây dựng bộ giáo trình chuẩn để đào tạo cán bộ báo chí, xuất bản” [9, tr.4]. Thực hiện định hƣớng của Đảng, hiện nay, nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ báo chí đƣợc nhiều bộ, ngành và các cơ sở đào tạo phối hợp thực hiện; trong đó, trực tiếp và thƣờng xuyên là Ban Tuyên giáo Trung ƣơng, Bộ Thông tin và Truyền thông, Hội Nhà báo Việt Nam, Bộ Giáo dục - Đào tạo, Học viện Chính trị, Học viện Hành chính
Quốc gia, Học viện Báo chí - Tuyên truyền, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội - Nhân văn Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh.
Thứ năm, tổ chức, quản lý hoạt động khoa học, công nghệ trong lĩnh vực báo chí. Báo chí thế giới nói chung, báo chí Việt Nam nói riêng, từ khi ra đời đã gắn bó hữu cơ với thành tựu của khoa học, công nghệ. Trong giai đoạn hiện nay, báo chí đã tích hợp mọi công nghệ tiên tiến nhất, tiến tới truyền thông đa phƣơng tiện, phục vụ tốt hơn nhu cầu của công chúng. Vì vậy, việc quản lý nhà nƣớc về khoa học công nghệ trong lĩnh vực báo chí là rất cần thiết. Với từng loại hình báo chí, quản lý nhà nƣớc ở lĩnh vực này có những đặc thù khác nhau. Đặc biệt, với mục tiêu xây dựng một số cơ quan báo chí chủ lực, đa phƣơng tiện mà Đảng, Nhà nƣớc đã xác định, việc đầu tƣ, hiện đại hóa kỹ thuật công nghệ, máy móc, thiết bị của các cơ quan báo chí, nâng cao năng lực chiếm lĩnh công chúng và thị trƣờng thông tin đa dạng hóa là vấn đề cần đƣợc nhận thức và thực hiện nghiêm túc, hiệu quả.
Thứ sáu, là nhóm các hoạt động về cấp, thu hồi giấy phép hoạt động báo chí, thẻ nhà báo; công tác lƣu chiểu báo chí và thanh tra báo chí.
Theo các quy định của Luật Báo chí và văn bản hƣớng dẫn thi hành, Bộ Thông tin và Truyền thông là cơ quan cấp giấy phép hoạt động báo chí, chịu trách nhiệm kiểm tra đầy đủ các điều kiện của tổ chức xin phép hoạt động báo chí trƣớc khi cấp giấy phép. Một tổ chức đƣợc cấp phép hoạt động báo chí khi đáp ứng đủ các điều kiện: Xác định loại hình báo chí; tôn chỉ, Mục đích phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chủ quản; đối tƣợng phục vụ; chƣơng trình, thời gian, thời lƣợng, phƣơng thức truyền dẫn, phát sóng (đối với báo nói, báo hình); tên miền, nơi đặt máy chủ và đơn vị cung cấp dịch vụ kết nối (đối với báo điện tử); Có phƣơng án về tổ chức và nhân sự bảo đảm hoạt động của cơ quan báo chí; có ngƣời đủ tiêu chuẩn để đảm nhiệm chức vụ ngƣời đứng đầu cơ quan báo chí; Có tên và hình thức trình bày tên cơ quan báo chí; tên và hình thức trình bày tên ấn phẩm báo chí; tên và biểu tƣợng kênh phát thanh, kênh truyền hình; tên và hình thức trình bày tên chuyên trang của báo điện tử; Có trụ sở và
các Điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật; phƣơng án tài chính; có các giải pháp kỹ thuật bảo đảm an toàn, an ninh thông tin; đối với báo điện tử phải có ít nhất một tên miền “.vn” đã đăng ký phù hợp với tên báo chí và sử dụng hệ thống máy chủ đặt tại Việt Nam; đối với báo nói, báo hình phải có phƣơng án, kế hoạch thuê hoặc sử dụng hạ tầng truyền dẫn, phát sóng; Phù hợp với quy hoạch phát triển và quản lý báo chí toàn quốc đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt.
Về lƣu chiểu đối với báo chí trung ƣơng và báo chí in tại Hà Nội, cơ quan báo chí phải nộp năm bản cho cơ quan quản lý nhà nƣớc về báo chí ở trung ƣơng chậm nhất là 08 giờ sáng của ngày phát hành; Đối với báo chí in tại địa phƣơng, cơ quan báo chí phải nộp hai bản cho cơ quan quản lý nhà nƣớc về báo chí ở địa phƣơng chậm nhất là 08 giờ sáng của ngày phát hành, đồng thời nộp năm bản cho cơ quan quản lý nhà nƣớc về báo chí ở trung ƣơng qua hệ thống bƣu chính; Cơ quan báo nói, báo hình có trách nhiệm lƣu giữ toàn bộ chƣơng trình đã truyền dẫn, phát sóng, thông tin về nguồn tín hiệu sử dụng để chuyển tiếp sóng phát thanh - truyền hình trung ƣơng trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày truyền dẫn, phát sóng; cung cấp tín hiệu truyền dẫn, phát sóng theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền để phục vụ công tác lƣu chiểu điện tử; Cơ quan báo điện tử phải thực hiện chế độ lƣu trữ nguyên vẹn nội dung thông tin đăng, phát trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày đăng, phát để phục vụ công tác kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nƣớc. Về thanh tra báo chí, do Thanh tra chuyên ngành thông tin, truyền thông thực hiện. Nội dung hoạt động thanh tra, gồm: thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động báo chí; hƣớng dẫn giải quyết khiếu nại về hoạt động báo chí; kiến nghị các biện pháp bảo đảm việc thi hành pháp luật về hoạt động báo chí và hoàn thiện pháp luật, chính sách báo chí ; đề nghị xử lý vi phạm trong lĩnh vực báo chí. Đối tƣợng thanh tra là hoạt động báo chí của các tổ chức, cơ quan báo chí, nhà báo và cá nhân.
Thứ bảy, Quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của cơ quan báo chí Việt Nam liên quan đến nƣớc ngoài và hoạt động của báo chí nƣớc ngoài tại Việt Nam.
Các cơ quan báo chí. Nhà báo Việt Nam hoạt động báo chí ở nƣớc ngoài cũng nhƣ báo chí nƣớc ngoài hoạt động ở Việt Nam đều chịu sự quản lý của nhà nƣớc về hoạt động của mình. Mọi hoạt động của các cơ quan báo chí này phải bảo đảm các nguyên tắc trong báo chí nhƣ không đƣợc dùng báo chí làm phƣơng tiện gây nguy hại đến an ninh quốc phòng, trật tự an ninh, chính trị, kinh tế, văn hóa của nƣớc sở tại. Đƣa tin, bài đúng sự thật, tôn trọng quyền con ngƣời, quyền công dân và các giá trị văn hóa tiến bộ…
Thứ tám, Kiểm tra báo chí lƣu chiểu; quản lý hệ thống lƣu chiểu báo chí quốc gia, Điều 53, Luật Báo chí năm 2016 quy định Bộ Thông tin và Truyền thông tổ chức kiểm tra báo chí lƣu chiểu. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức kiểm tra báo chí lƣu chiểu tại địa phƣơng. Trƣờng hợp phát hiện báo chí vi phạm quy định của pháp luật, Bộ Thông tin và Truyền thông, Ủy ban nhân dân tỉnh áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định tại Điều 59 của Luật này.
Thứ chín, Chỉ đạo, thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê và công tác khen thƣởng, kỷ luật trong hoạt động báo chí. Cơ quan báo chí; cơ quan chủ quản báo chí; ngƣời đứng đầu cơ quan báo chí, nhà báo, ngƣời hoạt động nghiệp vụ báo chí; tổ chức, cá nhân khác có các hành vi vi phạm pháp luật về báo chí, thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Bộ Thông tin và Truyền thông có thẩm quyền xử lý các vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí của tổ chức, cá nhân trong cả nƣớc; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có thẩm quyền xử lý các vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí của tổ chức, cá nhân ở địa phƣơng.
Thứ mười, Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về báo chí.
Về thanh tra báo chí, do Thanh tra chuyên ngành thông tin, truyền thông thực hiện. Nội dung hoạt động thanh tra, gồm: thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động báo chí; hƣớng dẫn giải quyết khiếu nại về hoạt động báo chí; kiến nghị các biện pháp bảo đảm việc thi hành pháp luật về hoạt động báo chí và
hoàn thiện pháp luật, chính sách báo chí. Đối tƣợng thanh tra là hoạt động báo chí của các tổ chức, cơ quan báo chí, nhà báo và cá nhân.
1.4.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với báo chí của tỉnh
Điều 10 Nghị định số 51/2002/NĐ-CP của Chính phủ quy định: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng là cơ quan quản lý nhà nƣớc về báo chí ở địa phƣơng. Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân tỉnh trong quản lý nhà nƣớc về báo chí bao gồm: Xây dựng dự án quy hoạch phát triển báo chí địa phƣơng; Kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ về báo chí đối với cơ quan báo chí của địa phƣơng; Thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với báo chí Trung ƣơng và báo chí địa phƣơng khác hoạt động tại địa phƣơng mình theo ủy quyền của Bộ Văn hóa - Thông tin; Tổ chức thanh tra, hoặc phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các hoạt động báo chí, việc nhập khẩu và lƣu hành báo chí nƣớc ngoài tại địa phƣơng mình theo quy định của pháp luật. Tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nƣớc về: Báo chí; xuất bản; bƣu chính; viễn thông; tần số vô tuyến điện; công nghệ thông tin; điện tử; phát thanh và truyền hình; thông tin đối ngoại; bản tin thông tấn; thông tin cơ sở; hạ tầng thông tin truyền thông; quảng cáo trên báo chí, trên môi trƣờng mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bƣu chính, viễn thông, công nghệ thông tin.
Đối với cơ quan chủ quản báo chí, Điều 6 Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26/4/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật báo chí. Quy định những nhiệm vụ cụ thể trong việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức lãnh đạo cơ quan báo chí; thực hiện chế độ kiểm tra hoạt động của cơ quan báo chí; trách nhiệm cấp kinh phí ban đầu, trụ sở, đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện nghiệp vụ, trợ giá cho cơ quan báo chí trong trƣờng hợp báo chí do thực hiện nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền phải bán dƣới giá thành, hoặc đƣợc cấp kinh phí hoạt động (đối với đài phát thanh, đài truyền hình). Cũng tại Điều 6 Nghị định số 51/2002/NĐ-CP của Chính phủ có