Quản lý nhà nƣớc về báo chí

Từ năm 2015 đến nay, hoạt động báo chí và quản lý nhà nƣớc về báo chí đƣợc đƣợc triển khai trong bối cảnh có những thuận lợi và khó khăn đan xen:

Về thuận lợi, tình hình chính trị - xã hội trong tỉnh cơ bản ổn định. Trong điều kiện khó khăn do tác động của lạm phát, suy thoái kinh tế thế giới và trong nƣớc, kinh tế của tỉnh tiếp tục phát triển và đạt mức tăng trƣởng khá. Nhiều sự kiện trọng đại đƣợc tổ chức thành công: Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2015- 2020; cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021… Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Tỉnh uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết liệt, kịp thời, linh hoạt cùng với sự quyết tâm của các cấp, các ngành, sự nỗ lực của các thành phần kinh tế và nhân dân, nhiều chủ trƣơng, chính sách của tỉnh đƣợc ban hành, tổ chức thực hiện và đi vào cuộc sống. Nhiều cuộc vận động Nhân dân tham gia các

phong trào thi đua yêu nƣớc, các cuộc vận động nhằm xây dựng nông thôn, đô thị văn minh, nâng cao chất lƣợng cuộc sống cho Nhân dân đƣợc phát động và triển khai, đặc biệt là: "Lào Cai xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững" giai đoạn 2016-2020; “Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, cải cách hành chính; xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh”; “Tuổi trẻ chung tay xây dựng nông thôn mới và văn minh đô thị”; Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”, “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ”, phong trào “Cả nƣớc chung sức xây dựng nông thôn mới”; … đạt kết quả thiết thực, lan tỏa sâu rộng và khí thế thi đua sôi nổi toàn xã hội.

Về khó khăn, tình hình an ninh chính trị trên thế giới, khu vực có những diễn biến phức tạp và khó lƣờng, thậm chí tới mức đảo lộn của xu hƣớng bạo lực. Các thế lực thù địch tăng cƣờng thực hiện âm mƣu “diễn biến hoà bình”, chống phá Đảng và Nhà nƣớc trên tất cả các lĩnh vực, nhất là vấn đề dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo. Trong bối cảnh Chủ nghĩa dân túy, chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch có xu hƣớng gia tăng, suy thoái kinh tế thế giới, việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phải đối mặt với những thách thức lớn. Chất lƣợng phát triển kinh tế - xã hội còn thấp, chƣa bảo đảm hài hoà giữa tăng trƣởng kinh tế và thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trƣờng; chênh lệch giàu - nghèo trong xã hội còn lớn. Việc khắc phục tình trạng suy thoái về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống trong một bộ phận cán bộ, đảng viên nhƣng kết quả còn hạn chế; tham nhũng, lãng phí bắt đầu đã có chuyển biến trong việc ngăn chặn và đẩy lùi. Tình hình khiếu kiện đông ngƣời, khiếu kiện vƣợt cấp, đình công…liên quan đến vấn đề đất đai nhƣ thu hồi, giải phóng và đền bù, ô nhiễm môi trƣờng, đời sống, chính sách việc làm có xu hƣớng gia tăng, xuất hiện những “điểm nóng” phức tạp ở một số cơ sở, làm mất nhiều thời gian, công sức để ổn định tình hình. Tai nạn giao thông và các tệ nạn xã hội (cờ bạc, ma túy, mại dâm, tôn giáo…) còn là vấn đề bức xúc. Đây là những khó khăn, thách thức tác động đến tƣ tƣởng cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân và kết quả thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của các địa phƣơng, cơ sở.

2.3.1. Kết quả đạt được

Bám sát những nhiệm vụ chính trị trọng tâm của tỉnh, cùng với sự trƣởng thành, phát triển mạnh mẽ của các cơ quan báo chí, công tác quản lý nhà nƣớc về báo chí trên địa bàn tỉnh cũng có những chuyển biến tích cực giúp các cơ quan báo chí thực hiện đúng tôn chỉ mục đích, từng bƣớc nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động. Điều đó đƣợc thể hiện trên những kết quả nổi bật sau đây:

2.3.1.1. Về thể chế:

Căn cứ định hƣớng của Đảng, Chính phủ, Bộ Thông tin và Truyền thông, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo thể chế hóa kịp thời các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về quản lý báo chí tại địa phƣơng phù hợp vớiđiều kiện thực tế của tỉnh:

Từ năm 2011, Ủy ban nhân dân tỉnh đãxây dựng quy hoạch phát triển báo chí in của tỉnh đến năm 2020. Theo đó, cùng với Đài Phát thanh và Truyền hình Lào Cai , các cơ quan báo chí in của tỉnh cơ bản vẫn giữ ổn định nhƣ hiện nay, bao gồm Báo Lào Cai (cơ quan chủ quản là Tỉnh ủy); Tạp chí Phansipăng (cơ quan chủ quản là Hội Văn học - Nghệ thuật tỉnh). Nhằm tăng cƣờng trách nhiệm của các cơ quan trong việc cung cấp thông tin cho báo chí, tạo điều kiện thuận lợi giúp các nhà báo tác nghiệp, tiếp cận đƣợc nguồn thông tin chính thống, ngày 25/7/2014, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ra Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ban hành Quy chế phát ngôn và thông tin cho báo chí của các cơ quan hành chính nhà nƣớc tỉnh Lào Cai. Theo Điều 2: Ngƣời phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí là Ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nƣớc tỉnh Lào Cai giao nhiệm vụ phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí thƣờng xuyên (gọi là Ngƣời phát ngôn). Trong trƣờng hợp cần thiết, ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nƣớc tỉnh Lào Cai có thể ủy quyền cho ngƣời có trách nhiệm thuộc cơ quan mình phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí (sau đây gọi là Ngƣời đƣợc ủy quyền phát ngôn) hoặc phối hợp cùng Ngƣời phát ngôn để phát ngôn hoặc cung cấp thông tin cho báo chí về những vấn đề cụ thể đƣợc giao. Ngƣời phát ngôn, Ngƣời đƣợc ủy quyền phát ngôn không đƣợc ủy quyền tiếp cho ngƣời khác. Các cá nhân thuộc cơ quan hành chính nhà nƣớc tỉnh Lào Cai không

đƣợc giao nhiệm vụ phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí có quyền cung cấp thông tin cho báo chí theo quy định của pháp luật nhƣng không đƣợc nhân danh cơ quan hành chính nhà nƣớc tỉnh Lào Cai để phát ngôn, cung cấp thông tin cho báo chí. Khi cung cấp thông tin không đƣợc tiết lộ bí mật điều tra, bí mật công vụ, thông tin sai sự thật; trung thực khi cung cấp thông tin cho báo chí và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về nội dung thông tin đã cung cấp. Về cung cấp thông tin trên Cổng Thông tin điện tử tỉnh Lào Cai, Quy chế nêu rõ: Hằng tháng cung cấp thông tin định kỳ (ít nhất một lần) cho báo chí trên trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị, địa phƣơng và cung cấp thông tin kịp thời, chính xác cho cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai [45, tr.1].

Việc ban hành quyết định trên là một bƣớc tiến mới so với các văn bản đã ban hành trƣớc đây, thể hiện ở chỗ đã quy định rõ vai trò, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các cơ quan hành chính trong mối quan hệ với báo chí, tránh hiện tƣợng né tránh, hoặc chậm cung cấp thông tin, đồng thời, cũng ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan báo chí trong việc đăng, phát thông tin không đúng nội dung đƣợc cung cấp.

Đặc biệt, với việc ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 của UBND tỉnh quy định quản lý hoạt động tuyên truyền của các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh đã giúp cho các hoạt động tuyên truyền đƣợc triển khai đồng bộ, thống nhất; có trọng tâm, trọng điểm; hạn chế sự chồng chéo, lãng phí, phát huy sức mạnh tổng hợp của các lực lƣợng, các loại hình tuyên truyền.

Đây chính là những căn cứ pháp lý quan trọng giúp cho công tác quản lý hoạt động báo chí, TTĐT trên địa bàn tỉnh phát triển theo đúng định hƣớng.

Sau khi có Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 của Chính phủ quy định chi tiết việc phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của các cơ quan hành chính nhà nƣớc [16]. Trong khi chờ hiệu lực thi hành từ ngày (30/3/2017), UBND tỉnh Lào Cai ban hành văn bản số 851/2017/UBND- VX, ngày 06/3/2017 thực hiện một số nội dung về phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí nhằm chủ động cung cấp, nắm bắt và xử lý thông tin qua báo chí

đối với các sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh, các cơ quan ngành dọc Trung ƣơng đóng trên địa bàn, UBND các huyện, thành phố.

Ngày 14/6/2017 UBND tỉnh Lào Cai ban hành văn bản số 2759/UBND-VX về việc triển khai thực hiện Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 của Chính phủ quy định chi tiết việc phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của các cơ quan hành chính nhà nƣớc với 5 nội dung chi tiết đối với các sở, ban, ngành; UBND cấp huyện; UBND cấp xã; các cơ quan báo chí tỉnh Lào Cai.

Kế hoạch số 199/KH-UBND ngày 14/7/2017 của UBND tỉnh Lào Cai tổ chức cuộc họp cung cấp thông tin cho các cơ quan thông tấn báo chí hàng tuần. Đây là chủ trƣơng của tỉnh Lào Caivới mục đích cung cấp thông tin cho báo chí về tình hình kinh tế và các sự kiện diễn ra trong tuần, để báo chí nắm bắt tình hình kinh tế và phản ánh kịp thời các sự kiện diễn ra của tỉnh trong một tuần. Cuộc họp diễn ra từ 16h15-17h các ngày thứ hai hàng tuần. Nội dung thông tin về tình hình chính trị, kinh tế - xã hội, công tác chỉ đạo giải quyết các vấn đề dƣ luận quan tâm của tỉnh Lào Cai, nhằm giúp báo chí tiếp cận kịp thời, đầy đủ các thông tin. Cuộc họp cung cấp thông tin cho báo chí theo tuần vào chiều ngày 17/7/2017 là cuộc họp đƣợc tỉnh Lào Cai tổ chức lần đầu và Lào Cai cũng là tỉnh đầu tiên trong cả nƣớc thực hiện công tác này. Tại cuộc họp ngƣời phát ngôn của UBND tỉnh Lào Cai đã thông báo vê tình hình kinh tế xã hội của tỉnh theo tuần, lịch công tác của lãnh đạo, chỉ đạo của Thƣờng trực Tỉnh ủy, HĐND, UBND, các nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh. Việc chỉ đạo giải quyết các vấn đề mà dƣ luận quan tâm trong tuần trƣớc đó, các sự kiện sẽ diễn ra trong tuần...

Đến ngày 4/8/2017, UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 23/2017/QĐ-UBND bãi bỏ Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND, ngày 25/7/2014 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí và cơ quan hành chính nhà nƣớc tỉnh Lào Cai do: Việc phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của các cơ quan hành chính nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Lào Cai đƣợc thực hiện theo quy định của Nghị định số 09/2017/NĐ-

CP ngày 09/02/2017 của Chính phủ quy định chi tiết việc phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của các cơ quan hành chính nhà nƣớc.

Cơ chế động viên, khuyến khích cơ quan báo chí và đội ngũ những ngƣời làm báo trong tỉnh cũng là một trong những nội dung đƣợc các cấp, các ngành thƣờng xuyên quan tâm. Ngày 7/9/2016, Ủy ban Nhân dân tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 91/2016/QĐ-UBND Quy định xét tặng Giải thƣởng Văn học – Nghệ thuật, Giải thƣởng Báo chí Lào Cai. Giải thƣởng Báo chí Lào Cai Mục 2 Điều 25 của quy định nêu rõ: Cơ cấu và mức thƣởng Giải thƣởng Báo chí Lào Cai: Một (01) giải A, hai (02) giải B, ba (03) giải C, bốn (04) giải khuyến khích.

- Giải A: 05 lần mức lƣơng cơ sở/giải; - Giải B: 03 lần mức lƣơng cơ sở/giải; - Giải C: 02 lần mức lƣơng cơ sở/giải;

- Giải khuyến khích: 01 lần mức lƣơng cơ sở/giải [46, tr.14].

Căn cứ Nghị quyết số 65/2016/NQ-HĐND ủa Hội đồng nhân dân tỉ ề chế độ nhuậ ộng báo chí, xuấ ền đối với các cơ quan, đơn vị sử dụ

ớc thuộc tỉ ; Ngày 24/8/2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh ra Quyết định số 71/2016/QĐ-UBND ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về chế độ nhuận bút, trích lập và sử dụng quỹ nhuận bút, thù lao trong hoạt động báo chí, xuất bản, thông tin tuyên truyền đối với các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc thuộc tỉnh Lào Cai quản lý và thay thế các quyết định trƣớc đây [ 41,tr 8,10,12] nhƣ sau:

Bảng 2.1: Khung nhuận bút đối với tác phẩm báo in, báo điện tử.

Nhóm Thể loại Hệ số tối đa

1 Tin, trả lời bạn đọc, tranh, ảnh 7 2 Chính luận, phóng sự, ký (một kỳ), bài phỏng

vấn, sáng tác văn học, nghiên cứu

20

Nhuận bút tăng thêm nhằm khuyến khích sáng tạo tác phẩm tối đa không quá 30% tổng số nhuận bút phải trả cho các kỳ báo, tạp chí xuất bản trong năm nhƣng tổng số tiền chi trả không vƣợt quá tổng số tiền tính theo khung nhuận bút tối đa.

Tổng số thù lao tối đa không quá 50% tổng số nhuận bút phải trả cho các kỳ báo, tạp chí xuất bản trong năm.

Bảng 2.2: Khung nhuận bút đối với tác phẩm báo nói, báo hình.

Nhóm Thể loại Hệ số tối đa

1 Tin; trả lời bạn đọc 8 2 Chính luận, phóng sự, ký (một kỳ), bài phỏng

vấn, sáng tác văn học, nghiên cứu, hƣớng dẫn khoa học giáo dục

24

3 Tọa đàm, giao lƣu 40

Nhuận bút tăng thêm nhằm khuyến khích sáng tạo tác phẩm tối đa không quá 30% tổng số nhuận bút phải trả trong năm nhƣng tổng số tiền chi trả không vƣợt quá tổng số tiền tính theo khung nhuận bút tối đa. Tổng số thù lao tối đa không quá 70% tổng số nhuận bút phải trả trong năm.

Bảng 2.3: Khung nhuận bút đối với các bản tin.

Nhóm Thể loại Hệ số tối đa

1 Tin, ảnh, trả lời bạn đọc 4 2 Chính luận, bài phỏng vấn, sáng tác văn học

(thơ, nhạc), nghiên cứu

10

Nhuận bút tăng thêm nhằm khuyến khích sáng tạo tác phẩm tối đa không quá 30% tổng số nhuận bút phải trả cho các kỳ bản tin xuất bản trong năm nhƣng tổng số tiền chi trả không vƣợt quá tổng số tiền tính theo khung nhuận bút tối đa. Tổng số thù lao tối đa không quá 30% tổng số nhuận bút phải trả cho các kỳ bản tin xuất bản trong năm.

Bảng 2.4: Khung nhuận bút đối với Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai và tƣơng đƣơng.

Nhóm Thể loại Hệ số tối đa

1 Tin, trả lời bạn đọc, tranh, ảnh 7 2 Chính luận, phóng sự, ký (một kỳ), bài phỏng

vấn, nghiên cứu

20

3 Văn học 20

4 Media 35

Cùng với việc tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản pháp quy nêu trên, căn cứ chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Sở Thông tin và Truyền thông đã phối hợp cùng các ban, ngành liên quan xây dựng và ban hành một số quy định, hƣớng dẫn trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về báo chí. Từ năm 2009 Tỉnh ủy Lào Cai đã có Quyết định số 593-QĐ/TU ngày 21/4/2009 quy định về sự phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Sở Thông tin và Truyền thông, Hội Nhà báo tỉnh và các cơ quan Đảng, chính quyền cấp tỉnh trong công tác chỉ đạo, quản lý báo chí. Để điều chỉnh phù hợp theo chỉ đạo từ Bộ Thông tin - truyền thông năm 2017, Sở đã phối hợp với Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Hội Nhà báo tỉnh tham mƣu cho Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Lào Cai ban hành Quyết định số 560 -QĐ/TU ngày 15/6/2017 về Quy định phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Sở Thông tin và Truyền thông. Hội Nhà báo tỉnh và các cơ quan liên quan trong công tác chỉ đạo, quản lý báo chí trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

Nội dung quy định đã chỉ rõ.: về nguyên tắc phối hợp; phân định rõ trách