2.3.2.1. Về hạn chế, bất cập:
- Công tác quản lý báo chí chƣa thƣờng xuyên, sâu sát, chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả của công tác tuyên truyền của báo chí; quản lý hoạt động phát thanh, truyền hình, hiệu quả còn hạn chế. Việc tự sản xuất chƣơng trình truyền thanh các xã còn yếu. Việc cung cấp thông tin cho báo chí còn hạn chế. Một số sở, ban, ngành, huyện, thành phố chƣa chủ động cung cấp thông tin đối với những vụ việc nóng, những sự kiện lớn, do đó tính định hƣớng, thông tin dƣ luận còn yếu, việc đăng ký ngƣời phát ngôn còn chậm. Trong những năm qua, mặc dù các cơ quan báo chí của tỉnh có những biểu hiện vi phạm các quy định về quảng cáo, vi phạm bản quyền trong sử dụng tác phẩm, sai sót về nội dung nhƣ đã nêu cụ thể ở trên; tuy nhiên, Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh mới chỉ có một số công văn nhắc nhở, chấn chỉnh, chƣa có một quyết định xử phạt nào đƣợc ban hành. Có cơ quan báo chí Trung ƣơng cử phóng viên thƣờng trú tại tỉnh nhƣng không thông báo với cơ quan quản lý nhà nƣớc về báo chí ở địa phƣơng; không kịp thời gửi hồ sơ của phóng viên thƣờng trú theo quy định của pháp luật.
- Việc thể chế, sơ kết tổng kết các chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc ở một số lĩnh vực chƣa kịp thời: Thực tiễn hiện nay, việc phân định giữa báo điện tử và trang thông tin điện tử của cơ quan báo chí chƣa thật rõ. Do đó, hiện tại, các thông tin đăng trên Báo điện tử của Báo Lào Cai (100% các tin là thông tin thời sự, sự kiện đƣợc sử dụng trên Báo điện tử trƣớc, sau đó Báo in sử dụng lại (qua khâu biên tập cho phù hợp với loại hình báo in) trong khi đó các bài viết là tác phẩm báo chí đăng trên báo in trƣớc và đăng trên báo điện tử sau). Ƣớc thống kê có hơn 60% tin, bài sử dụng trên báo Lào Cai điện tử là lần đàu tiên đƣợc sử
dụng (không phải đăng lại từ báo in); Đối với Đài Phát thanh và Truyền hình Lào Cai chủ yếu thực hiện việc chuyển tải lại các tác phẩm báo chí đã đăng trên báo in, phát trên chƣơng trình phát thanh, truyền hình vẫn đƣợc gọi tên là báo điện tử. Việc thực hiện chi trả nhuận bút và khoán định mức lao động của các cơ quan báo chí, Đài Truyền thanh - Truyền hình cấp huyện theo Nghị quyết số 65/2016/NQ-HĐND tỉnh và Quyết định số 71/2016/QĐ-UBND tỉnh gặp rất nhiều khó khăn do Bộ Thông tin và Truyền thông mới đang triển khai xây dựng bộ định mức công việc cho cán bộ, phóng viên, biên tập viên các cơ quan báo chí. Do vậy, các cơ quan báo chí của địa phƣơng chƣa có cơ sở để xây dựng định mức công việc đối với phóng viên, biên tập viên.
Trong khi một số địa phƣơng khác đã có hƣớng dẫn quy trình để xử lý thông tin không chính xác trên báo chí và phản ánh những sai phạm trong tác nghiệp báo chí thì tại Lào Cai vẫn chƣa ban hành đƣợc văn bản này, dẫn đến tình trạng một số địa phƣơng, đơn vị lúng túng trong cách xử lý. Thời gian qua, nhiều nhà báo, cơ quan báo chí khi phản ánh một số vấn đề xảy ra trên địa bàn tỉnh đã nêu không đúng thực tế, xem xét vấn đề thiếu toàn diện, vội vàng quy kết trách nhiệm, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến uy tín, danh dự của các tổ chức, cá nhân liên quan. Tuy nhiên, khi phát hiện, một số tổ chức, cá nhân không có ý kiến kịp thời với các cơ quan báo chí, chậm phản ánh với cơ quan quản lý nhà nƣớc về báo chí, làm nảy sinh phức tạp, dƣ luận trái chiều trong xã hội. Do đó, cơ quan báo chí và cơ quan quản lý nhà nƣớc về báo chí không có cơ sở để thẩm định thông tin, đề xuất Bộ Thông tin và Truyền thông kịp thời xem xét, xử lý trách nhiệm của phóng viên và cải chính thông tin theo quy định. Một hiện tƣợng khác từng xảy ra là: có những đối tƣợng giả danh nhà báo, hoặc lợi dụng danh nghĩa nhà báo đến các cơ quan, doanh nghiệp để vòi vĩnh, đe dọa, tuy nhiên, lãnh đạo một số đơn vị thiếu cảnh giác, không thông tin kịp thời cho cơ quan chức năng, tạo kẻ hở cho tội phạm hoạt động.
Sau 7 năm triển khai Thông tƣ liên tịch 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV ngày 17/7/2010 của Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Nội vụ về quản lý Đài Truyền
thanh - Truyền hình cấp huyện, tuy nhiên, một số huyện, thành phố vẫn chƣa sử dụng thống nhất tên gọi (sử dụng con dấu Đài Truyền thanh hoặc Đài Phát thanh; chức danh ngƣời đứng đầu của Đài, nơi gọi là Giám đốc, nơi gọi là Trƣởng đài). Các cơ quan liên quan của tỉnh cũng chƣa ban hành đƣợc văn bản hƣớng dẫn trong quản lý Đài Truyền thanh - Truyền hình cấp huyện dẫn đến chồng chéo, thực hiện chƣa đúng thẩm quyền, trách nhiệm giữa Sở Thông tin và Truyền thông, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, Thành phố. Mặt khác, Đài Truyền thanh - Truyền hình cấp huyện hoạt động tác nghiệp nhƣ một cơ quan báo chí (loại hình báo nói), nhƣng không đƣợc công nhận là cơ quan báo chí nên việc quản lý cũng chƣa thật rõ ràng. Chƣơng trình của Đài Truyền thanh - Truyền hình cấp huyện phát trên Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh thì thuộc về quản lý báo chí; song cũng chƣơng trình đó phát trên Đài Truyền thanh cấp huyện thì không quản lý nhƣ đối với báo chí, không thể áp dụng chế độ nhuận bút cho phóng viên, biên tập viên theo Nghị định 18/NĐ-CP ngày 29/01/2016 của Chính phủ về chế độ nhuận bút. Nhân sự của đài truyền thanh cơ sở không ổn định, có ngƣời vừa là Trƣởng đài, vừa là nhân viên, vừa kiêm cán bộ Văn hoá - Thông tin hoặc kiêm Bí thƣ, Phó bí thƣ Đoàn Thành niên. Chế độ phụ cấp của cán bộ đài xã, phƣờng, thị trấn tuy đã đƣợc cải thiện, song so với mức lƣơng tối thiểu hiện nay vẫn còn rất thấp, ảnh hƣởng đến tâm lý của những ngƣời làm công tác truyền thanh cơ sở. Đây cũng là lý do dẫn đến tình trạng, có thời điểm nhiều cán bộ đài xã xin nghỉ hoặc chuyển làm công tác khác.
- Một số cuộc giao ban báo chí chƣa có hiệu quả thiết thực, thông tin còn nghèo nàn. Biểu hiện rõ nhất là, trong báo cáo đánh giá kết quả hoạt động báo chí, các cơ quan lãnh đạo và quản lý báo chí mới chỉ dừng lại ở việc nêu lên những chủ đề, nội dung tuyên truyền chính trong tháng, thiếu những nhận định, đánh giá, rút kinh nghiệm về nội dung tƣ tƣởng, cách thức thể hiện hoặc cung cấp thông tin chƣa đúng, trúng với những vấn đề báo chí đang quan tâm. Một khía cạnh khác là, việc định hƣớng tuyên truyền chƣa toàn diện, kịp thời, sát
thực tiễn, nhất là đối với các vấn đề phức tạp, nhạy cảm; do đó, báo địa phƣơng dù đƣợc tiếp cận nguồn tin sớm, song cung cấp thông tin tới công chúng có lúc vẫn chậm hơn báo Trung ƣơng, chƣa phát huy tốt vai trò là dòng chủ lực trong định hƣớng dƣ luận xã hội.
Qua khảo sát xin ý kiến lãnh đạo các cơ quan báo chí về các cuộc giao ban, 48% ý kiến cho rằng “Tiếp tục duy trì nhƣ hiện tại”, 34% ý kiến đề xuất “cần cải tiến, đổi mới nội dung, hình thức giao ban”. Một số ý kiến đề nghị: ngoài hình thức giao ban định kỳ, lãnh đạo Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Sở Thông tin và Truyền thông, Hội Nhà báo tỉnh cần tổ chức nhiều hình thức trao đổi, hội ý chuyên sâu khác với các cơ quan chủ quản báo chí; tăng cƣờng giao ban đột xuất theo chuyên đề (thành phần họp tùy theo tính chất vụ việc) để đánh giá nội dung thông tin trên báo chí về sự kiện, vấn đề có tác động lớn tới dƣ luận xã hội để trao đổi, thống nhất định hƣớng thông tin. Một số ý kiến cũng đề nghị tại các cuộc giao ban, nên duy trì và tăng cƣờng hơn nữa các thông tin chuyên đề từ các sở, ngành, địa phƣơng.v.v..
- Một số cơ quan, đơn vị chƣa thực hiện nghiêm Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí trên địa bàn tỉnh nhƣ: chƣa cung cấp thông tin định kỳ hằng tháng cho báo chí và cập nhật thông tin trên Cổng thông tin điện tử hoặc trang thông tin điện tử của cơ quan mình theo các quy định tại Nghị định số 43/2011/NĐ-CP, ngày 13/6/2011của Chính phủ; chậm tổ chức họp báo hoặc tổ chức họp báo với hình thức gặp mặt báo chí, không có văn bản thông báo trƣớc với cơ quan quản lý nhà nƣớc tại địa phƣơng theo quy định. Có những sự việc, có những nơi, những lúc, ngƣời phát ngôn chỉ trả lời chung chung hoặc không cung cấp thông tin cho báo chí ngay cả đó là những sự kiện, vấn đề thu hút sự quan tâm của dƣ luận.
Mặc dù đã có quy định trách nhiệm đối với các tổ chức, ngƣời có chức vụ trong việc trả lời vấn đề mà công dân nêu ra trên báo chí; tuy nhiên trong thực tế, một số tổ chức, cá nhân khi nhận đƣợc đề nghị của ngƣời đứng đầu cơ quan báo chí hoặc không có ý kiến phản hồi, hoặc trả lời sơ sài, chung chung, có khi
nêu lý do bận họp để né tránh phóng viên, chƣa làm rõ trách nhiệm, biện pháp giải quyết. Nhiều vấn đề báo chí phản ánh thuộc phạm vi, thẩm quyền của địa phƣơng, đơn vị mình nhƣng lãnh đạo các địa phƣơng, đơn vị chƣa quan tâm kiểm tra, xử lý thông tin trên báo chí.
Một số trƣờng hợp, cơ quan quản lý nhà nƣớc về báo chí chƣa cung cấp kịp thời danh sách ngƣời phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí; một số tổ chức, cá nhân có hành vi đe dọa, cản trở tác nghiệp của phóng viên, nhà báo. Thực trạng trên khiến cơ quan báo chí và phóng viên không có thông tin đầy đủ trong nhiều vấn đề, thiếu cơ sở để phản ánh, trả lời công luận.
- Việc quản lý thông tin trên Internet chƣa có hiệu quả cao, nhất là những bất cập trong quản lý các trang thông tin điện tử. Theo thống kê của Sở Thông tin và Truyền thông, hiện nay trên môi trƣờng mạng Internet có trên 18 trang thông tin điện tử có liên quan đến Lào Cai, trong đó chỉ có 7 trang đƣợc Bộ Thông tin và Truyền thông cấp phép, 11 trang do Sở Thông tin và Truyền thông cấp phép. Chất lƣợng, nội dung một số website nghèo nàn, ít thông tin, thiếu hấp dẫn, thậm chí có những thông tin lệch lạc. Một số trang website đƣa tin tổng hợp trên nhiều lĩnh vực của tỉnh, thậm chí có vi phạm cả về nội dung thông tin và quảng cáo nhƣng vẫn chƣa làm thủ tục cấp phép. Những trang thông tin này không rõ địa chỉ và ngƣời phụ trách, nên cơ quan quản lý nhà nƣớc về báo chí gặp rất nhiều khó khăn trong việc liên lạc, nhắc nhở và xử lý.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, bất cập:
- Về nguyên nhân khách quan:
Đối tƣợng của công tác quản lý là các cơ quan báo chí có có tính đặc thù. Điều này thể hiện ở chỗ sản phẩm báo chí không chỉ mang đậm dấu ấn cá nhân của ngƣời làm báo ở nhận thức chính trị, năng lực chuyên môn, đạo đức nghệ nghiệp, tính sáng tạo trong hoạt động mà còn là công trình của cả tập thể, là tiếng nói của cấp ủy, chính quyền, đoàn thể. Do đó, việc đảm bảo tính Đảng, tính quần chúng, tính chân thực, khách quan…là những nguyên tắc đòi hỏi báo chí cần tuân thủ nghiêm túc, triệt để.
Báo chí là lĩnh vực rộng, phức tạp, có tốc độ phát triển nhanh, công nghệ thƣờng xuyên thay đổi. Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, đặc biệt là sự phát triển mạnh mẽ của Internet, sự phổ cập ứng dụng công nghệ thông tin trong những năm qua, đã có tác động mạnh mẽ đến sự phát triển thông tin và truyền thông nói chung và báo chí nói riêng, tạo điều kiện để báo chí phản ảnh đa dạng, sinh động, kịp thời hơn đời sống xã hội mọi mặt. Thực tiễn đó cũng đòi hỏi sự toàn diện và thích ứng cao hơn trong nghiệp vụ quản lý, nhiều vấn đề mới đặt ra cần đƣợc điều chỉnh cho phù hợp.
Trong những năm qua, hệ thống pháp luật về báo chí còn chồng chéo, chƣa đầy đủ, nảy sinh nhiều vƣớng mắc trong việc thi hành. Luật Báo chí 1989 và Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí năm 1999 đã tạo hành lang pháp lý cần thiết để thực hiện hoạt động báo chí và hoạt động quản lý báo chí. Song các luật trên cũng bộc lộ một số mặt chƣa hoàn chỉnh, khi Luật Báo chí 2016 ra đời đã điều chỉnh kịp thời những vấn đề mới nảy sinh, không còn phù hợp với với thực tiễn đời sống báo chí trong giai đoạn hiện nay. Nhiều vấn đề đã vƣợt ra ngoài các quy định của pháp luật nhƣ: cơ quan báo chí thực hiện nhiều loại hình, vấn đề liên kết trong hoạt động báo chí, vấn đề tài chính đối với cơ quan báo chí, vai trò cơ quan chủ quản, tên gọi và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan báo chí… Bên cạnh đó, việc thực hiện quy định của luật về cải chính trên báo điện tử, báo hình, báo nói; chế tài khi lãnh đạo các đơn vị từ chối trả lời báo chí liên quan đến lĩnh vực họ phụ trách chậm đƣợc cụ thể hóa bằng các văn bản dƣới luật. Cùng với Luật Báo chí, hiện nay có tới gần 60 văn bản quản lý nhà nƣớc về báo chí cũng gây không ít khó khăn đối với các tổ chức, cá nhân trong việc tìm hiểu, thực hiện.
Điều kiện, phƣơng tiện phục vụ công tác quản lý còn thiếu, chƣa có kinh phí đầu tƣ trang thiết bị hiện đại đáp ứng yêu cầu ngày càng đa dạng và phức tạp của công tác quản lý. Riêng lĩnh vực phát thanh truyền hình, hiện nay, trên địa bàn tỉnh, bên cạnh Đài Phát thanh và Truyền hình Lào Cai, có 03 đơn vị cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền (truyền hình Cáp Lào Cai, truyền hình qua giao
thức Internet của Viễn thông Lào Cai và Chi nhánh Viettel Lào Cai), chƣa kể 9 Đài Truyền thanh - Truyền hình cấp huyện, thành phố và 164 đài truyền thanh xã, phƣờng, thị trấn (cơ quan tuyên truyền của cấp ủy, chính quyền các địa phƣơng). Tƣơng ứng với mỗi kênh phát sóng của mỗi đài, để phục vụ công tác quản lý cần một hệ thống thiết bị để thu, lƣu chƣơng trình (bao gồm máy vi tính, thiết bị thu chƣơng trình). Yêu cầu đó chƣa thể thực hiện đƣợc trong những năm qua.
- Về nguyên nhân chủ quan:
+ Sự phối hợp giữa cơ quan chỉ đạo, cơ quan quản lý báo chí với Hội Nhà báo và các ngành liên quan chƣa thƣờng xuyên, vận hành cơ chế phối hợp chƣa thật nhịp nhàng:
Lãnh đạo và quản lý báo chí địa phƣơng nói chung, với Lào Cai nói riêng có nét đặc thù, đó là: Tỉnh ủy thực hiện chức năng lãnh đạo báo chí, đồng thời cũng là cơ quan chủ quản của Báo Lào Cai; Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về báo chí, đồng thời cũng là cơ quan chủ quản của Đài Phát thanh và Truyền hình Lào Cai. Điều này, một mặt tạo điều kiện thuận lợi, giúp quá trình lãnh đạo và quản lý sâu sát hơn; mặt khác cũng dễ nảy sinh hiện tƣợng né tránh, chồng chéo trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về báo chí.
Mặc dù đã có Quy chế phối hợp trong lãnh đạo và quản lý báo chí, song trong thực tiễn, có những trƣờng hợp khi phát sinh vụ việc phức tạp, giữa các cơ