6. Cấu trúc của luận văn
1.3.5. Tổ chức thực hiện chính sách, chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ
thiết để đáp ứng các yêu cầu về chất lƣợng. Việc kiểm soát các yếu tố phát triển về con ngƣời góp phần làm hạn chế những nhƣợc điểm và đạt đƣợc mục tiêu một cách tốt nhất. Đây là một trong những nội dung rất quan trọng, thông qua nội dung này nhà quản lý có thể tìm ra những phƣơng pháp và định hƣớng phù hợp với mục tiêu đã đề ra.
Kiểm soát có thể dựa vào những thông tin đƣợc báo cáo định kỳ, việc kiểm tra đột xuất hay hình thành những cơ chế kiểm soát chéo nội bộ.
1.3.5. Tổ chức thực hiện chính sách, chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục cán bộ quản lý giáo dục
Chính sách là công cụ chủ yếu để thực hiện quản lý nhà nƣớc, việc xây dựng và ban hành các chính sách bao gồm toàn bộ quá trình nghiên cứu để hình thành các nội dung của chính sách và đƣợc cơ quan có thẩm quyền ban hành. Chính sách đƣợc thể chế hóa bằng các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các hành vi của chủ thể phù hợp với mục tiêu của chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật sẽ tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nƣớc đội ngũ CBQL giáo dục về: chính sách tiền lƣơng; chính sách sử dụng; chính sách ƣu đãi; chính sách hỗ trợ ...
1.3.6. Công tác thanh tra, kiểm tra đối với cán bộ quản lý giáo dục
Thanh tra, kiểm tra nhằm xem xét, đánh giá quá trình quản lý cán bộ giáo dục đúng cách, đúng tiến độ theo kịp tốc độ phát triển hiện nay, bám sát vào những chiến lƣợc, quy hoạnh, kế hoạch, chính sách phát triển đội ngũ CBQL giáo dục.
Kiểm tra có mặt trong mọi lĩnh vực hoạt động của tổ chức góp phần duy trì việc thực hiện ở mức độ cao. Quá trình quản lý đã chứa đựng một phần yếu tố kiểm tra từ khâu lập kế hoạch, tổ chức và lãnh đạo thực hiện các hoạt động. Trong khi lập kế hoạch, kiểm tra thông qua chiến lƣợc và mục tiêu đề ra khi các hoạt động đều đƣợc định hƣớng tới kết quả cuối cùng. Khi mà mục tiêu thực hiện đƣợc thiết lập rõ ràng và hiểu rõ, thì khó có thể xảy ra sự định hƣớng kém trong công việc của những ngƣời thừa hành. Các chính sách và thủ tục tốt đều có thể định hƣớng các thành viên của tổ chức hành động thống nhất trong một số vấn đề quan trọng. Kiểm tra thông qua học tập diễn ra khi kinh nghiệm trong quá khứ đƣợc xem xét một cách hệ thống và kết hợp chặt chẽ với chiến lƣợc, mục tiêu, chính sách trong tƣơng lai.
Ngoài ra, kiểm tra còn nhằm ngăn chặn các sai sót, những vi phạm trong quá trình hoạt động và quản lí hoạt động của tổ chức; nhận diện những mô hình, những cách làm hiệu quả để nhân rộng; kiểm tra có tác dụng gắn tổ chức với môi trƣờng bên ngoài thông qua các quan hệ với các tổ chức khác; hoàn thiện các quyết định quản lý về nhiều mặt, khẳng định sự đúng đắn của hoạt động hƣớng đi và mục tiêu của tổ chức.
1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
1.4.1. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục
Đây là yếu tố quan trọng, tạo nền móng và định hƣớng cho công tác xây dựng kế hoạch, triển khai đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CBQL giáo dục. Chính sách là phƣơng tiện để thể chế hóa đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đối với công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CBQL giáo dục, là căn cứ để cơ sở giáo dục ở địa phƣơng thực hiện. Bên cạnh đó, dựa vào văn bản quy phạm pháp luật quy định chính sách đào tạo và bồi dƣỡng đội ngũ CBQL giáo dục để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp, từng cơ sở về đào tạo, bồi dƣỡng, đáp ứng yêu cầu phát
triển nguồn nhân lực của ngành đủ về số lƣợng, nâng cao chất lƣợng và hợp lý về cơ cấu.
Các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng là nơi tổ chức thực hiện các khóa đào tạo, bổi dƣỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ năng hoạt động. Các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cần bảo đảm các tiêu chuẩn tối thiểu của một trƣờng/viện/ trung tâm đào tạo hiện đại, nhƣ: khuôn viên rộng rãi, có hội trƣờng, các phòng học; trang thiết bị giảng dạy hiện đại; cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, phần mềm đào tạo hiện đại và chất lƣợng; độii ngũ giảng viên đảm bảo về số lƣợng và đủ năng lực giảng dạy để đảm bảo chất lƣơng đầu ra của đội ngũ CBQL chuyên nghiệp.
Đội ngũ CBQL giáo dục không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBQL giáo dục phải đƣợc thực hiện qua nhiều hình thức. Trong đó có những hình thức đào tạo, bồi dƣỡng phải có tổ chức, có kế hoạch và đặc biệt tính tự giác, tích cực tham gia thƣờng xuyên của CBQL vào quá trình học tập, nghiên cứu. Nhƣ vậy, mới tạo nên động lực thúc đẩy phát triển cho hệ thống giáo dục của đất nƣớc nói chung và trên địa bàn huyện nói riêng.
1.4.2. Cơ chế chính sách sử dụng, bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
Việc sử dụng, bố trí, sắp xếp, điều chỉnh và thực hiện tốt theo quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL ngành giáo dục tại địa phƣơng sẽ góp phần phù hợp hơn với tình hình thực tế; quy trình sắp xếp, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại… CBQL giáo dục đảm bảo đúng quy định, đúng vị trí việc làm và yêu cầu về tiêu chuẩn đặc biệt là vùng sâu, vùng xa và vùng kinh tế đặc biệt khó khăn rất cần đến sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp trên.
Đây là một trong những nhân tố ảnh hƣởng rất lớn đến hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với đội ngũ CBQL giáo dục. Giúp cho những nhà quản lý ở trên nắm rõ và khái quát đƣợc tình hình hoạt động ở các cấp cơ sở một cách
khách quan nhất, nhanh chóng phát hiện ra những sai phạm trong quá trình thực hiện để có biệp pháp xử lý, khắc phục tình hình hiệu quả.
Các chính sách liên quan đến sử dụng, bố trí đội ngũ CBQL giáo dục đóng một vai trò cực kỳ quan trọng, bởi nó liên quan trực tiếp đến hoạt động của các CBQL, đó là động lực thúc đẩy để các CBQL nâng cao chất lƣợng, đáp ứng những yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới và phát triển KT-XH. Tuy nhiên, phải đảm bảo tính linh hoạt, hợp lý và phù hợp với từng địa phƣơng để các CBQL triển khai thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất, mang lại hiệu quả cao nhất.
1.4.3. Chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
Việc thực hiện chính sách lƣơng, phụ cấp ƣu đãi và chế độ đãi ngộ đối với CBQL giáo dục ở từng địa phƣơng cần đƣợc triển khai kịp thời, đúng quy định theo quy định của pháp luật nhất là các chính sách đối với những CBQL ở các trƣờng trọng điểm, vùng sâu, vùng xa nhằm tạo đƣợc động lực trong công tác thu hút, bồi dƣỡng và đào tạo nhân tài, qua đó góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ, tạo điều kiện để cán bộ yên tâm công tác, cống hiến vì sự nghiệp chung.
1.4.4. Bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu, rộng và KT-XH không ngừng phát triển, vấn đề dự báo yêu cầu về quản lý và phát triển đội ngũ CBQL đối với toàn xã hội nói chung và đối với ngành giáo dục nói riêng. Vì vậy, yêu cầu đội ngũ CBQL giáo dục phải có kiến thức về hội nhập quốc tế, trang bị đầy đủ kiến thức tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của tổ chức và yêu cầu của từng vị trí việc làm đảm nhận. Qua đó, đội ngũ CBQL giáo dục nhanh chóng hội nhập với khu vực và thế giới, nâng cao chất lƣợng công tác hoạch định, xây dựng chính sách phù hợp với đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc và yêu cầu phát triển KT-XH của đất nƣớc.
1.5. Một số kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
1.5.1. Kinh nghiệm của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Hằng năm, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đội ngũ CBQL giáo dục huyện Hạ Hòa tiến hành rà soát, đánh giá định kỳ đội ngũ CBQL giáo dục ở cơ sở để sắp xếp, bố trí và sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả nhất. Công tác này đƣợc lên kế hoạch từ năm trƣớc đó, để có thời gian chuẩn bị thực hiện đƣợc sát sao, đầy đủ theo đúng quy trình. Công tác rà soát này đƣợc thực hiện theo định kỳ góp phần đảm bảo đủ cả về yêu cầu số lƣợng cũng nhƣ chất lƣợng, đồng bộ về cơ cấu tổ chức, chuẩn về trình độ và ý thức trách nhiệm của đội ngũ CBQL giáo dục. Tuy nhiên, việc tiến hành rà soát, đánh giá đƣợc thực hiện đột xuất nhằm đánh giá đúng thực trạng của cơ sở giáo dục.
Ngoài ra, huyện Hạ Hòa còn tiến hành thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ, đào tạo và bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ CBQL trƣớc khi bổ nhiệm và tổ chức các buổi tập huấn, trao đổi, giao lƣu, học hỏi kinh nghiệm trong công tác quản lý giáo dục giữa các cơ sở với nhau nhằm bổ sung những kinh nghiệm quản lý và rút ra bài học kinh nghiệm bổ ích.
1.5.2. Kinh nghiệm của thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa – Thiên Huế
Trong quá trình phấn đấu thực hiện đổi mới sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo trên địa bàn, thị xã Hƣơng Trà đã đạt đƣợc nhiều thành tích xuất sắc trên các lĩnh vực, cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho dạy - học không ngừng đƣợc tăng cƣờng đổi mới, chuẩn hóa và hiện đại hóa, đã có 56/60 (93,33%) có nhà cao tầng; 60/60 đơn vị đƣợc kết nối internet, 100% học sinh tiểu học và THCS đƣợc học tin học và tham gia giải toán và Anh văn trên Internet. Năm 2003 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ tặng Bằng khen có nhiều thành tích trong công tác giảng dạy và học tập, năm 2003 Nhà nƣớc tặng thƣởng Huân chƣơng lao động hạng 3. Toàn thị xã đã có 37 trƣờng đƣợc Bộ GD-ĐT công nhận trƣờng đạt chuẩn Quốc gia đạt 61,66%. Để đạt đƣợc
những thành tựu đó là nhờ hoạt động quản lý nhà nƣớc đội ngũ CBQL giáo dục của thị xã hoạt động rất hiệu quả.
Đƣợc biết công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở giáo dục trên địa bàn không ngừng đƣợc nâng cao và thực hiện dƣới nhiều hình thức: có thông báo trƣớc hoặc kiểm tra đột xuất. Nhằm đánh giá đúng thực chất, khách quan và thực tế công tác quản lý ở các cơ sở. Nâng cao ý thức cũng nhƣ nhận thức của ngƣời đứng đầu, chủ động thực hiện nghiêm túc, đầy đủ và sát sao các chính sách, pháp luật, chế độ… Đối với những trƣờng hợp vi phạm pháp luật sẽ đƣợc xử lý nghiêm, đúng ngƣời đúng tội để làm gƣơng cho các trƣờng hợp khác.
Đồng thời, nhiều năm qua đƣợc sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền nên hoạt động quản lý nhà nƣớc về đội ngũ CBQL giáo dục đạt đƣợc những thành công quan trọng, góp phần giữ vững những kết quả đã đạt đƣợc đồng thời phấn đấu cao hơn nữa để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục chung trong giai đoạn mới.
1.5.3. Kinh nghiệm của huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
Là một huyện miền núi của tỉnh Lào Cai, trong những năm gần đây huyện Bắc Hà đã mang một diện mạo hoàn toàn mới về cơ sở hạ tầng, kinh tế - văn hóa - du lịch cũng đƣợc phát triển đồng bộ, đặc biệt là công tác giáo dục & đào tạo là đƣợc quan tâm hơn cả.
Phòng Giáo dục huyện đã luôn bám sát sự chỉ đạo của ngành cấp trên, đảm bảo thực hiện đúng, đủ chế độ, chính sách với cán bộ quản lý và ngƣời lao động. Hiểu và thông cảm đối với những CBQL và giáo viên ở những vùng sâu vùng xa cho nên huyện Bắc Hà thƣờng xuyên khích lệ, động viên kịp thời đặc biệt là tạo động lực thúc đẩy, thực hiện tốt và đầy đủ những chính sách đối với những giáo viên ở bản khiến họ gắn bó với công việc, trở thành những tấm gƣơng tiêu biểu có nhiều đóng góp cho sự nghiệp giáo dục của huyện nhà.
Là một huyện miền núi cho nên công tác quản lý giáo dục ở các vùng sâu vùng xa cũng gặp rất nhiều khó khăn, nó đòi hỏi phải có đội ngũ CBQL luôn tâm huyết, nhiệt tình đối với công việc. Cho nên các cấp ủy Đảng, chính quyền huyện Bắc Hà rất chú trọng đảm bảo chất lƣợng giáo dục ở những vùng trọng điểm, những vùng còn khó khăn nhằm tạo sự phát triển cân đối với các vùng trong huyện; đồng thời tập trung đầu tƣ vào các trƣờng trọng điểm để tạo ra nghiều trƣờng thực sự là những điển hình tiên tiến trong giáo dục mũi nhọn.
1.5.4. Bài học kinh nghiệm
Quản lý nhà nƣớc về đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là một trong những hoạt động quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng giáo dục của một quốc gia, một địa phƣơng. Tuy nhiên, là một huyện miền núi của tỉnh Phú Thọ cho nên huyện Thanh Ba không tránh khỏi những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nƣớc về đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, chất lƣợng của hoạt động này vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển toàn diện về kinh tế - văn hóa - xã hội và hội nhập quốc tế của địa phƣơng. Vì vậy, huyện Thanh Ba cần phải chú trọng hơn nữa trong công tác nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với cán bộ quản lý giáo dục, đảm bảo nền kinh tế của huyện nói chung cũng nhƣ chất lƣợng giáo dục của huyện nói riêng phát triển theo hƣớng hiện đại, bền vững, mang tầm nhìn dài hạn. Đối với ngành giáo dục huyện Thanh Ba, để làm đƣợc điều này thì việc học hỏi kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở các địa phƣơng khác là điều tất yếu.
Bài học thứ nhất, tăng cường tiến hành rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
Để nền giáo dục của huyện nói chung phát triển một cách toàn diện, đồng bộ, thống nhất thì công tác rà soát, đánh giá chất lƣợng hằng năm là hết sức cần thiết. Đó là căn cứ để quản lý, sắp xếp, sử dụng đội ngũ CBQL sao
cho đạt hiệu quả tối ƣu nhất. Tránh đƣợc tình trạng thừa, thiếu cán bộ hoặc phân bổ vị trí không phù hợp ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý.
Bài học thứ hai, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở giáo dục
Để đảm bảo hiệt quả hoạt động quản lý nhà nƣớc thì công tác thanh tra, kiểm tra là hết sức cần thiết và có ý nghĩa. Quản lý nhà nƣớc là một hoạt động phức tạp, nhất là quản lý về con ngƣời (đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục) cho nên công tác thanh tra, kiểm tra sẽ góp phần đánh giá đúng thực trạng chất lƣợng, hoạt động của cơ sở giáo dục nhất là trong việc thực thi những chính sách, pháp luật. Tăng cƣờng nhận thức, tính chủ động trong việc thực hiện nghiêm túc pháp luật, chế độ... không chỉ của cán bộ quản lý mà còn đối với tất cả những giáo viên.
Bài học thứ ba, nguồn tài chính để nâng cao chất lượng giáo dục
Để có thể chủ động trong việc nâng cao chất lƣợng giáo dục thì yếu tố nguồn tài chính giữ một vai trò thứ yếu. UBND huyện trực tiếp cung cấp kinh phí cho các cơ sở giáo dục để đảm bảo hiệu quả hoạt động, tăng cƣờng xây