- Xây dựng kế hoạch quản lý đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
Hàng năm, vào cuối quý IV UBND UBND huyện đều xây dựng kế hoạch hoạt động của cơ quan cho năm sau dựa trên bản thảo đã đƣợc các cá nhân, phòng ban đóng góp ý kiến.
Đối với hoạt động tôn giáo, UBND huyện đã giao phòng Nội vụ huyện chủ trì, phối hợp với các phòng, ban, ngành có liên quan tham mƣu xây dựng kế hoạch công tác hàng năm nhƣ kế hoạch công tác năm: 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 và các kế hoạch dài hạn từ 2010-2015, 2015-2020.
Vào cuối quý IV của năm kế hoạch, UBND huyện đã tổ chức hội nghị tổng kết đánh giá và kiểm điểm kết quả thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch trong năm và triển khai công tác cho năm tiếp theo.
- Phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
+ Phối hợp với Ban Tôn giáo Sở Nội vụ, Ban Trị sự Phật giáo, các ban, ngành cấp tỉnh thực hiện công tác kiểm tra chấn chỉnh sinh hoạt, lễ nghiPhật giáo tại các chùa: Ba Nàng xã Mỹ sơn, Chùa Phúc Yên xã Ngọc sơn, Chùa Làng Vành xã Lạc sơn.
+ Thông qua hoạt động của Ban đoàn kết công giáo, trong năm BCĐ tôn giáo huyện đã tổ chức hơn 60 cuộc gặp gỡ với các Linh mục, HĐMV-BHG - Dòng tu qua đó nhằm thăm hỏi động viên, đồng thời để nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng của tín đồ tôn giáo, tiếp tục tuyên truyền thuyết phục và giải quyết một số vụ việc có liên quan đến hoạt động tôn giáo trái phép, để họ chấp hành tốt các chủ trƣơng của Đảng, pháp luật, chính sách Nhà nƣớc.
+ Phòng Nội vụ, Ban chỉ đạo công tác tôn giáo phối hợp Công an
huyện, Ban Dân vận, UBMTTQ, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện đã tổ chức thăm hỏi, tặng quà, chúc mừng chức sắc, chức việc, cán bộ cốt cán, Ban hộ tự các chùa thông qua các ngày lễ trọng nhƣ lễ Noel, lễ Chầu lƣợt, lễ Quan thầy, lễ Phật đản, lễ Vu lan, tết Nguyên đán với số tiền gần 500 triệu đồng.
- Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
+ Phòng Nội vụ tham mƣu cho UBND huyện quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động tôn giáo. Hiện nay, phòng Nội vụ có 01 Phó trƣởng phòng và 01 chuyên viên trực tiếp phụ trách mảng tôn giáo trên địa bàn huyện.
+ Thực hiện Quyết định số: 84/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An về chế độ đặc thù cho cán bộ làm công tác QLNN về tôn giáo tại địa phƣơng, UBND huyện Đô Lƣơng đã tổ chức kiện toàn Ban chỉ đạo tôn giáo huyện tiếp tục duy trì hoạt động, phân công theo đúng chức năng nhiệm vụ và đƣợc hƣởng chế độ đặc thù theo quy định.
+ UBND huyện chỉ đạo 33 xã, thị trấn tiến hành kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy, ban chỉ đạo tôn giáo; phân công cán bộ phụ trách công tác tôn giáo; việc thực hiện chế độ đặc thù hỗ trợ cho cán bộ làm công tác QLNN về tôn giáo tại địa phƣơng đã đƣợc các xã, thị trấn tổ chức thực hiện nghiêm túc, nhiều đơn vị thực hiện tốt nhƣ: Đà Sơn, Hiến Sơn, Hòa Sơn, Thị Trấn, Thƣợng Sơn, Đại Sơn, Tân Sơn, Thái Sơn.
- Tổ chức bồi dưỡngkiến thức, chuyên môn quản lý nhà nước cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
+ Trong 05 năm (2010-2015), UBND huyện đã tổ chức 21 đợt tập huấn về công tác quản lý nhà nƣớc về tôn giáo số lƣợt ngƣời tham gia là: 720 lƣợt ngƣời trong đó trƣờng nghiệp vụ tôn giáo Chính phủ mở tham gia 07 ngƣời, Ban tôn giáo - Sở Nội vụ tổ chức tại tỉnh 08 đợt 50 lƣợt ngƣời tham gia, chủ yếu là cán bộ chủ chốt cấp huyện và cơ sở xã, thị trấn công chức chuyên môn và các tổ chức đoàn thể; các chức việc và cán bộ cốt cán tôn giáo.
+ Tổ chức 06 lớp quán triệt Nghị định số: 92/2012/NĐ-CP, ngày 08/11/2012 về quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo và phổ biến chính sách pháp luật về tôn giáo cho các ngành, ban, phòng, đoàn thể cấp huyện; Lãnh đạo, cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo 33 xã, thị trấn; các chức việc HĐMV, trƣởng, phó BHG các giáo xứ, giáo họ trên địa bàn, thời gian 02 ngày có 254 ngƣời tham gia, trong đó có 26 vị chức việc là HĐMV Giáo xứ và BHG họ. Thông qua bồi dƣỡng kiến thức nhằm nâng cao về năng lực lãnh đạo và trình độ nghiệp vụ chuyên môn để tham gia tích cực quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tôn giáo cho cán bộ công chức.
- Xét duyệt một số việc thuộc hành chính đạo
+ Để hƣớng dẫn các tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo đúng quy định, hằng năm UBND huyện đều ban hành công văn các tổ chức tôn giáo đăng ký chƣơng trình sinh hoạt tôn giáo trong năm, hƣớng dẫn việc tổ chức các buổi sinh hoạt tôn giáo nhân các ngày lễ trọng.
+ UBND huyện chỉ đạo phòng Nội vụ, Công an huyện, phòng Công thƣơng, phòng Tài nguyên & Môi trƣờng, phòng Văn hóa – Thông tin, Văn phòng cấp quyền sử dụng đất hƣớng dẫn, tƣ vấn các cá nhân, tổ chức tôn giáo làm hồ sơ, thủ tục liên quan đến vấn đề đất đai, xây dựng, tổ chức lễ hội.
+ Các hoạt động của tôn giáo trên địa bàn huyện cơ bản chấp hành đúng quy định, các ngày lễ trọng diễn ra với quy mô ngày càng lớn, vui vẻ, an toàn tiết kiệm tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật và Pháp lệnh Tín ngƣỡng, tôn giáo. Tại các giáo xứ và dòng Mến thánh giá Lƣu Mỹ ngoài việc phát triển kinh tế làm giàu, nâng cao đời sống tinh thần, vật chất còn tham gia các hoạt động từ thiện nhƣ: Nuôi dạy trẻ mồ côi, tàn tật, ủng hộ đồng bào thiên tai, hoạn nạn.
+ Thống kê cụ thể về các lĩnh vực: Đất đai, cơ sở thờ tự, Ban hộ tự, đội ngũ giúp việc và tín đồ; hoạt động của các đạo tràng; hoạt động lễ nghi, tu tập, hoạt động của các tăng, ni từ ngoài về hoạt động trên địa bàn từng bƣớc đƣợc quản lý chặt chẽ thông qua việc đăng ký hoạt động.
+ Phục hồi tôn tạo cơ sở thờ tự Phật giáo: Hƣớng dẫn làm các thủ tục hồ sơ phục hồi, tôn tạo cơ sở Phật giáo nhƣ: chùa Làng Chính xã Tân Sơn, phục hồi sinh hoạt chùa Phúc Mỹ tự xã Yên Sơn, theo quy định pháp luật. Ngày 06/02/2013,UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số: 562/QĐ-UBND-NC Về việc chấp thuận phục hồi cơ sở Phật giáo chùa Ba Nàng xã Mỹ Sơn.
- Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm liên quan đến hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
UBND huyện Đô Lƣơng thành lập Ban tiếp công dân làm việc vào thứ 3 và thứ 5 hàng tuần để giải quyết đơn thƣ, khiếu nại của các cá nhân, tổ chức.
Riêng về hoạt động tôn giáo, trong thời gian qua xu hƣớng các cá nhân, hộ gia đình liền kề các cơ sở thờ tự tôn giáo tự ý chuyển nhƣợng đất đai trái phép cho tổ chức tôn giáo, các cơ sở thờ tự tôn giáo tự ý sửa chữa, cơi nới cơ sở thờ tự vì vậy UBND huyện Đô Lƣơng đã thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành bào gồm các phòng: Nội vụ, Tƣ pháp, Tài nguyên & Môi trƣờng, Công thƣơng, Công an huyện theo các Quyết định số: 1968/2014/QĐ-UBND về việc Thành lập Đoàn khảo sát, đánh giá việc thực hiện Nghị định số: 92/2012/NĐ-CP; 1969/2014/QĐ-UBND về việc thành lập Đoàn khảo sát, đánh giá hoạt động các dòng tu Đạo Công giáo trên địa bàn huyện; 1970/2014/QĐ-UBND về việc thành lập Đoàn khảo sát tình hình vi phạm pháp luật về đất đai liên quan đến tín ngƣỡng, tôn giáo để tiến hành kiểm tra, xác minh và đã tham mƣu cho UBND huyện đƣa ra biện pháp xử lý các vi phạm.
2.4.2. Hạn chế
- Về xây dựng kế hoạch quản lý đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
Hiệu quả và giá trị thực tiễn của các bản kế hoạch chƣa đáp ứng nhu cầu thực tế trong quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện.
Mặc dù hàng năm phòng Nội vụ đã tham mƣu cho UBND huyện ban hành kế hoạch công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động tôn giáo, tuy nhiên kế hoạch chƣa đi sát với tình hình thực tế, mang tính chung chung, nhất
là kế hoạch dài hạn 2010-2015; 2016-2020 vì vậy lúc triển khai thực hiện kế hoạch còn nhiều vƣớng mắc.
Các kế hoạch hàng năm chƣa mang tính giải quyết vấn đề, thiếu tính tiên liệu, dự liệu mà chủ yếu dựa vào kế hoạch năm trƣớc để xây dựng kế hoạch năm sau.
Hầu hết các bản kế hoạch hàng năm chƣa phân tích, làm rõ nguyên nhân của vấn đề dẫn đến chƣa đề xuất đƣợc phƣơng án thực hiện có hiệu quả.
- Về tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
Việc tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách của nhà nƣớc đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện hiệu quả chƣa cao dẫn đến các cá nhân, tổ chức tôn giáo chƣa thực hiện đúng quy định.
- Về tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
Hiện nay, ở cấp huyện quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện do phòng Nội vụ trực tiếp tham mƣu cho UBND huyện, chƣa có phòng chuyên môn chuyên làm công tác tham mƣu về lĩnh vực tôn giáo nên mức độ chuyên sâu chƣa cao, hiệu quả tham mƣu còn hạn chế.
Tại các xã, thị trấn trực tiếp quản lý là Chủ tịch UBND các xã, thị trấn cùng với sự tham mƣu của các công chức kiêm nhiệm nhƣ công chức: Văn phòng, Văn phòng – Thống kê, Văn hóa và sự hỗ trợ của đội ngũ cán bộ cốt cán vùng giáo.
Hầu hết các cán bộ, công chức làm công tác tham mƣu cho chính quyền quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động tôn giáo đều có trình độ đại học, tuy nhiên chƣa có chuyên môn sâu rộng và thực sự am hiểu về hoạt động tôn giáo.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
Hoạt động phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc với nhau, giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc với các tổ chức chính trị xã hội vẫn còn mang tính hình thức thức, phối hợp cứng nhắc.
Sự phối hợp thiếu tính linh hoạt, khi xảy ra vụ việc thƣờng đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau.
Mối quan hệ phối hợp, hỗ trợ giữa UBND huyện với UBND các xã, thị trấn, giữa các phòng, ban chuyên môn với UBND xã, thị trấn còn mang tính áp đặt, quyền uy, mệnh lệnh bắt buộc. Phần lớn mối quan hệ này chỉ mang tính một chiều là UBND huyện giao nhiệm vụ cho UBND xã, thị trấn phải thực hiện đôi lúc chƣa đánh giá đúng kiến nghị đề xuất và phản hồi từ dƣới lên.
- Về tổ chức bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
Vấn đề bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động tôn giáo cho đội ngũ cán bộ, công chức còn mang nặng tính hình thức, lồng ghép vào các buổi hội nghị, đợt tập huấn ngắn ngày.
Các lớp tham gia bồi dƣỡng với số lƣợng đông nhƣng hiệu quả không cao, chỉ mang tính chất giới thiệu, thông báo tính hình thiếu tính quy củ, chuyên nghiệp.
- Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm liên quan đến hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Đô Lương
Mặc dù UBND huyện đã có các quyết định thành lập đoàn khảo sát, thanh tra, kiểm tra liên ngành tuy nhiên hiệu quả chƣa cao.
Các đoàn làm việc còn mang tính hình thức, nể nang, chƣa liên tục và thiếu tính đột xuất nên vẫn còn tồn tại tình trạng vi phạm và tái diễn vi phạm có liên quan đến vấn đề tôn giáo trên địa bàn