liên quan đến tôn giáo, hội đoàn tôn giáo
Công tác xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về tôn
giáo và tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp
luật của nhà nước đến tận người dân, tín đồ, chức sắc tôn giáo được nhà nước
ta quan tâm thực hiện, Đó chính là công tác xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý để QLNN về hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo.
Hệ thống pháp luật trên là công cụ pháp lý quan trọng nhằm đảm bảo cho mọi công dân được bình đẳng trước Hiến pháp và pháp luật; đảm bảo tự
do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân; đảm bảo tính thống nhất giữa sinh hoạt tôn giáo và bảo tồn giá trị văn hóa; đảm bảo sự thống nhất, hài hòa lợi ích cá nhân, cộng đồng và lợi ích quốc gia, xã hội, những hoạt động tôn giáo vì lợi
ích chính đáng và hợp pháp của tín đồ phải được đảm bảo. Những hoạt động tôn giáo vì lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân được khuyến khích. Mọi hành vi vi phạm quyền tựdo tín ngưỡng, tôn giáo, lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để
chống lại Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, ngăn cản tín đồ làm nghĩa vụ
công dân, phá hoại sự nghiệp đoàn kết toàn dân, làm phương hại đến nền văn
hóa lành mạnh của dân tộc và hoạt động mê tín dị đoan đều bị lên án và xử lý vi phạm theo luật định.
Quốc hội, Chính phủ cũng ban hành và sửa đổi nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các lĩnh vực của tôn giáo như: đất đai, giải
quyết khiếu nại tố cáo, về đăng ký hộ khẩu… nhằm bảo đảm nhu cầu sinh hoạt tôn giáo và quản lý hoạt động tôn giáo theo pháp luật.
Dựa trên hệ thống văn bản quy phạm Pháp luật, dựa trên đường lối đổi mới và chủtrương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tiếp tục thể
chế hóa, tạo ra hành lang pháp lý đầy đủ rõ ràng để các tổ chức tôn giáo thực hiện các hoạt động và người dân thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của mình. Đồng thời đưa các chủ trương, chính sách đổi mới vềtôn giáo đến với các chức sắc, tín đồ tôn giáo để họ có thông tin và thực hiện đúng chính
sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo. Một số dạng văn bản thể hiện chủ trương của Đảng, quy phạm pháp luật, chính sách của Nhà nước liên quan đến tôn giáo, hội đoàn tôn giáo:
- Xây dựng chiến lược dài hạn, kế hoạch năm năm và hàng năm thuộc lĩnh vực tôn giáo;
- Ban hành các văn bản qui phạm pháp luật đối với hoạt động tôn giáo; - Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với hoạt động tôn giáo; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đối với hoạt động tôn giáo; - Qui định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo; - Qui định về việc phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo;
- Tổ chức quản lý công tác nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo;
- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động tôn giáo.
Tất cả những nội dung trên đều có ý nghĩa xác định cụ thể, nhưng lại có mối quan hệ mật thiết với nhau, vì thế không thể xem nhẹ một nội dung nào.
Để xây dựng thể chế, chính sách QLNN về hoạt động tôn giáo có một số nguyên tắc chính sau:
+ Một: phải đứng vững trên đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật và Nhà nước về tôn giáo, hoạt động tôn giáo.
+ Hai: phải đảm bảo để mọi tôn giáo hoạt động theo hướng tuân thủ
hiến pháp, pháp luật; để những hoạt động tôn giáo ích nước, lợi dân, vì lợi ích
chính đáng và hợp pháp của tín đồ được đảm bảo; hoạt động mê tín dị đoan
phải bị phê phán và loại bỏ.
+ Ba: phải xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật mọi hành vi lợi dụng
tôn giáo để chống phá chếđộ, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
1.2.2. Tổ chức bộ máy, bồi dưỡng cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo.
Hoạt động QLNN đối với các tôn giáo nói chung, hội đoàn tôn giáo nói riêng đã và đang đặt ra những yêu cầu mới đòi hỏi CBCC làm nhiệm vụ
QLNN vềtôn giáo phải có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, khả năng tập hợp, vận động quần chúng và có trình độ am hiểu về tôn giáo nhất định. Tổ chức bộ máy QLNN về hoạt động tôn giáo hiện nay căn cứ
vào các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng; Hiến pháp, các Bộ luật có liên quan và các Nghị định, hướng dẫn của Chính phủ, Ban Tôn giáo của Chính phủ… thể
hiện như sau:
* Cấp Trung ương
- Chỉđạo: Thường trực Bộ Chính trị
- Tham mưu cho Bộ Chính trị: Ban Dân vận Trung ương
- Quản lý: Thủ tướng Chính phủ
- Tham mưu cho Thủ tướng: Bộ Nội vụ (Ban Tôn giáo Chính phủ)
- Bên cạnh đó còn có MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chủ yếu do Đảng, Đoàn chỉ đạo và tổ chuyên viên tham mưu.
* Cấp Tỉnh
- Tham mưu cho Ban Thường vụ cấp Tỉnh: Ban Dân vận Tỉnhủy
- Quản lý: UBND cấp Tỉnh
- Tham mưu cho UBND cấp Tỉnh: Sở Nội vụ (Ban Tôn giáo)
* Cấp Huyện
- Chỉ đạo: Ban Thường vụ cấp Huyện
- Tham mưu cho Ban Thường vụ cấp Huyện: Ban Dân vận cấp Huyện
- Quản lý: UBND cấp Huyện
- Tham mưu cho UBND cấp Huyện: Phòng Nội vụ cấp Huyện
- Bên cạnh đó còn có MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chủ yếu do thường trực chỉ đạo và cán bộ chuyên trách tham mưu.
* Cấp Xã
- Chỉ đạo: Cấp ủy
- Tham mưu cho Cấp ủy cơ sở: MTTQ Việt Nam cùng cấp
- Quản lý: UBND cấp Xã
- Tham mưu cho UBND cấp Xã: Cán bộ theo định suất
- Bên cạnh đó còn có MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội
và cán bộ cốt cán tham mưu.
Hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo xếp theo thứ tự từ trên xuống dưới như sau:
- Chính phủ;
- Bộ Nội vụ (Ban Tôn giáo Chính phủ)
- Sở Nội vụ (Ban Tôn giáo cấp Tỉnh)
- Phòng Nội vụ cấp Huyện, CBCC phụ trách tôn giáo;
- Ban văn hóa - xã hội cấp Xã, CBCC chuyên trách tôn giáo.
Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ có chức năng QLNN về
hoạt động tôn giáo trong phạm vi cả nước, là đầu mối phối hợp với các ngành về công tác tôn giáo và liên hệ với các tổ chức tôn giáo. Ban Tôn giáo cấp
tỉnh trực thuộc Sở Nội vụ, chịu trách nhiệm tham mưu thực hiện chức năng
QLNN về các hoạt động tôn giáo theo pháp luật của Nhà nước trong phạm vi địa phương mình.
1.2.3. Quản lý hoạt động của tổ chức tôn giáo, hội đoàn tôn giáo
Công tác quản lý các nội dung hoạt động của các tôn giáo, hội đoàn tôn giáo đó chính là giải quyết bằng quyền lực nhà nước các hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo ở những lĩnh vực cụ thể khác nhau, bao gồm các nội dung sau:
- QLNN các hoạt động tín ngưỡng tôn giáo;
- Quản lý việc đăng kí hoạt động của tổ chức tôn giáo và công nhận tổ
chức tôn giáo;
- Quản lý việc chia tách, sáp nhập, hợp nhất các tổ chức tôn giáo trực thuộc; - Việc đăng kí người vào tu và hoạt động của dòng tu, tu viện, hội đoàn
tôn giáo;
- Quản lý việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử; cách chức, bãi nhiệm, thuyên chuyển trong tôn giáo;
- Quản lý vềđại hội, hội nghị của tổ chức tôn giáo;
- Về việc đăng kí hoạt động tôn giáo (thường xuyên, đột xuất, ngoài cơ
sở tôn giáo);
- Quản lý việc xây, sửa, cải tạo các công trình tôn giáo; - Vềđất đai, tài sản tôn giáo;
- Về hoạt động in ấn, xuất bản, phát hành các ấn phẩm tôn giáo;
- Quản lý việc kinh doanh, xuất, nhập khẩu kinh sách tôn giáo và đồ
dùng việc đạo;
- Quản lý việc mở trường, lớp đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt
động tôn giáo chuyên nghiệp, giải thểtrường đào tạo;
- Quản lý việc quyên góp; hoạt động từ thiện nhân đạo của các tôn giáo; - Quản lý việc quan hệ quốc tế của các tổ chức và cá nhân tôn giáo;
- Quản lý về việc đình chỉ hoạt động tôn giáo.
QLNN đối với tôn giáo có một sốphương pháp chủ yếu được áp dụng
như: Phương pháp giáo dục, thuyết phục, phương pháp hành chính, phương
pháp kinh tế, phương pháp cưỡng chếvà phương pháp tổng hợp.
Nội dung này tùy thuộc vào hình thức hoạt động của các giáo hội tôn
giáo, tính đặc thù của các hội đoàn tôn giáo, nhưng phải có sự thỏa thuận, chấp thuận của nhà nước cùng cấp. Đây là cơ sở đảm bảo sinh hoạt xã hội phát triển bình thường; vừa đảm bảo cơ sở pháp lý của những biến động tôn
giáo trong điều kiện của nhà nước dân chủ, pháp quyền.
Điều này thể hiện nhà nước ta luôn tin tưởng và tôn trọng quyền tự do
tín ngưỡng, tôn giáo đối với các hoạt động tôn giáo, hội, đoàn tôn giáo, không
can thiệp quá sâu vào bộ máy hay cơ cấu của các tổ chức nhằm tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các tổ chức tôn giáo, phát huy tối đa những ưu thế của tôn giáo, hoạt động của hội đoàn tôn giáo đúng quy định của pháp luật.
Đối với các hoạt động quốc tế của tôn giáo: Nhà nước tôn trọng mối quan hệ quốc tế của các tôn giáo. Hoạt động đối ngoại tôn giáo phải tuân thủ
và phủ hợp với chính sách đối ngoại của nhà nước Cộng Hòa XHCN Việt
Nam, trên cơ sở tôn trọng chủ quyền độc lập quốc gia, vì hòa bình ổn định, hợp tác, hữu nghị và thông lệ quốc tế. Do đó QLNN đối với công tác quốc tế
của các tôn giáo là cần thiết.
1.2.4. Quản lý hoạt động từ thiện, xã hội, nội dung sinh hoạt của các hội đoàn tôn giáo
Công tác từ thiện, nhân đạo là một hoạt động được các tôn giáo luôn đề
cao, là một hoạt động không thể thiếu của một tôn giáo, hoạt động này khá đa
dạng với nhiều loại hình và cấp độ khác nhau.
Hoạt động từ thiện xã hội của tôn giáo ở góc độ nhất định đã góp phần chia sẽ gánh nặng giải quyết vấn đề xã hội với nhà nước. Trong những năm
gần đây đời sống xã hội có nhiều chuyển biến đáng kể nên các tôn giáo cũng
có nhiều thay đổi để phù hợp với thực tiển, bộc lộ rõ xu hướng thế tục hóa,
hướng vào phục vụ đời, và họ cho rằng đó là tinh thần cứu thế của tôn giáo. Trong bối cảnh đó, các hoạt động từ thiện xã hội của các tổ chức cá nhân tôn
giáo làm đời sống tôn giáo trở nên sôi động. Các hoạt động từ thiện xã hội của tôn giáo được thực hiện chủ yếu theo hai hình thức: Hoạt động thường xuyên và hoạt động không thường xuyên với nhiều loại hình như: Tổ chức các phòng khám bệnh từ thiện, mở bệnh viện, xây dựng nhà dưỡng lão, cô nhi viện, nhà trẻ mẫu giáo, các lớp học tình thương, cơ sở dạy nghề cho trẻ
khuyết tật, xây dựng nhà tình nghĩa, sửa chữa hoặc xây dựng cầu cống, đường
sá, trường học, hỗ trợ kinh phí cho sinh viên - học sinh nghèo hiếu học, cứu trợ thiên tai bão lụt, chăm sóc hổ trợ người nhiễm HIV/AIDS, hiến máu cứu
người…
Thực tế cho thấy phần lớn các hoạt động từ thiện xã hội trên đây chủ
yếu xuất phát trong tổ chức Giáo hội các tôn giáo. Những hoạt động này có
ảnh hưởng rất đáng kể trong đời sống xã hội, góp phần cùng nhà nước giải quyết vấn đề an sinh xã hội. Chính vì vậy, công tác QLNN đối với các hoạt
động từ thiện xã hội của tôn giáo, các hội đoàn tôn giáo cần được quan tâm
thường xuyên để kịp thời hạn chế các mặt tiêu cực, tạo thêm điều kiện để các tổ chức tôn giáo, hội, đoàn tôn giáo phát huy tốt hơn nữa công tác từ thiện xã hội lành mạnh, và đóng góp nhiều hơn nữa cho xã hội.
Công tác quản lý hoạt động đào tạo, huấn luyện của các tôn giáo, hội,
đoàn tôn giáo là một nội dung khá cơ bản, việc đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện… của các tôn giáo và hội, đoàn các tôn giáo là bảo đảm sự phát triển bình thường của các tôn giáo, bảo đảm tính kế thừa và công tác quản lý. Đảm nhiệm công việc của tổ chức tôn giáo là trách nhiệm của các chức sắc, chức việc đối với tín đồ tôn giáo, hội đoàn tôn giáo. Việc đào tạo, huấn luyện của
các tôn giáo phải được sự cho phép của nhà nước như: Học viện Phật giáo,
trường Trung cấp Phật học, Đại chủng viện … các trại, lớp huấn luyện huynh
trưởng các cấp của tổ chức GĐPT, SVCG, TNCG, TNTT, các khóa tu của các
đạo tràng, tổ chức giới đàn để phong phẩm cho các nam, nữ tu sỹ, phong cấp
cho huynh trưởng... Các hoạt động trên đây được diễn ra công khai tại các cơ
sở của tôn giáo, có sự chứng kiến tham dự của các cấp chính quyền.
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo và đấu tranh chống lợi dụng tôn giáo, hội đoàn tôn giáo tranh chống lợi dụng tôn giáo, hội đoàn tôn giáo
Thanh tra, kiểm tra, giám sát trong QLNN là loại hoạt động đặc biệt thuộc chức năng của nhà nước và xã hội, nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu quả
trong quản lý hành chính nhà nước bảo đảm pháp chế XHCN.
Thanh tra, kiểm tra và việc chấp hành pháp luật của nhà nước đối với hoạt động của các tôn giáo, các hội đoàn tôn giáo nhằm bảo đảm được quyền tựdo tín ngưỡng tôn giáo của công dân, bảo đảm các hoạt động của tôn giáo và các hội đoàn được diễn ra bình thường theo đúng quy định của pháp luật. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của nhà nước đối với hoạt động của các tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo còn nhằm phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm đối với hoạt động trái pháp luật của các tôn giáo, các hội đoàn tôn giáo cũng như các vi phạm trong hoạt động QLNN đối với các tôn giáo, hội đoàn tôn giáo nhằm bảo đảm chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vềtín ngưỡng, tôn giáo trong thực tếđảm bảo hoạt động của các tôn giáo, các hội đoàn tôn giáo diễn ra theo đúng quy
trình của pháp luật và phát huy những giá trị tốt đẹp về văn hóa – đạo đức của các tôn giáo trong đời sống xã hội.
Trong thực tiễn, hoạt động kinh tế-xã hội cũng như hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo, bao giờ cũng xuất hiện các hiện tượng “vượt rào”, vô tình hoặc cố ý vi phạm pháp luật. Do đó đòi hỏi các cơ quan QLNN cần phải thực
hiện việc thanh tra, kiểm tra, giám sát để giải quyết ngay từ cơ sở và đúng
thẩm quyền pháp lý của từng cấp quản lý, bảo đảm đúng theo luật định tại Luật Khiếu nại, Luật Tố giác về những vấn đề liên quan đến tôn giáo và các hội, đoàn tôn giáo, đồng thời xử lý vi phạm trong thực thi chính sách tôn giáo
theo các văn bản pháp luật hiện hành của nhà nước.
Việc xử lý các khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo và vi phạm