Tuy có nhiều kết quả trong QLNN về các hội đoàn tôn giáo, song trong
lĩnh vực này trên địa bàn Tp. Huế, tỉnh TT Huế vẫn còn nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết:
- Việc hoạt động của các hội đoàn tôn giáo chưa được chính quyền các cấp thật sự quan tâm trong công tác quản lý, nhiều các hội đoàn tôn giáo hoạt
động bất hợp pháp, một số thành viên của các hội đoàn tôn giáo tuyên truyền, chống đối lại chính tôn giáo của họ nhưng chưa có giải pháp ngăn chặn hữu hiệu. Các chương trình huấn luyện, giáo dục các hội đoàn tôn giáo ít được
giám sát, định hướng.
- Các văn bản qui phạm pháp luật liên quan đến QLNN về hoạt động tôn giáo còn thiếu chưa theo kịp với tình hình phát triển thực tiễn của xã hội hiện nay, điều đó đã tạo nhiều “khoảng trống” pháp lý trong công tác QLNN về lĩnh vực này. Mặt khác, hầu hết các cơ quan QLNN các cấp hiện nay thực hiện công tác QLNN về tôn giáo chỉ dựa vào các Nghị quyết, Chỉ thị liên
quan đến tôn giáo của các cấp ủy Đảng để quản lý, vì vậy, thiếu các căn cứ pháp lý để quản lý, xử lý hành chính. Việc triển khai thực hiện Thông tư số
01/TT/TGCP ngày 03/5/1995 của Ban Tôn giáo Chính phủ Hướng dẫn cụ thể
về hoạt động của gia đình Phật tử gặp nhiều lúng túng, khó khăn.
- Viêc hiểu biết, có nhận thức đúng về các tôn giáo, hội đoàn tôn giáo ở đội ngủ công chức trong bộ máy nhà nước, hệ thông chính trị thiếu sâu sắc. Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành, đoàn thể và chính quyền địa
phương, nhất là chính quyền cấp cơ sở nhiều nơi còn thiếu chặt chẽ, thụđộng trong giải quyết vấn đề liên quan đến các hội đoàn tôn giáo. Đội ngũ cán bộ
làm công tác tôn giáo ở một số địa phương, nhất là cấp huyện và cơ sở còn quá thiếu về số lượng, ít kinh nghiệm, thiếu chuyên môn, vì vậy thiếu tự tin, lúng túng trong nắm bắt, dự báo, xử lý tình huống tôn giáo. Một số nơi, chính
quyền cơ sởchưa nắm chắc pháp luật về tôn giáo, hội đoàn tôn giáo nên còn e ngại, né tránh, thiếu kiên quyết trong thực hiện công tác QLNN về lĩnh vực này.
- Tổ chức bộ máy chuyên trách công tác QLNN về tôn giáo, hội đoàn
tôn giáo còn nhiều hạn chế, liên tục bị biến động. Đặc biệt khi thực hiện Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04/06/2008 của Bộ Nội vụ, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội
vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện sát nhập phòng Tôn giáo vào phòng Nội vụ, cán bộ cấp huyện thiếu, lại kiêm nhiệm nhiều việc, cấp xã hầu hết không có chuyên trách công tác tôn giáo dẫn đến thiếu chuyên tâm công tác QLNN về tôn giáo, hội đoàn tôn giáo. Cán bộ chuyên trách công tác tôn giáo hầu hết không được đào tạo chuyên ngành tôn giáo hoặc các ngành gần, vì vậy hạn chế về kiến thức chuyên ngành, khảnăng tiếp cận các chức sắc, tín đồ tôn giáo. Đó là nguyên nhân cơ bản của sự yếu kém trong công tác QLNN về tôn giáo, hội đoàn tôn giáo tại Tp. Huế, tỉnh TT Huế
hiện nay.
+ Nguyên nhân của hạn chế
- Sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp đối với QLNN về
tôn giáo, hội đoàn tôn giáo thiếu sâu sát, không thường xuyên, nhất là ở cơ sở; tổ chức bộ máy, cán bộ, điều kiện làm việc... thiếu đầu tư, chỉ đạo. Vì vậy, bộ
máy thực hiện QLNN về tôn giáo luôn thiếu ổn định, cán bộ thiếu yên tâm
công tác. Đó là nguyên nhân tạo ra sự yếu kém của QLNN về tôn giáo ở Tp. Huế, tỉnh TT Huế hiện nay.
- Vai trò của các cơ quan chức năng trong thực hiện phối hợp quản lý thiếu đồng bộ, cụ thể. Sở Nội vụ QLNN về thanh niên, về hội đoàn chưa chú
trọng, vai trò tham mưu của Ban Tôn giáo tỉnh chưa rõ nét trong quản lý đối
tượng này.
- Công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, huy động sức mạnh của HTCC trong việc triển khai các mặt công tác QLNN về việc phòng ngừa, đấu tranh với các hoạt động cố tình vi phạm pháp luật của các phần tử cực đoan trong các hội đoàn tôn giáo chưa thường xuyên, chưa cụ thể; sự phối hợp giữa các ban, ngành liên quan trong thực hiện chức năng QLNN về hội đoàn tôn giáo còn nhiều bất cập.
- Việc tổ chức quản lý các các hội đoàn tôn giáo trên địa bàn Tp. Huế, tỉnh TT Huế chưa chú trọng. Đặc biệt sự phối hợp giữa chính quyền các cấp và Giáo hội các tôn giáo trong việc đăng ký, theo dỏi tổ chức hoạt động, các
Tiểu kết Chương 2
Trên cơ sở khái quát tình hình kinh tế - xã hội của Tp. Huế, tỉnh TT Huế và những yếu tố ảnh hưởng đến tôn giáo, tín ngưỡng, QLNN các hoạt
động tôn giáo, Chương 2 đã đánh giá thực trạng QLNN về hội đoàn tôn giáo
tại Tp. Huế, tỉnh TT Huế trên 5 lĩnh vực cơ bản: Tuyên truyền, phổ biến chính sách của Đảng, Nhà nước về tôn giáo, QLNN về tôn giáo, hội đoàn tôn giáo;
thể chế hóa các văn bản qui phạm pháp luật và QLNN về tổ chức tôn giáo, hội đoàn tôn giáo; tổ chức bộ máy, đào tạo cán bộ quản lý tôn giáo, hội đoàn tôn giáo; QLNN đối với tôn giáo, hội đoàn tôn giáo tham gia hoạt động an sinh xã hội; đấu tranh với hoạt động lợi dụng tôn giáo, hội đoàn tôn giáo;
thanh tra, kiểm tra hoạt động QLNN đối với hội đoàn tôn giáo.
Chương 2 cũng đánh giá những kết quả đạt được, những thành công cũng như hạn chế của QLNN đới với hội đoàn tôn giáo trên địa bàn Tp. Huế, tỉnh TT Huế thời gian qua. Đặc biệt rút ra những nguyên nhân của hạn chếđể làm cơ sở cho đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về hội đoàn tôn giáo trên địa bàn Tp. Huế, tỉnh TT Huếtrong tương lai.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG HỘI ĐOÀN TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động hội đoàn tôn giáo trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
3.1.1. Quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo, hội đoàn tôn giáo của Nhà nước về tôn giáo, hội đoàn tôn giáo
Tập trung nâng cao nhận thức, thống nhất quan điểm của hệ thống chính trị từ cấp thành phố đến các xã, phường về vấn đề tôn giáo, chính sách tôn giáo và quản lý Nhà nướcđối với hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn
giáo, trên cơ sở Hiến pháp 2013 của nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam, Luật
Tín ngưỡng tôn giáo, Nghị định Số 162/2017/NÐ-CP Quy định chi tiết một
số điều và biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tôn giáo và các văn bản thể
hiện đường lối, chủ trương cửa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến QLNN về hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo.
Cần nâng cao nhận thức và hiểu biết trên cơ sở khoa học cho đội ngũ
cán bộ, đảng viên và đông đảo quần chúng nhân dân, tín đồ tôn giáo về
nguồn gốc và quá trình phát triển của các tôn giáo lớn trên địa bàn. Đồng thời, nắm rõ chủtrương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà
nước về vấn đề tín ngưỡng, tôn giáo. Trên cơ sở đó đề ra những giải pháp phù hợp trong QLNN hội đoàn tôn giáo, đáp ứng được nguyện vọng chính
đáng của tín đồ tôn giáo.
Kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật, các hoạt động lợi dụng tôn giáo để chống phá chế độ, chống đối nhà nước và chia rẽ khối đoàn kết dân tộc. Cần làm cho mọi
nhà nước cần có một chính sách tôn giáo đúng đắn, vừa đảm bảo quyền tự do tôn giáo, tín ngưỡng của người dân như một nhu cầu tâm linh cá nhân cần phải tôn trọng, vừa hài hòa mục tiêu đảm bảo trật tự xã hội, an ninh quốc gia, chủ quyền dân tộc”. Vấn đề thích nghi và hài hòa tôn giáo - dân tộc không thể nóng vội giải quyết một sớm một chiều. Giải quyết vấn đề
tôn giáo cần phải dựa trên cơ sở đặc điểm tôn giáo, dân tộc, yêu cầu của thời đại. Giải quyết tốt vấn đề tôn giáo luôn có nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến khối đại đoàn kết dân tộc, đến sự thành bại của sự nghiệp xây dựng và bảo vệđất nước.
Cấp ủy Đảng, chính quyền, MTTQ Việt Nam, các đoàn thể và các tổ
chức xã hội, thông qua nhiều hình thức làm tốt công tác tuyên truyền, phổ
biến, quán triệt đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của
nhà nước. Định hướng cho các hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo tuân
thủ pháp luật và phù hợp với lợi ích chung của dân tộc. Tăng cường giáo dục truyền thống yêu nước, ý thức bảo vệ độc lập và thống nhất đất nước.
Qua đó làm cho các tôn giáo gắn bó với dân tộc, với đất nước với chế độ,
hăng hái thi đua xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; cảnh giác và đấu tranh ngăn
ngừa, làm thất bại mọi âm mưu lợi dụng tôn giáo để phá hoại khối đại đoàn
kết dân tộc, chống phá nhà nước, chống phá chếđộ.
3.1.2. Tôn trọng quyền tự do tôn giáo của công dân, tạo điều kiện để các tín đồ tôn giáo, hội đoàn tôn giáo tham gia các hoạt động phát triển kinh tín đồ tôn giáo, hội đoàn tôn giáo tham gia các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn trật tự, an ninh
Thực hiện nhất quán chính sách tôn trọng và bảo đảm quyền tự do
tín ngưỡng theo hoặc không theo một tôn giáo nào, quyền sinh hoạt tôn giáo bình thường theo đúng pháp luật. Các tôn giáo hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, bình đẳng trước pháp luật.
nơi thờ tự, kinh sách và đồ dùng việc đạo. Việc theo đạo, truyền đạo cũng như mọi hoạt động tôn giáo khác đều phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật;
không được lợi dụng tôn giáo tuyên truyền tà đạo, hoạt động mê tín dịđoan,
không được ép buộc người dân theo đạo
Nghiêm cấm các tổ chức truyền đạo, người truyền đạo và các cách thức truyền đạo trái phép, vi phạm các quy định của Hiến pháp, pháp luật. Nghiêm cấm sự phân biệt đối xử với công dân với lý do tín ngưỡng, tôn giáo, đồng thời nghiêm cấm mọi hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để
hoạt động mê tín dị đoan, kích động chia rẽ nhân dân, chia rẽ các dân tộc, gây rối, xâm phạm an ninh quốc gia.
Cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc các cấp cần tiếp tục tập trung lãnh đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quảcác chương trình phát triển kinh tế xã hội gắn với củng cố quốc phòng – an ninh của Đảng, nhà
nước. Quan tâm chăm lo đến đời sống văn hóa - tinh thần của đồng bào các dân tộc thiểu số, tôn giáo; tạo điều kiện thuận lợi cho đồng bào dân tộc tổ
chức các lễ hội truyền thống và giao lưu văn hóa, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa của từng dân tộc, tôn giáo; đẩy mạnh công tác phát triển đảng
viên trong đồng bào theo đạo; vận động chức sắc, chức việc tôn giáo “sống tốt đời, đẹp đạo”, tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn.
Bên cạnh đó, để làm tốt công tác tôn giáo, cần phải xác định công tác tôn giáo là một bộ phận của công tác dân vận, là trách nhiệm của cả
HTCC, của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, đoàn viên, hội viên
3.1.3. Cần nhận thức đúng vị trí, vai trò của các tổ chức hội đoàn tôn giáo
Vấn đề hội đoàn tôn giáo là vấn đề không mới, nhưng ít được chú trọng, vì vậy trong nhận thức của cán bộ, công chức thực hiện QLNN về
tôn giáo, hội đoàn tôn giáo. Cần xác định rõ hội đoàn tôn giáo là hình thức hoạt động tín ngưỡng của các tôn giáo, do các tôn giáo thành lập, chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hoạt
động của các tổ chức này. Hội đoàn tôn giáo không phải là đối tượng được
điều chỉnh của Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 quy định về
tổ chức, hoạt động và quản lý Hội. Tuy nhiên, để thực hiện QLNN hiệu quả, chính quyền các cấp cần xem các hội đoàn tôn giáo là những hình thức hoạt động tôn giáo đặc thù, có tổ chức, hệ thống, cần phối hợp với các Giáo hội tôn giáo để quản lý theo tính đặc thù.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động của hội đoàn tôn giáo trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh TT Huế
Xuất phát từ thực trạng QLNN đối với hoạt động của các tôn giáo,
hội đoàn tôn giáo trên địa bàn tỉnh Tp. Huế, tỉnh TT Huế, để hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của hội đoàn tôn giáo trong thời gian tới cần quan
tâm một số giải pháp sau đây:
3.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách tự do tín
ngưỡng, tôn giáo, cụ thể hóa các văn bản qui phạm pháp luật trong quản lý Nhà nước đối với tôn giáo, hội đoàn tôn giáo
Muốn khẳng định chính sách nhất quán về tự do tín ngưỡng tôn giáo
của Đảng và Nhà nước ta thì một việc quan trọng là phải đưa các chủ trương, chính sách đó thực thi trong thực tiễn, nghĩa là phải được xác lập và đảm bảo thực thi bằng pháp luật. Pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất để thực hiện hoạt động QLNN nói chung và QLNN trong lĩnh vực tôn giáo,
hội đoàn tôn giáo nói riêng. Đặc biệt trong bối cảnh chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính với chính sách đối ngoại rộng mở thì việc tổ chức thực hiện pháp luật trong hoạt động QLNN là một nhu cầu tất yếu khách quan. Chính vì vậy, khi một Nghị quyết của Đảng,
một văn bản qui phạm pháp luật của Nhà nước liên quan đến tôn giáo được
ban hành, cần phải được kịp thời triển khai tổ chức thực hiện. Trong những năm qua, Tp. Huế, tỉnh TT Huế đã thực hiện tương đối tốt nội dung này. Các chủ trương đã nhanh chóng được cụ thể hóa và tổ chức đưa các chủ trương, chính sách đó vào cuộc sống, đáp ứng nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo
của đồng bào có đạo, các hội đoàn tôn giáo. Tuy nhiên, để nâng cao hiệu
quả khi triển khai thực hiện, cần tuyên truyền sâu rộng các văn bản đó tới
mọi tầng lớp nhân dân; cần vận dụng tốt các phương thức tuyên truyền,
giáo dục chủ trương, chính sách, pháp luật về tôn giáo phù hợp với từng đối tượng cụ thể như thông qua hệ thống truyền thanh, qua các hội nghị,
họp tổ dân phố, hội diễn, qua hoạt động văn hóa văn nghệ, cung cấp tài liệu, sách báo ở thư viện, trung tâm học tập cộng đồng, tủ sách pháp luật ở
các xã, phường, thị trấn để đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền. Hoạt động này không chỉ giúp nhân dân nắm vững chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước trong hoạt động tôn giáo từ đó tự giác và