Công tác quản lý các nội dung hoạt động của các tôn giáo, hội đoàn tôn giáo đó chính là giải quyết bằng quyền lực nhà nước các hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo ở những lĩnh vực cụ thể khác nhau, bao gồm các nội dung sau:
- QLNN các hoạt động tín ngưỡng tôn giáo;
- Quản lý việc đăng kí hoạt động của tổ chức tôn giáo và công nhận tổ
chức tôn giáo;
- Quản lý việc chia tách, sáp nhập, hợp nhất các tổ chức tôn giáo trực thuộc; - Việc đăng kí người vào tu và hoạt động của dòng tu, tu viện, hội đoàn
tôn giáo;
- Quản lý việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử; cách chức, bãi nhiệm, thuyên chuyển trong tôn giáo;
- Quản lý vềđại hội, hội nghị của tổ chức tôn giáo;
- Về việc đăng kí hoạt động tôn giáo (thường xuyên, đột xuất, ngoài cơ
sở tôn giáo);
- Quản lý việc xây, sửa, cải tạo các công trình tôn giáo; - Vềđất đai, tài sản tôn giáo;
- Về hoạt động in ấn, xuất bản, phát hành các ấn phẩm tôn giáo;
- Quản lý việc kinh doanh, xuất, nhập khẩu kinh sách tôn giáo và đồ
dùng việc đạo;
- Quản lý việc mở trường, lớp đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt
động tôn giáo chuyên nghiệp, giải thểtrường đào tạo;
- Quản lý việc quyên góp; hoạt động từ thiện nhân đạo của các tôn giáo; - Quản lý việc quan hệ quốc tế của các tổ chức và cá nhân tôn giáo;
- Quản lý về việc đình chỉ hoạt động tôn giáo.
QLNN đối với tôn giáo có một sốphương pháp chủ yếu được áp dụng
như: Phương pháp giáo dục, thuyết phục, phương pháp hành chính, phương
pháp kinh tế, phương pháp cưỡng chếvà phương pháp tổng hợp.
Nội dung này tùy thuộc vào hình thức hoạt động của các giáo hội tôn
giáo, tính đặc thù của các hội đoàn tôn giáo, nhưng phải có sự thỏa thuận, chấp thuận của nhà nước cùng cấp. Đây là cơ sở đảm bảo sinh hoạt xã hội phát triển bình thường; vừa đảm bảo cơ sở pháp lý của những biến động tôn
giáo trong điều kiện của nhà nước dân chủ, pháp quyền.
Điều này thể hiện nhà nước ta luôn tin tưởng và tôn trọng quyền tự do
tín ngưỡng, tôn giáo đối với các hoạt động tôn giáo, hội, đoàn tôn giáo, không
can thiệp quá sâu vào bộ máy hay cơ cấu của các tổ chức nhằm tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các tổ chức tôn giáo, phát huy tối đa những ưu thế của tôn giáo, hoạt động của hội đoàn tôn giáo đúng quy định của pháp luật.
Đối với các hoạt động quốc tế của tôn giáo: Nhà nước tôn trọng mối quan hệ quốc tế của các tôn giáo. Hoạt động đối ngoại tôn giáo phải tuân thủ
và phủ hợp với chính sách đối ngoại của nhà nước Cộng Hòa XHCN Việt
Nam, trên cơ sở tôn trọng chủ quyền độc lập quốc gia, vì hòa bình ổn định, hợp tác, hữu nghị và thông lệ quốc tế. Do đó QLNN đối với công tác quốc tế
của các tôn giáo là cần thiết.
1.2.4. Quản lý hoạt động từ thiện, xã hội, nội dung sinh hoạt của các hội đoàn tôn giáo
Công tác từ thiện, nhân đạo là một hoạt động được các tôn giáo luôn đề
cao, là một hoạt động không thể thiếu của một tôn giáo, hoạt động này khá đa
dạng với nhiều loại hình và cấp độ khác nhau.
Hoạt động từ thiện xã hội của tôn giáo ở góc độ nhất định đã góp phần chia sẽ gánh nặng giải quyết vấn đề xã hội với nhà nước. Trong những năm
gần đây đời sống xã hội có nhiều chuyển biến đáng kể nên các tôn giáo cũng
có nhiều thay đổi để phù hợp với thực tiển, bộc lộ rõ xu hướng thế tục hóa,
hướng vào phục vụ đời, và họ cho rằng đó là tinh thần cứu thế của tôn giáo. Trong bối cảnh đó, các hoạt động từ thiện xã hội của các tổ chức cá nhân tôn
giáo làm đời sống tôn giáo trở nên sôi động. Các hoạt động từ thiện xã hội của tôn giáo được thực hiện chủ yếu theo hai hình thức: Hoạt động thường xuyên và hoạt động không thường xuyên với nhiều loại hình như: Tổ chức các phòng khám bệnh từ thiện, mở bệnh viện, xây dựng nhà dưỡng lão, cô nhi viện, nhà trẻ mẫu giáo, các lớp học tình thương, cơ sở dạy nghề cho trẻ
khuyết tật, xây dựng nhà tình nghĩa, sửa chữa hoặc xây dựng cầu cống, đường
sá, trường học, hỗ trợ kinh phí cho sinh viên - học sinh nghèo hiếu học, cứu trợ thiên tai bão lụt, chăm sóc hổ trợ người nhiễm HIV/AIDS, hiến máu cứu
người…
Thực tế cho thấy phần lớn các hoạt động từ thiện xã hội trên đây chủ
yếu xuất phát trong tổ chức Giáo hội các tôn giáo. Những hoạt động này có
ảnh hưởng rất đáng kể trong đời sống xã hội, góp phần cùng nhà nước giải quyết vấn đề an sinh xã hội. Chính vì vậy, công tác QLNN đối với các hoạt
động từ thiện xã hội của tôn giáo, các hội đoàn tôn giáo cần được quan tâm
thường xuyên để kịp thời hạn chế các mặt tiêu cực, tạo thêm điều kiện để các tổ chức tôn giáo, hội, đoàn tôn giáo phát huy tốt hơn nữa công tác từ thiện xã hội lành mạnh, và đóng góp nhiều hơn nữa cho xã hội.
Công tác quản lý hoạt động đào tạo, huấn luyện của các tôn giáo, hội,
đoàn tôn giáo là một nội dung khá cơ bản, việc đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện… của các tôn giáo và hội, đoàn các tôn giáo là bảo đảm sự phát triển bình thường của các tôn giáo, bảo đảm tính kế thừa và công tác quản lý. Đảm nhiệm công việc của tổ chức tôn giáo là trách nhiệm của các chức sắc, chức việc đối với tín đồ tôn giáo, hội đoàn tôn giáo. Việc đào tạo, huấn luyện của
các tôn giáo phải được sự cho phép của nhà nước như: Học viện Phật giáo,
trường Trung cấp Phật học, Đại chủng viện … các trại, lớp huấn luyện huynh
trưởng các cấp của tổ chức GĐPT, SVCG, TNCG, TNTT, các khóa tu của các
đạo tràng, tổ chức giới đàn để phong phẩm cho các nam, nữ tu sỹ, phong cấp
cho huynh trưởng... Các hoạt động trên đây được diễn ra công khai tại các cơ
sở của tôn giáo, có sự chứng kiến tham dự của các cấp chính quyền.
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo và đấu tranh chống lợi dụng tôn giáo, hội đoàn tôn giáo tranh chống lợi dụng tôn giáo, hội đoàn tôn giáo
Thanh tra, kiểm tra, giám sát trong QLNN là loại hoạt động đặc biệt thuộc chức năng của nhà nước và xã hội, nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu quả
trong quản lý hành chính nhà nước bảo đảm pháp chế XHCN.
Thanh tra, kiểm tra và việc chấp hành pháp luật của nhà nước đối với hoạt động của các tôn giáo, các hội đoàn tôn giáo nhằm bảo đảm được quyền tựdo tín ngưỡng tôn giáo của công dân, bảo đảm các hoạt động của tôn giáo và các hội đoàn được diễn ra bình thường theo đúng quy định của pháp luật. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của nhà nước đối với hoạt động của các tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo còn nhằm phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm đối với hoạt động trái pháp luật của các tôn giáo, các hội đoàn tôn giáo cũng như các vi phạm trong hoạt động QLNN đối với các tôn giáo, hội đoàn tôn giáo nhằm bảo đảm chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vềtín ngưỡng, tôn giáo trong thực tếđảm bảo hoạt động của các tôn giáo, các hội đoàn tôn giáo diễn ra theo đúng quy
trình của pháp luật và phát huy những giá trị tốt đẹp về văn hóa – đạo đức của các tôn giáo trong đời sống xã hội.
Trong thực tiễn, hoạt động kinh tế-xã hội cũng như hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo, bao giờ cũng xuất hiện các hiện tượng “vượt rào”, vô tình hoặc cố ý vi phạm pháp luật. Do đó đòi hỏi các cơ quan QLNN cần phải thực
hiện việc thanh tra, kiểm tra, giám sát để giải quyết ngay từ cơ sở và đúng
thẩm quyền pháp lý của từng cấp quản lý, bảo đảm đúng theo luật định tại Luật Khiếu nại, Luật Tố giác về những vấn đề liên quan đến tôn giáo và các hội, đoàn tôn giáo, đồng thời xử lý vi phạm trong thực thi chính sách tôn giáo
theo các văn bản pháp luật hiện hành của nhà nước.
Việc xử lý các khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo và vi phạm
chính sách tôn giáo căn cứ theo Luật Khiếu nại, Luật tố cáo ngày 01/7/2012 và các chính sách tôn giáo của Đảng, Nhà nước để giải quyết ngay từcơ sở và
đúng thẩm quyền pháp lý của từng cấp quản lý. Xửlý các điểm nóng tôn giáo hoặc liên quan đến tôn giáo phải đảm bảo có lý, có tình, đúng pháp luật. Do
đó, trong QLNN các hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo phải cương quyết
đấu tranh với các hoạt động lợi dụng tôn giáo, phá hoại sự ổn định xã hội và khối đại đoàn kết toàn dân, nhưng cũng phải hết sức khôn khéo, tế nhị, tránh mọi sơ hở, thiếu sót đểđịch lợi dụng, can thiệp vào nội bộnước ta.
1.3. Sự cần thiết quản lý nhà nước về các hoạt động của tôn giáo và các hội, đoàn tôn giáo
1.3.1. Thực hiện chức năng của nhà nước.
QLNN đối với hoạt động của các tôn giáo, các hội đoàn không chỉ xuất phát từ ý chí nhà nước mà còn xuất phát từ thực tế khách quan của sự hình thành, tồn tại, phát triển và những ảnh hưởng của các tôn giáo, hội đoàn trong
lịch sử, hiện tại và tương lai. Các tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo vừa là một hình thái ý thức xã hội, vừa là một thực thể xã hội tồn tại lâu dài, có ảnh
hưởng không nhỏđối với sự phát triển của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc. Các tôn giáo, hội đoàn tôn giáo vừa mang ưu điểm vừa mang những hạn chế tiêu cực.
Để phát huy ưu điểm, tính tích cực của các tôn giáo, hội đoàn tôn giáo trong
tôn giáo mang lại, QLNN đối với hoạt động của các tôn giáo là cần thiết và khách quan.
QLNN nói chung và QLNN đối với các hoạt động của các tôn giáo, hội
đoàn là hoạt động bình thường của mọi nhà nước, trong đó có nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhằm thực hiện chức năng QLNN về mặt xã hội. Thực tế
hiện nay cho thấy, ở bất cứ quốc gia nào, nhà nước nào ở đâu có hoạt động của tôn giáo, các hội, đoàn thì có sự quản lý của nhà nước. Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia đều có sựđiều chỉnh khác nhau. Nếu vì trật tự an toàn xã hội, vì lợi ích quốc gia, vì dân tộc, thì sự quản lý, điều chỉnh của nhà nước đối với hoạt
động của các tôn giáo, các hội, đoàn tôn giáo là sự cần thiết.
1.3.2. Đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo hợp pháp của người dân
QLNN đối với các hoạt động của các tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo
là một trong những hoạt động của nhà nước đối với một bộ phận dân số chiếm tỷ lệ không nhỏ trong nhân dân, nhằm bảo đảm sự hài hòa giữa các mặt: tôn trọng pháp luật; đời sống tín ngưỡng tôn giáo của đồng bào có đạo phát triển bình thường đối với các hoạt động kinh tế - văn hóa xã hội khác.
Khi những nguồn gốc làm phát sinh tôn giáo chưa được giải quyết, tôn giáo vẫn còn tồn tại. Thừa nhận những thực tế khách quan này, một mặt nhà
nước cần tăng cường quản lý các hoạt động các tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo để các tôn giáo hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và Pháp luật, mặt khác cần tôn trọng và bảo đảm quyền tựdo tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân.
Tuy nhiên trong quá trình tồn tại và phát triển của mình, tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo ảnh hưởng khá sâu sắc đến nhiều lĩnh vực thuộc đời sống xã hội của nhiều quốc gia. Tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo có nhiều chức năng đối với xã hội như chức năng thế giới quan, chức năng liên kết cộng đồng, chức năng đền bù hư ảo, điều chỉnh hành vi đạo đức của con người. Thực
hiện các chức năng này, tôn giáo và các hội, đoàn tôn giáo đáp ứng được phần nào nhu cầu của con người.
Với chính sách tự do tín ngưỡng tôn giáo đúng đắn và nhất quán của
Đảng và Nhà nước ta hiện nay đông đảo chức sắc, tín đồtôn giáo đã phát huy tốt truyền thống yêu nước, gắn bó, đồng hành cùng dân tộc, đoàn kết với đồng
bào có tín ngưỡng tôn giáo với đồng bào không theo tôn giáo, hăng hái tham gia các phong trào ích nước, lợi dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tham gia xây dựng và củng cố quốc phòng, đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội; góp phần làm nên những thành tựu to lớn trong công cuộc xây dựng quê
hương, đổi mới đất nước. Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm, tạo mọi điều kiện cho các tổ chức tôn giáo in ấn kinh sách, tài liệu tu, học của tôn giáo, sửa chữa, xây dựng mới cơ sở thờ tự, tổ chức sinh hoạt nghi lễ tôn giáo, hoạt động
nhân đạo, từ thiện ngày càng được mở rộng. Hằng năm, hoặc định kỳ các tổ
chức giáo hội tôn giáo, một số hội đoàn tôn giáo tổ chức phong chức, giáo phẩm, cấp bậc huynh trưởng phụ trách đoàn thể tôn giáo được diễn ra bình
thường. Hệ thống tổ chức của giáo hội tôn giáo từng bước được củng cố, quan hệđối ngoại vềcông tác tôn giáo được chú trọng, đặc biệt là mối quan hệ gắn bó và trách nhiệm giữa các tổ chức tôn giáo với các cấp chính quyền, mặt trận
và các đoàn thể ngày càng chặt chẽ, cảm thông, từ đó niềm tin của các chức sắc, tín đồ các tôn giáo đối với Đảng, Nhà nước ngày càng gắn bó hơn, trách
nhiệm hơn. Các phần tửcơ hội lợi dụng tôn giáo, có những việc làm sai trái, phá hoại chính sách đại đoàn kết dân tộc, chống phá nhà nước đã bị vạch trần, lên án, loại bỏ khỏi tổ chức tôn giáo. Vì vậy, QLNN đối với hoạt động của các tôn giáo và hội, đoàn tôn giáo cũng là nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tôn giáo một cách hợp pháp của tín đồ.
1.3.3. Xuất phát từ thực tiễn hoạt động của các hội, đoàn tôn giáo
Bước vào thời kỳ đổi mới ở nước ta hiện nay, công tác QLNN đối với
hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo không những là cần thiết mà còn cần phải tăng cường. QLNN đối với hoạt động của các tôn giáo còn xuất phát từ thực tiễn
hoạt động của các hội đoàn tôn giáo, đó là:
Thứ nhất, quá trình đổi mới ở đất nước ta đang diễn ra sâu rộng trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực tôn giáo. Trong lĩnh vực tôn giáo, từ khi thành lập nước đến nay, quan điểm về tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta luôn nhất quán. Những năm trở lại đây, quan điểm đó ngày càng cụ thể, rõ ràng và chứa đựng những nội dung mới. Các Nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nước đều nhìn nhận “Tín
ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân, đang và sẽ tồn tại cùng dân tộc trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta. Đồng bào các tôn giáo là bộ phận của khối đại đoàn kết toàn dân tộc” [19]
Quán triệt những quan điểm chỉ đạo của Đảng, công tác QLNN đối với
các hoạt động tôn giáo nói chung và hội đoàn tôn giáo nói riêng cần phải