QLNN đối với các hoạt động của các tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo
là một trong những hoạt động của nhà nước đối với một bộ phận dân số chiếm tỷ lệ không nhỏ trong nhân dân, nhằm bảo đảm sự hài hòa giữa các mặt: tôn trọng pháp luật; đời sống tín ngưỡng tôn giáo của đồng bào có đạo phát triển bình thường đối với các hoạt động kinh tế - văn hóa xã hội khác.
Khi những nguồn gốc làm phát sinh tôn giáo chưa được giải quyết, tôn giáo vẫn còn tồn tại. Thừa nhận những thực tế khách quan này, một mặt nhà
nước cần tăng cường quản lý các hoạt động các tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo để các tôn giáo hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và Pháp luật, mặt khác cần tôn trọng và bảo đảm quyền tựdo tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân.
Tuy nhiên trong quá trình tồn tại và phát triển của mình, tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo ảnh hưởng khá sâu sắc đến nhiều lĩnh vực thuộc đời sống xã hội của nhiều quốc gia. Tôn giáo và các hội đoàn tôn giáo có nhiều chức năng đối với xã hội như chức năng thế giới quan, chức năng liên kết cộng đồng, chức năng đền bù hư ảo, điều chỉnh hành vi đạo đức của con người. Thực
hiện các chức năng này, tôn giáo và các hội, đoàn tôn giáo đáp ứng được phần nào nhu cầu của con người.
Với chính sách tự do tín ngưỡng tôn giáo đúng đắn và nhất quán của
Đảng và Nhà nước ta hiện nay đông đảo chức sắc, tín đồtôn giáo đã phát huy tốt truyền thống yêu nước, gắn bó, đồng hành cùng dân tộc, đoàn kết với đồng
bào có tín ngưỡng tôn giáo với đồng bào không theo tôn giáo, hăng hái tham gia các phong trào ích nước, lợi dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tham gia xây dựng và củng cố quốc phòng, đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội; góp phần làm nên những thành tựu to lớn trong công cuộc xây dựng quê
hương, đổi mới đất nước. Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm, tạo mọi điều kiện cho các tổ chức tôn giáo in ấn kinh sách, tài liệu tu, học của tôn giáo, sửa chữa, xây dựng mới cơ sở thờ tự, tổ chức sinh hoạt nghi lễ tôn giáo, hoạt động
nhân đạo, từ thiện ngày càng được mở rộng. Hằng năm, hoặc định kỳ các tổ
chức giáo hội tôn giáo, một số hội đoàn tôn giáo tổ chức phong chức, giáo phẩm, cấp bậc huynh trưởng phụ trách đoàn thể tôn giáo được diễn ra bình
thường. Hệ thống tổ chức của giáo hội tôn giáo từng bước được củng cố, quan hệđối ngoại vềcông tác tôn giáo được chú trọng, đặc biệt là mối quan hệ gắn bó và trách nhiệm giữa các tổ chức tôn giáo với các cấp chính quyền, mặt trận
và các đoàn thể ngày càng chặt chẽ, cảm thông, từ đó niềm tin của các chức sắc, tín đồ các tôn giáo đối với Đảng, Nhà nước ngày càng gắn bó hơn, trách
nhiệm hơn. Các phần tửcơ hội lợi dụng tôn giáo, có những việc làm sai trái, phá hoại chính sách đại đoàn kết dân tộc, chống phá nhà nước đã bị vạch trần, lên án, loại bỏ khỏi tổ chức tôn giáo. Vì vậy, QLNN đối với hoạt động của các tôn giáo và hội, đoàn tôn giáo cũng là nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tôn giáo một cách hợp pháp của tín đồ.
1.3.3. Xuất phát từ thực tiễn hoạt động của các hội, đoàn tôn giáo
Bước vào thời kỳ đổi mới ở nước ta hiện nay, công tác QLNN đối với
hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo không những là cần thiết mà còn cần phải tăng cường. QLNN đối với hoạt động của các tôn giáo còn xuất phát từ thực tiễn
hoạt động của các hội đoàn tôn giáo, đó là:
Thứ nhất, quá trình đổi mới ở đất nước ta đang diễn ra sâu rộng trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực tôn giáo. Trong lĩnh vực tôn giáo, từ khi thành lập nước đến nay, quan điểm về tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta luôn nhất quán. Những năm trở lại đây, quan điểm đó ngày càng cụ thể, rõ ràng và chứa đựng những nội dung mới. Các Nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nước đều nhìn nhận “Tín
ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân, đang và sẽ tồn tại cùng dân tộc trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta. Đồng bào các tôn giáo là bộ phận của khối đại đoàn kết toàn dân tộc” [19]
Quán triệt những quan điểm chỉ đạo của Đảng, công tác QLNN đối với
các hoạt động tôn giáo nói chung và hội đoàn tôn giáo nói riêng cần phải được đổi mới, tăng cường để đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước, đáp ứng các quá trình cải biến cách mạng trên tất cả các mặt, các lĩnh
vực của đời sống xã hội.
Thứ hai, thực tiễn QLNN đối với hoạt động tôn giáo nói chung và hội đoàn tôn giáo nói riêng ở nước ta trong thời gian vừa qua đã cho thấy, chính
quyền và đội ngũ cán bộ có trách nhiệm ở một số nơi chưa nhận thức đúng và quán triệt đầy đủ các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước về vấn đề tôn giáo, hội đoàn tôn giáo. Trong quản lý có nơi còn chủ
quan, nóng vội và đơn giản hóa khi giải quyết nhiều vấn đề liên quan đến tôn
giáo, dẫn đến vi phạm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân; có nơi
quyền, kỷ cương, phép nước không được giữ nghiêm.
Vì những lý do trên, tăng cường QLNN đối với hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo một mặt sẽ khắc phục được những lệch lạc, phiến diện trong
công tác quản lý; mặt khác vừa đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của
nhân dân và góp phần đưa các hoạt động của tôn giáo, hội đoàn tôn giáo theo
đúng qui định của pháp luật.
Thứ ba, hiện nay trước yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước, vấn đề đặt ra cấp thiết cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp về QLNN đối với các hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo.
Ngày nay nước ta đang tiến hành đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp
quyền XHCN, nhiều lĩnh vực đã được luật hóa một cách cụ thể. Trong đó QLNN đối với hoạt động tôn giáo được Đảng và Nhà nước ta xác định là những chính sách xã hội quan trọng, có tính đặc thù, vì vậy cải cách hệ thống
pháp luật quản lý các hoạt tôn giáo là một yêu cầu khách quan.
Tuy nhiên, ở nước ta hiện nay, hệ thống pháp luật về tôn giáo đang trong
quá trình hoàn thiện nên chưa bao quát hết được những hoạt động tôn giáo. Vì vậy trước yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân,
vì dân và trước yêu cầu của công tác tôn giáo hiện nay, việc xây dựng hệ
thống pháp luật về QLNN đối với hoạt động của các hội, đoàn tôn giáo cần
tiếp tục được củng cố và hoàn thiện.
Thứ tư, trong quá trình mở cửa, hội nhập, nhiều tôn giáo mới được du
nhập gắn liền với quá trình phát triển, thu hút đầu tư nước ngoài. Trong bối
cảnh mới, nhiều chuyên gia, nguồn lao động được đa dạng hóa không chỉ từ trong nước mà cả nước ngoài, điều đó làm xuất hiện nhu cầu tôn giáo đa
dạng, phức tạp, làm nảy sinh không ít những hạn chế, tiêu cực; từ đó, đòi hỏi
là phải tăng cường QLNN, tăng cường cảnh giác để góp phần đấu tranh chống
dựng và đổi mới đất nước của nhân dân ta.
Từ những thực tế như phân tích ở trên, đòi hỏi chúng ta phải tăng cường QLNN đốỉ với hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo qua đó nhằm đáp ứng
nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo chính đáng của nhân dân, mặt khác, phải luôn
cảnh giác chống lại âm mưu lợi dụng tôn giáo của các thế lực thù địch.
1.4. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước của hoạt động tôn giáo, và hội, đoàn tôn giáo trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Trong quá trình phát triển, hội nhập của đất nước, trên tất cả các lĩnh
vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đề được đổi mới một cách mạnh mẽ. Cùng với đó công tác QLNN đối với hoạt động tín ngưỡng tôn giáo là luôn có những bước đổi thay cần thiết nhằm đáp ứng hài hòa cùng với sự phát triển của toàn xã hội và hội nhập quốc tế. Sự thay đổi đó tạo ra nhiều yếu tố tác
động đến QLNN về lĩnh vực này.
1.4.1. Đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
Quá trình đổi mới của nước ta đã tác động đến các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực tôn giáo. Trong lĩnh vực này, quan điểm xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta từ trước đến nay là luôn luôn tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân, quan điểm đó ngày càng được cụ thể
hóa một cách minh bạch, rõ ràng với những nội dung mới đáp ứng nhu cầu bức thiết của sinh hoạt tôn giáo, hài hòa cùng với sự phát triển đất nước. Thông qua các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nước đều nhìn nhận: “Tín ngưỡng tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân
dân, đang và sẽ tồn tại lâu dài cùng dân tộc trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta. Đồng bào các tôn giáo là bộ phận khối đại đoàn kết dân tộc” [18]. Đồng thời, Đảng và Nhà nước ta khẳng định rõ: Công dân có
quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc không theo một tôn giáo nào. Nhà
nước bảo đảm quyền tựdo tín ngưỡng của nhân dân không ai được xâm phạm quyền tự do ấy. Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật. Quán triệt những
quan điểm chỉ đạo của Đảng và công tác tôn giáo mang tính đặc thù và toàn bộ hệ thống chính trị phải có trách nhiệm với công tác này.
Trong quá trình mở cửa, hội nhập, bên cạnh những thành quả tích cực
đối với công tác tôn giáo, tạo dựng thêm niềm tin tưởng cho các chức sắc, chức việc tín đồ tôn giáo, các tổ chức hội đoàn tôn giáo cũng có không ít
những hạn chế, yếu kém, tiêu cực; từ đó đòi hỏi đặt ra giải pháp tăng cường
QLNN, tăng cường và luôn đề cao cảnh giác để góp phần đấu tranh chống lại có hiệu quả các âm mưu lợi dụng tôn giáo để chống phá công cuộc đổi mới
đất nước làm tổn thương đến uy tín lãnh đạo của Đảng, và sự nghiệp đại đoàn
kết toàn dân. Trước yêu cầu cấp thiết đó, nhằm đáp ứng việc xây dựng nhà
nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân và trước yêu cầu đổi mới của công tác tôn giáo hiện nay, việc xây dựng hệ thống pháp lý về QLNN về hoạt
động tôn giáo là vấn đề cấp bách, là một yêu cầu khách quan.
Từ thực tiễn trên, đòi hỏi chúng ta phải tăng cường QLNN đối với hoạt
động tôn giáo, hội, đoàn tôn giáo qua đó nhằm đáp ứng nhu cầu tín ngưỡng,
tôn giáo chính đáng của nhân dân, đồng thời khẳng định chính sách đúng đắn của Đảng – Nhà nước ta, trước sau như một là luôn luôn tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân, kịp thời ngăn chặn đấu tranh với những luận điệu tuyên truyền, chống phá sự nghiệp đổi mới của đất nước ta.
1.4.2. Nhận thức của cấp ủy, chính quyền các cấp và chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức trực tiếp tham gia quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo
Thực tiễn cho thấy công tác QLNN đối với tôn giáo, các hội đoàn tôn
đội ngũ làm công tác tôn giáo từng bước được trưởng thành, tạo dựng thêm niềm tin cho chức sắc và tín đồ các tôn giáo.
Trong trách nhiệm giải quyết các vụ, việc có liên quan đến tôn giáo,
được vững vàng, chặt chẽ hơn, song bên cạnh đó một số chính quyền cấp ủy và cán bộ chuyên trách có khi cò lơi lỏng, chủ quan, nóng vội và đơn giản hóa khi trực tiếp giải quyết các vụ, việc; đôi khi tạo ra những điểm nóng tôn giáo ngoài mong muốn. Nguyên nhân của hệ quả xấu trên xuất phát từ nhận thức về quan điểm chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước của một số cán bộ còn hời hợt, công tác bồi dưỡng cán bộ chuyên trách công tác tôn giáo, hội, đoàn tôn giáo chưa ngang tầm với nhiệm vụ. Đồng thời công tác QLNN về các hoạt động tôn giáo nói chung và QLNN về hội đoàn nói riêng không được duy trì thường xuyên, thiếu sự quan tâm cần thiết, khi có sự việc bất trắc của tôn giáo thì tùy tiện giải quyết, thiếu sự phối hợp, chỉđạo …
Vì những lý do trên, công tác QLNN đối với hoạt động tôn giáo, các hội, đoàn tôn giáo trong giai đoạn hiện nay cần được tăng cường nhận thức
đúng về đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt
động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo; khắc phục những lệch lạc, sai sót, chủ quan
trong đội ngũ công chức trực tiếp thực hiện QLNN về hoạt động này. Qua đó
đảm bảo quyền lợi hợp pháp, chính đáng cho chức sắc, chức việc, tín đồ các tôn giáo, trong chấp hành, thực hiện chính sách tựdo tín ngưỡng, tôn giáo của
nhà nước.
1.5. Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về tôn giáo, hội đoàn tôn giáo ở một số địa phương và bài học rút ra cho thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế
1.5.1. Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về tôn giáo và hội, đoàn tôn giáo ở một số địa phương
Thành phố Đà Nẵng: tính đến thời điểm hiện nay, trên địa bàn thành
Cao Đài, Minh sư và Đạo Baha'i đang hoạt động hợp pháp, ổn định với khoảng 200.000 tín đồ, 186 cơ sở thờ tự, với gần 1000 chức sắc, hơn 10.000
chức việc, 30 cơ sở chuyên dùng cho các hoạt động từ thiện, nhân đạo và nhiều cơ sở chuyên dùng khác.
Với việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trong công tác QLNN về tôn giáo, nhiều năm qua hoạt động của các tôn giáo trên địa bàn thành phố đã đi
vào nề nếp theo quy định của pháp luật; không xảy ra điểm nóng liên quan
đến tôn giáo. Chức sắc, chức việc các tôn giáo yên tâm hành đạo; tín đồ các tôn giáo tích cực lao động, sản xuất, tham gia các phong trào thi đua yêu nước, xây dựng cuộc sống bình yên, an lành. Mối liên hệ, tin tưởng giữa các tôn giáo với cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, với các cơ quan làm công tác
tôn giáo ngày càng được củng cố, tăng cường, góp phần tích cực vào việc giữ
vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội của thành phố
Để thực hiện tốt công tác QLNN vềtôn giáo trên địa bàn Tp. Đà Nẵng, UBND thành phố chỉ đạo Sở Nội vụ, trực tiếp là Ban Tôn giáo phối hợp với các ngành chức năng và chính quyền địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng, nâng cao nhận thức vềquan điểm, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và quy định của địa phương đối với tôn giáo và các hoạt động tôn giáo cho đội ngũ cán bộ chủ chốt của thành phố, các quận, huyện và các phường, xã. Đặc biệt, xác định mục tiêu trang bị đầy đủ kiến thức về lý luận chính trị, QLNN theo tiêu chuẩn cán bộ, công