động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo
Để chức sắc, tín đồ các tôn giáo thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật và tự giác đấu tranh chống các thế lực thù địch lợi dụng tôn giáo, trong vận động họ, Tp. Huếđã thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đên QLNN về tôn giáo, Hội đoàn tôn giáo, cụ thể sau:
Trước hết, xác định công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật là một
trong những nhiệm vụ quan trọng của công tác tôn giáo, hằng năm, tùy từng nhóm đối tượng. Trước hết, hằng năm Phòng Nội vụ Tp. Huế phối hợp với
Ban Tôn giáo tỉnh TT Huế đã xây dựng kế hoạch cụ thể và phối hợp với các ngành, các địa phương tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật
về tôn giáo. Cụ thể là đối với cán bộ chủ chốt các cấp, từ năm 2010 đến nay,
Ban tôn giáo phối hợp với Viện Nghiên cứu tôn giáo tổ chức 14 lớp tập huấn
Nghị quyết 25/NQ-TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác tôn giáo, Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo; Luật tín ngưỡng, tôn giáo, Nghị định của Chính Phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Nội vụ liên quan
đến QLNN về tín ngưỡng, tôn giáo. Đặc biệt, Phong Nội vụ phối hợp với
Trung tâm Chính trị Tp Huế phổ biến Nghị quyết số 27-NQ/TU ngày 03/8/2004 của Tỉnh ủy về Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 “Về công tác Tôn giáo” đến đội ngũ cán bộ đảng viên và các vị phụ trách cơ sở tôn giáo của 27 phường, số lượng người tham gia khoảng
1500 người. Tổ chức triển khai Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, Nghị định
162/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật
Tín ngưỡng, tôn giáo cho lực lượng cốt cán đại diện các chùa, các tổ chức tôn giáo tại 03 phường Thủy Xuân, Phú Hội, An Cựu. Phối hợp với Ban Thường
trực UBMTTQVN, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị thành phố tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức an ninh quốc phòng và an toàn giao thông cho hơn 200 chức việc của các tôn giáo trên địa bàn thành phố. Từ 2015 đến nay, Phòng Nội vụ
cũng đã phối hợp với Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh tổ chức các lớp tập
huấn Luật tín ngưỡng, tôn giáo và các văn bản dưới luật cho hơn 650 lược cán
bộ ban, ngành và cơ sở của thành phố, liên quan đến QLNN về các hoạt động
tôn giáo, hội đoàn tôn giáo... Mặc khác, để các chức sắc, chức việc, tín đồ các
tôn giáo, Hội đoàn tôn giáo… nắm bắt kịp thời chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, định kỳ tổ chức các hội nghị phổ biến pháp luật, cung cấp
thông tin, thời sự cho các chức sắc, chức việc, phụ trách các tôn giáo, hội đoàn tôn giáo... tại 08 hội nghị gần 720 chức sắc, chức việc, tín đồ 4 tổ chức tôn giáo như: Ban Trị sự GHPG Việt Nam tỉnh TT Huế, Hội Phật giáo Việt
Nam tại Huế; Tòa Tổng Giám mục Huế, Ban Trị sự Hội thánh Tin lành, Ban cai quản hộ đạo Cao đài...
UBND Tp Huế rất chú trọng xây dựng mối quan hệ với các chức sắc,
chức việc và tín đồ các tôn giáo trên địa bàn Thành phố, thông qua việc tổ chức gặp mặt, thăm hỏi, động viên các chức sắc, tín đồ tiêu biểu của các tổ chức tôn giáo nhân các ngày lễ trọng như: Tết cổ truyền của dân tộc, đại lễ
Phật đản, chủ động làm việc, tiếp xúc với các chức sắc tôn giáo và các cơ sở đào tạo của tôn giáo để nắm bắt tâm tư nguyện vọng của các chức sắc, tín đồ
các tôn giáo, kết hợp tranh thủ tuyên truyền, vận động, giải thích thêm chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước, đấu tranh chống các hoạt động lợi dụng
tôn giáo chống phá chính quyền. Đặc biệt, thăm một số vị trước đây từng sinh hoạt trong nhóm mạo xưng “Ban đại diện GHPG Việt Nam thống nhất TT Huế”, một số vị trước đây từng sinh hoạt trong nhóm này. Qua đó tiếp tục vận động, thuyết phục về sinh hoạt theo quy định pháp luật. Các cấp tham mưu UBND tỉnh tặng bằng khen cho 09 tập thể và 05 cá nhân chức sắc Phật giáo
“Đã có thành tích xuất sắc trong xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, góp
phần vào sự nghiệp xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc” nhân kỷ niệm 30
năm thành lập GHPG Việt Nam; thăm hỏi động viên các chức sắc tôn giáo
trúng cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2017 - 2021 và các chức sắc tôn giáo nguyên là đại biểu HĐND nhiệm kỳ trước. Nhờ vậy, đã để lại nhiều ấn tượng tốt đẹp đối với giáo hội các tôn giáo, vun đắp tình đoàn kết dân tộc, động viên đồng bào các tôn giáo thực hiện các chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước, tham gia xây dựng, bảo vệ quê hương, đất nước. Những hoạt động lợi dụng tôn giáo để gây rối, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đi ngược lại nguyện vọng và lợi ích chính đáng của nhân dân đã bị đấu tranh,
ngăn chặn kịp thời.
Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách
của Đảng, Nhà nước về tín ngưỡng và tôn giáo, nên đa phần các tổ chức, chức
sắc, tín đồ, thành viên các hội đoàn tôn giáo trên địa bàn nắm được chủ trương, chính sách cũng như hiểu các nguyên tắc, thủ tục hành chính về lĩnh
vực tôn giáo, đào tạo, bổ nhiệm, thuyên chuyển các chức sắc tôn giáo; cải tạo,
nâng cấp, sửa chửa công trình kiến trúc tôn giáo; tổ chức các cuộc lễ; quản lý
nhập tu, quản lý việc tu sĩ xin xuất cảnh. Qua đó, các chức sắc và tín đồ các
tôn giáo thấy rõ hơn sự thông thoáng, cởi mở trong quan điểm, chủ trương, đường lối chính sách đối với tôn giáo của Đảng, Nhà nước trong thời kỳ đổi
mới, từ đó đã tự giác hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, phối hợp giải
quyết một số vấn đề liên quan đến tôn giáo, chống lại những âm mưu lợi dụng
tôn giáo, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân của các thế lực thù địch.
2.3.2. Thể chế hóa các văn bản qui phạm pháp luật và quản lý nhà nước về tổ chức tôn giáo, hội đoàn tôn giáo
Trong quá trình phát triển, Nhà nước cũng đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách và đặc biệt là các văn bản qui phạm pháp luật để quản lý
về tôn giáo, tín ngưỡng như Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 của
Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các Nghị định 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo... Riêng về hội đoàn tôn giáo cũng có một số văn bản qui định trong quản lý nhưng chưa nhiều như Sắc luật số 102 SL/L-004 của Chủ tịch Hồ Chí Minh ngày 20/5/1957 Quy định quyền lập hội, Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 và sau này là Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ Qui định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, Nghị định số
33/2012 Sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày
21/4/2010 Qui định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, Thông tư số
01/TT/TGCP ngày 3/5/1995 của Ban Tôn giáo Chính phủ Hướng dẫn cụ thể
về hoạt động của gia đình Phật tử. Tuy nhiên những văn bản QLNN này hầu hết thể hiện quan điểm chung về quản lý các hội đoàn mang tính xã hội hoặc có tính chất nghề nghiệp đơn thuần, thiếu văn bản liên quan đến hội đoàn tôn
giáo, nên hiệu lực, hiệu quả trong quản lý không cao. Để quản lý Nhà nước về
các hội, đoàn tôn giáo, Nhà nước đã sớm ban hành nhiều văn bản để thực hiện nhiệm vụ quản lý. Cụ thểnhư:
Sắc lệnh ban bố Luật số 102 SL/L-004 ngày 20/5/1957 của Chủ tịch Hồ Chí Minh Quy định quyền lập hội, Điều 3: “...Thể lệ lập hội sẽ do Chính phủ
quy định”; Điều 4: “Những hội đã thành lập trước ngày ban hành luật này và
đã hoạt động trong vùng bị tạm chiếm trong thời kỳ kháng chiến nay muốn tiếp tục hoạt động đều phải xin phép lại”.
Chỉ thị số 61 ngày 5/01/1989 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) không đề cập đến các hội, các tổ chức tôn giáo. Điều 2 Chỉ thị có ghi “Hội thuộc lĩnh vực nào thì chịu sự quản lý nhà nước của cơ quan quản lý lĩnh vực đó”.
Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 và sau này là Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ Qui định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, Nghị định số 33/2012 Sửa đổi, bổ sung một số điều của
nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Qui định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, thay thế Sắc luật số 102 SL/L-004 ngày 20/5/1957 Quy định
quyền lập hội. Các Sắc luật, Nghị định này đã cụ thể hóa các điều khoản về
quản lý hội, tuy nhiên cũng chỉ rõ phạm vi điều chỉnh không áp dụng đối với
các tổ chức Giáo hội.
Trong khi đó đối với các hội đoàn tôn giáo được điều chỉnh bởi một số văn bản qui phạm pháp luật khác như Pháp lệnh số 21/2004/PL-UBTVQH11, ngày 18/6/2004 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về Tín ngưỡng, tôn giáo đã làm rõ khái niệm về hội đoàn tôn giáo ở khoản 6, điều 3: “Hội đoàn tôn giáo
là hình thức tập hợp tín đồ do tổ chức tôn giáo lập ra nhằm phục vụ hoạt động tôn giáo” và hoạt động của hội đoàn tại điều 19:
“1. Hội đoàn tôn giáo được hoạt động sau khi tổ chức tôn giáo đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
2. Việc đăng ký hội đoàn tôn giáo được quy định như sau:
a) Hội đoàn tôn giáo có phạm vi hoạt động trong một huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đăng ký với Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi hội đoàn hoạt động;
b) Hội đoàn tôn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố trong một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đăng ký với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi hội đoàn hoạt động;
c) Hội đoàn tôn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở trung ương”
Trước đây, để thực hiện Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo, Chính phủ đã ban hành Nghị định số22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 và sau này Nghịđịnh 92-NĐ/CP ngày 08/11/2012 về Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp
lệnh tín ngưỡng, tôn giáo, trong đó đề cập đến quản lý hội đoàn tôn giáo đã
quy định cụ thể hóa tại Điều 12 như sau:
a. Những hội đoàn do tổ chức tôn giáo lập ra nhằm phục vụ lễ nghi tôn giáo, gồm: Đội kèn, đội trống, đội con hoa, ca đoàn, đội mai táng, đội nhạc lễ, đội đồng nhi và các hình thức tổ chức tương tự khác, khi hoạt động không phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
b. Đối với những hội đoàn tôn giáo không thuộc quy định tại Khoản 1 Điều này, tổ chức tôn giáo thành lập hội đoàn có trách nhiệm gửi hồ sơ đăng ký đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Khoản 2 Điều 19 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo.
Trong lĩnh vực quản lý chuyên ngành, Bộ Nội vụ đã có Thông tư số
01/2013/TT-BNV ngày 25/3/2013 hướng dẫn biểu mẫu về thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo và Quyết định số 1119/QĐ-BNV ngày 10/10/2013 của Bộ Nội vụ về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực
tín ngưỡng, tôn giáo. Quyết định qui định 50 thủ tục hành chính từ Trung
ương đến cấp Xã, trong đó có những thủ tục liên quan đến hội đoàn tôn giáo, được phân cấp cụ thểnhư sau:
Cấp Trung ương có qui định 18 thủ tục: “Cấp đăng ký cho hội đoàn tôn
giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành, thành phố trực thuộc Trung ương”.
Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 16 thủ tục: “Cấp đăng ký
cho hội đoàn tôn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”.
Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có 09 thủ tục: “Cấp
đăng ký cho hội đoàn tôn giáo có phạm vi hoạt động ở trong một huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh”.
Riêng GĐPT, Thông tư số 01/TT/TGCP ngày 03/5/1995 của Ban Tôn giáo Chính phủ hướng dẫn cụ thể về hoạt động của gia đình phật tử, là văn
bản duy nhất mang tính pháp lý điều chỉnh hoạt động của tổ chức này, các hội
đoàn tôn giáo khác không có văn bản điều chỉnh cá biệt. Tuy nhiên trong triển khai ít cấp chính quyền quan tâm, chú ý. Chính quyền tỉnh TT Huế chưa có văn bản cụ thểnào hướng dẫn hoạt động của tổ chức này tại địa phương.
Mặc khác, trong những năm gần đây đã có nhiều văn bản qui định,
phân cấp trong QLNN về hội đoàn tôn giáo, tuy nhiên trong thực tiễn quản lý,
các cấp chính quyền chưa xác lập được các tiêu chí để phân biệt hội đoàn tôn giáo nào thuộc phạm vi thành lập, chịu trách nhiệm quản lý của giáo hội tôn
giáo theo Điểm a, Điều 12 (Đội kèn, đội trống, đội con hoa, ca đoàn, đội mai táng, đội nhạc lễ, đội đồng nhi và các hình thức tổ chức tương tự khác, khi hoạt động không phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền), hội đoàn nào phải đăng ký, chịu sự điều chỉnh theo Điểm b, Điều 12. Vì vậy, rất ít
nếu chưa nói là không có hội đoàn tôn giáo cấp tỉnh, cấp huyện đăng ký thành lập hội với chính quyền.
Ðiều 24 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào. Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật. Nhà nước tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo. Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để vi phạm pháp luật". Quy định này được thể chế hóa
qua sự kiện ngày 18-11-2016, kỳ họp thứ hai Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XIV đã thông qua Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, có hiệu
trong chính sách tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam. Và để luật đi vào cuộc
sống, giúp người dân, hiểu rõ hơn về quyền, nghĩa vụ của mình trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo, ngày 30-12-2017, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 162/2017/NÐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tôn giáo.
Chính quyền Tp Huế cũng như tỉnh TT Huế trong thẩm quyền hiện nay
cũng chủ yếu thực hiện QLNN các Hội, đoàn tôn giáo theo Nghị định Số
162/2017/NÐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Tín
ngưỡng, tôn giáo.
Nhờ thể chế hóa QLNN về hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo ngày càng được chú trọng, hoàn thiện dần, nên việc chấp hành pháp luật liên quan
đến đời sống tâm linh, hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo Tp. Huế khá tốt, góp phần phát triển các tôn giáo, ổn định đời sống xã hội.
2.3.3. Tổ chức bộ máy, đào tạo cán bộ quản lý hoạt động tôn giáo, hội đoàn tôn giáo tôn giáo
Sau khi có Nghị định số 22/2004/NĐ-CP, ngày 21/01/2004, của Chính phủ về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo thuộc UBND các cấp