7. Kết cấu của luận văn
1.2. Chính sách phát triển thị trƣờng khoa học và công nghệ
1.2.1. Khái niệm
Về khái niệm chính sách, hiện có nhiều cách tiếp cận khác nhau. Dưới góc độ của
khoa học quản lý thì chính sách có thể được hiểu là những hành vi ứng xử của chủ thể quản lý với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động và phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định [21]. Hoặc chính sách cũng có thể được hiểu là quan điểm, tư tưởng phát triển, những mục tiêu tổng quát, các giải pháp và công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên các đối tượng quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định của hệ thống theo định hướng mục tiêu tổng thể [21]. Như vậy, chủ thể ban hành chính sách nói chung là rất rộng, đó có thể là Nhà nước và cũng có thể là các chủ thể không phải Nhà nước. Hiện nay, trong khoa học quản lý có sự phân biệt giữa chính sách công (do Nhà nước ban hành) và chính sách tư (không do Nhà nước ban hành). Phù hợp với đối tượng nghiên cứu của luận văn, chúng tôi chỉ tìm hiểu về khái niệm chính sách công.
Về cơ bản, chính sách công là một công cụ quan trọng trong hoạt động QLNN. Thông qua việc ban hành chính sách và thực hiện chính sách, những mục tiêu do Nhà nước đặt ra có thể trở thành hiện thực. Chính sách công được hiểu là những định hướng hành động do Nhà nước lựa chọn phù hợp với thái độ chính trị trong mỗi thời kỳ để thực hiện những lợi ích chung của đời sống cộng đồng [18]. Hoặc chính sách công cũng có thể được hiểu là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định
hướng chung [17]. Như vậy, có thể hiểu chính sách công là chính sách do Nhà nước ban hành, là những hành động ứng xử của Nhà nước đối với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng và được thực thi chủ yếu thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thúc đẩy hoặc điều chỉnh xã hội phát triển theo những định hướng hoặc mục tiêu mong muốn của Nhà nước.
Khái niệm phát triển, theo định nghĩa của từ điển tiếng Việt, phát triển là biến đổi
hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp [27]. Như vậy, phát triển là một khái niệm có ngoại diện rộng, nó chỉ bất cứ sự tăng trưởng nào về số lượng của sự vật, hiện tượng. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, phát triển không chỉ đơn thuần là sự tăng lên về số lượng. Thay vào đó, bên cạnh sự tăng lên về số lượng là sự nâng cao về chất lượng của sự vật, hiện tượng. Do đó, bên cạnh khái niệm phát triển, còn xuất hiện khái niệm phát triển bền vững. Theo đó, phát triển bền vững được hiểu là sự phát triển về mọi mặt trong xã hội hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự phát triển trong tương lai xa.
Trên cơ sở cách hiểu về 03 khái niệm có liên quan có thể hiểu chính sách phát triển thị trường KH&CN là: Chính sách do các cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền
trong cơ quan nhà nước ban hành nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong hoạt động trao đổi, mua bán hàng hóa hoặc dịch vụ của hoạt động KH&CN nhằm làm cho các hoạt động này tăng lên về số lượng và nâng cao về chất lượng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.
1.2.2. Cơ sở pháp lý
Văn kiện Đại hội XI của Đảng (năm 2011) đã khẳng định phát triển thị trường KH&CN là một phần không thể thiếu trong thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nghị quyết Trung ương 6, khóa XI (năm 2012) cũng vạch ra những quan điểm, đường lối và tầm nhìn dài hạn về phát triển thị trường KH&CN, coi đây là một trong những giải pháp quan trọng nhất thúc đẩy phát triển KH&CN đất nước. Trên cơ sở các quan điểm của Đảng, môi trường chính sách và pháp luật của Nhà nước về phát triển thị trường KH&CN cũng đã có những đổi mới mạnh mẽ. Luật KH&CN năm 2013 ra đời, thay thế cho đạo luật năm 2000, cùng hệ thống đồng bộ các văn bản dưới Luật liên quan đến phát triển thị trường KH&CN sớm được ban hành đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho nhiệm vụ trên. Có thể kể đến các văn bản pháp luật đã được ban hành sau đây:
- Luật CGCN năm 2006 qui định về hoạt động CGCN tại Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài, từ nước ngoài vào Việt Nam;
- Luật KH&CN năm 2013 đã cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển thị trường KH&CN thành các chế định pháp luật để triển khai thi hành trong thực tiễn;
- Quyết định số 592/QĐ-TTg ngày 22/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp và tổ chức KH&CN công lập thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm;
- Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011 - 2020;
- Quyết định 2075/QĐ-TTg ngày 8/11/2013 phê duyệt Chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020;
- Quyết định số 844/2016/QĐ-TTg ngày 18/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025;
- Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật KH&CN.
- Thông tư số 15/2014/TT-BKHCNngày 13/6/2014 quy định trình tự, thủ tục giao quyền sở hữu, quyền sử dụng kết quả NCKH và phát triển công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.
- Thông tư số 16/2014/TT-BKHCN ngày 13/6/ 2014 quy định về điều kiện thành lập, hoạt động của tổ chức trung gian của thị trường
- Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLT-BKHCN-BTC quy định việc định giá kết quả NCKH và phát triển công nghệ, tài sản trí tuệ sử dụng ngân sách nhà nước.
- Thông tư số 02/2015/TT-BKHCN ngày 06/3/2015 quy định việc đánh giá và thẩm định kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN không sử dụng ngân sách nhà nước;
- Thông tư số 32/2014/TT-BKHCN qui định về quản lý chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020;
- Thông tư liên tịch số 59/2015/TTLT/BKHCN-BTC hướng dẫn quản lý tài chính thực hiện chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020.
Ngoài ra, một số luật và các đề án có liên quan ảnh hưởng không nhỏ đến các chính sách phát triển thị trường KH&CN như: Luật Đầu tư; Luật Doanh nghiệp; Luật quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa; Đề án phát triển thị trường và doanh nghiệp KH&CN của một số địa phương.
Tại Thành phố Hồ Chí Minh trong những năm qua Lãnh đạo Thành phố đã rất quan tâm đến thị trường quan trọng này, cụ thể đã ban hành các quyết định liên quan đến phát triển thị trường KH&CN như:
- Quyết định số 738/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 của UBND Thành phố Hồ Chí
Minh về ban hành kế hoạch hành động triển khai thực hiện Nghị quyết 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về Phát triển Khoa học và Công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện thị trường định hướng XHCN và hội nhập Quốc tế.
- Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của UBND Thành phố về kế hoạc chỉ
đạo điều hành phát triển kinh tế - Văn hóa – Xã hội, ngân sách thành phố năm 2016.
- Quyết định số 1519/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của UBND thành phố về phê duyệt
Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN chủ yếu giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
- Quyết định số 2954/QĐ-UBND ngày 7/6/2016 của UBND thành phố về phê duyệt
“Chương trình thúc đẩy phát triển thị trường khoa học và công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020”.
1.2.3. Nội dung chính sách
Từ những cơ sở pháp lý nêu trên, căn cứ vào định hướng chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020 với quan điểm phát triển như sau:
Một là, khẳng định thị trường KH&CN là một bộ phận cấu thành của thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, có vai trò thúc đẩy hoạt động đổi mới sáng tạo, đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực KH&CN Quốc gia phục vụ phát triển kinh tế xã hội.
Hai là, Thực thi và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân tham gia thị trường KH&CN; tập trung phát triểnđồng bộ hệ thống hạ tầng, nguồn lực và các thiết chế trung gian của thị trường KH&CN nhằm nâng cao hiệu
quả ứng dụng, chuyển giao công nghệ; thúc đẩy quan hệ cung cầu đối với sản phẩm và dịch vụ KH&CN.
Ba là, đẩy mạnh xã hội hóa, phát huy vai trò chủ thể trung tâm của doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp KH&CN.
Chính vì những mục tiêu nêu trên, về chính sách phát triển thị trường KH&CN có thể được khái quát thành các nội dung cơ bản sau đây:
Thứ nhất, xây dựng cơ chế chuyển nhượng, góp vốn vào doanh nghiệp bằng tài sản trí
tuệ.
Tài sản trí tuệ được hiểu là tất cả các sản phẩm của hoạt động trí tuệ: các ý tưởng, các tác phẩm sáng tạo, các công trình khoa học, các sáng chế,… phần mềm máy tính… Tài sản trí tuệ là một dạng tài sản vô hình. Như vậy, để chuyển hóa những tài sản vô hình này thanh hữu hình việc định giá những tài sản này là hết sức cần thiết. Mặt khác, việc xây dựng cơ chế chuyển nhượng, góp vốn bằng tài sản trí tuệ chính là làm tăng nguồn cung cho thị trường khoa học và công nghệ.
Thứ hai, đầu tư xây dựng các sàn giao dịch công nghệ quốc gia tại Hà Nội, TP. HCM
và Đà Nẵng với mạng lưới tổ chức dịch vị KH&CN đi kèm.
Nhiệm vụ chính của Sàn giao dịch công nghệ là tổ chức, môi giới chuyển giao công nghệ, tài sản trí tuệ; đề xuất, xây dựng các chính sách hỗ trợ chuyển giao công nghệ; hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về chuyển giao công nghệ.
Đối tác của Sàn giao dịch công nghệ là các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, trường đại học, viện nghiên cứu, vườn ươm công nghệ, các tổ chức dịch vụ tài chính… quỹ phát triển KH&CN trong và ngoài nước.
Đây cũng là nơi mà các tổ chức, cá nhân có công nghệ, thiêt bị ký gửi, chào bán. Bên bán công nghệ, thông qua Sàn sẽ được hỗ trợ để hoàn thiện cho cả gia đoạn trước và sau khi chuyển giao; Bên mua công nghệ thông qua Sàn, sẽ tìm kiếm được công nghệ phù hợp, có chất lượng tốt và sẽ được các chuyên gia tư vấn để được hưởng những chính sách ưu đãi của nhà nước về đầu tư đổi mới công nghệ.
Đây là một trong những chính sách cự kỳ quan trong trong chuỗi phát triển của thị trường Khoa học và công nghệ.
Thứ ba, hỗ trợ thành lập các tổ chức định giá công nghệ, xuất nhập khẩu công nghệ,
tổ chức chuyển giao công nghệ trong các trường đại học, viện nghiên cứu; khuyến khích, hỗ trợ phát triển tổ chức thuộc khu vực tư nhân thực hiện dịch vụ kỹ thuật, môi giới, tư vấn, đánh giá, định giá, giám định công nghệ.
Việc định giá công nghệ được xem là yếu tố quan trọng để khai thác, thương mại hóa và chuyển giao công nghệ. Việc xác định và định giá được công nghệ là căn cứ quan trọng cho cả bên giao công nghệ (Bên giao: có thể là cơ quan quản lý nhà nước sở hữu công nghệ; các viện nghiên cứu, trường đại học; doanh nghiệp hay cá nhân) lẫn bên nhận công nghệ. Tuy nhiên, cho đến nay thực hiện các quy định hiện hành cho việc định giá công nghệ còn nhiều khó khăn trong thực tế như sau:
Một là, hoạt động định giá nói chung, trong đó có định giá công nghệ phải tuân thủ các quy định của Luật giá, tại điều 21 khoản 2 quy định: a) Bộ Tài chính quy đinh phương pháp định giá hàng hóa, dịch vụ; b) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ hướng dẫn phương pháp định giá đối với hàng hóa dịch vụ thuộc thẩm quyền của mình. Như vậy, đối với hàng hóa KH&CN thuộc thẩm quyền của Bộ KH&CN hướng dẫn và quy định. Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLT-BKHCN-BTC đã tạo hành lang pháp lý cho việc đánh giá công nghệ, định giá công nghệ và môi giới chuyển giao công nghệ. Tuy nhiên, hiện nay chuyên gia đánh giá công nghệ định giá công nghệ còn rất hạn chế.
Hai là, hiện tại các tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ định giá theo Luật giá đều đăng ký định giá công nghệ, tuy nhiên trong thực tế, hầu hết các tổ chức này đều chưa thực hiện các dịch vụ định giá công nghệ.
Ba là, về phía Bộ Khoa học có một số đơn vị như Viện Đánh giá khoa học và định giá công nghệ và Viện Khoa học Sở hữu trí tuệ đã đưa định giá công nghệ vào điều lệ hoạt động, nhưng dịch vụ này hiện vẫn chưa được triển khai mà mới dừng lại ở nghiên cứu và định giá thí điểm.
Vì vậy, cần có những chính sách để phát triển các tổ chức định giá công nghệ là hếst sức cần thiết.
Thứ tư, xây dựng cơ sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN; Khuyến
khích hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng và hoạt động tại các cơ sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN, doanh nghiệp CNC.
Ươm tạo doanh nghiệp, công nghệ là nơi giúp các doanh nghiệp khởi nghiệp dựa trên các kết quả nghiên cứu công nghệ. Tại Việt Nam, hoạt động này đang hình thành và có những kết quả bước đầu. Hệ thống các chính sách cũng đang dần được hoàn thiện. Hiện đã có khoảng 50 cơ sở ươm tạo tập trung tại một số trường Đại học tại Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, hầu hết các vườn ươm đang trong giai đọan đầu phát triển với thời gian hoạt động từ 1 -5 năm, hiện còn khá nhiều vấn đề cần phải giải quyết từ phía cơ chế chính sách của nhà nước cũng như cách thức hoạt động của các vườn ươm để tạo thu hút thực sự đối với các doanh nghiệp KH&CN.
Thứ năm, hình thành một số tổ chức công ích cung cấp tư vấn miễn phí cho các doanh
nghiệp nhỏ và vừa; cho người Việt Nam ở nước ngoài, người nước ngoài đầu tư thành lập các tổ chức KH&CN, doanh nghiệp KH&CN tại Việt Nam.
Hiện nay, Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành thông tư số 16/2014/TT-BKHCN ngày 13/6/2014 về điểu kiện thành lập các tổ chức trung gian. Như vậy có thể nói hoạt động dịch vụ công đã được nhà nước quan tâm, hành lang pháp lý và quản lý đã có, nhưng cho đến nay, trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh vẫn chưa có tổ chức nào được thành lập. Rõ ràng là chính sách để phát triển các tổ chức này vẫn còn nhiều vấn đề phải bàn.
Thứ sáu, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức KH&CN đăng ký bảo hộ tài
sản trí tuệ; tăng nhanh số lượng tài sản trí tuệ được đăng ký bảo hộ; khai thác có hiệu quả nguồn tài sản trí tuệ.
Ngày 14 tháng 06 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1062/QĐ- TTg phê duyệt Chương trình phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 2016 – 2020.
Tuy nhiên, hiện nay cả nước có nhiều sản phẩm là đặc sản của các vùng miền được bảo hộ chỉ dẫn địa lý nhưng không phải nơi nào cũng biết khai thác hết các giá trị từ việc