7. Kết cấu của luận văn
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển thị trƣờng khoa
3.2.3. Nhóm giải pháp về điều kiện kỹ thuật
3.2.3.1. Phát triển các trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ
Các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN ở địa phương có nhiệm vụ thực hiện việc lựa chọn và tổ chức ứng dụng, chuyển giao tiến bộ KH&CN vào sản xuất, đời sống và bảo vệ môi trường trong tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn, thể hiện được vai trò then chốt đóng góp vào sự phát triển chung của các ngành kinh tế tại địa phương. Trung tâm là nơi nắm bắt được nhu cầu công nghệ, những công nghệ cần có, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương để những công nghệ đó có thể được áp dụng đạt hiệu quả, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mình. Trung tâm còn là đơn vị đầu mối giúp lãnh đạo Sở KH&CN phối hợp với các nhà khoa học, các tổ chức KH&CN ở Trung ương để tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ KH&CN, tổ chức khảo nghiệm để hoàn thành quy trình kỹ thuật phù hợp với điều kiện thực tế và áp dụng các thành tựu KH&CN vào các lĩnh vực sản xuất, đời sống của địa phương. Ðồng thời, còn là nơi tổ chức theo dõi việc thực hiện các dự án sản xuất thử nghiệm, chuyển giao và nhân rộng các kết quả từ việc thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ của địa phương.
Mặc dù có vị trí, vai trò quan trọng trong hoạt động ứng dụng và chuyển giao KH&CN ở địa phương, nhưng các trung tâm chưa được đầu tư một cách đồng bộ, đầy đủ để thực hiện yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, cụ thể: Cơ sở hạ tầng còn hạn chế, trụ sở làm việc của các trung tâm còn chật hẹp, chưa đáp ứng được yêu cầu. Thiếu trang thiết bị, hoặc thiết bị lạc hậu, không đồng bộ, đa phần chưa có nhà xưởng, trạm, trại thực nghiệm; bình quân mỗi trung tâm có trang thiết bị trị giá khoảng hai tỷ đồng. Thiếu vốn để triển khai thực hiện các đề tài/dự án có tính ứng dụng cao vào thực tiễn, thí điểm chuyển giao công nghệ; nhất là việc triển khai thực hiện ứng dụng và chuyển giao công nghệ ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Ðội ngũ cán bộ quản lý và chuyên gia công nghệ ở các trung tâm chưa được đào tạo nghiệp vụ và nâng cao trình độ một cách có hệ thống và đầy đủ; thiếu đội ngũ kỹ thuật có kỹ năng và năng lực chuyên môn về công nghệ và chuyển giao công nghệ.
Trong thời gia tới các trung tâm cần chủ động xây dựng các đề án nhằm nâng cao năng lực hoạt động đáp ứng yêu cầu đưa trung tâm trở thành đầu mối ứng dụng tiến bộ KH&CN vào sản xuất và đời sống của địa phương, có đủ năng lực tư vấn, hỗ trợ chuyển giao công nghệ trên địa bàn. Nắm bắt nhu cầu công nghệ trên địa bàn từ đó phối hợp với các viện nghiên cứu, trường đại học và các tổ chức KH&CN để lựa chọn các kết quả nghiên cứu, công nghệ phù hợp đưa vào thử nghiệm và ứng dụng vào thực tiễn sản xuất của địa phương. Hoàn thiện và làm chủ công nghệ, chuyển giao công nghệ hoặc ứng dụng sản xuất các sản phẩm có thế mạnh của địa phương để tạo nguồn thu ổn định, phát triển thành doanh nghiệp KH&CN. Tăng cường hoạt động dịch vụ chuyển giao công nghệ, kết nối cung - cầu công nghệ, hỗ trợ các cá nhân, tổ chức xây dựng và thực hiện các dự án KH&CN.
Các Sở KH&CN giao, đặt hàng trung tâm một số nhiệm vụ KH&CN tập trung vào hoàn thiện công nghệ, ứng dụng và triển khai thử nghiệm phù hợp với năng lực của trung tâm. Giao cho trung tâm làm đầu mối tổ chức ứng dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN, nhân rộng kết quả của các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh có kết quả tốt để thử nghiệm, ứng dụng và chuyển giao. Xây dựng các chương trình KH&CN của địa phương trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, tạo điều kiện để các trung tâm xây dựng và thực hiện các nhiệm vụ KH&CN có trọng tâm, theo định hướng của địa phương. Tổ chức hoạt động của Quỹ
Phát triển KH&CN địa phương để trung tâm khai thác theo hướng hỗ trợ, thúc đẩy ứng dụng kết quả nghiên cứu KH&CN vào sản xuất; đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ, đổi mới sản phẩm, chuyển đổi cơ cấu sản phẩm, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Hỗ trợ đào tạo, tập huấn các kỹ năng công nghệ, tư vấn chuyển giao công nghệ cho cán bộ của trung tâm; hỗ trợ trung tâm khai thác thông tin KH&CN.
Cục Ứng dụng và Phát triển Công nghệ thuộc Bộ KH&CN có nhiệm vụ tổng hợp thông tin, nắm bắt các khó khăn vướng mắc trong hoạt động ứng dụng và chuyển giao công nghệ ở địa phương thông qua hoạt động của các trung tâm, kịp thời tìm các biện pháp tháo gỡ, đề xuất các cơ quan quản lý ở trung ương và địa phương ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy hoạt động ứng dụng và phát triển công nghệ. Cục làm đầu mối phối hợp với các bộ, ngành đề xuất, xây dựng các chương trình KH&CN có mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp, hộ sản xuất đổi mới công nghệ, ứng dụng tiến bộ KH&CN vào sản xuất, trong đó xác định các trung tâm đóng vai trò nòng cốt trong công tác tổ chức triển khai tại địa phương. Phối hợp với các đơn vị trong và ngoài Bộ KH&CN tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn nâng cao kỹ năng quản lý và chuyển giao công nghệ, tham quan học tập kinh nghiệm trong và ngoài nước cho cán bộ chủ chốt của trung tâm, hướng dẫn trung tâm trong hoạt động ứng dụng và chuyển giao công nghệ. Cung cấp thông tin công nghệ, chuyên gia công nghệ để hỗ trợ các trung tâm thực hiện các nhiệm vụ KH&CN trên địa bàn, hướng dẫn các trung tâm xây dựng và đề xuất các nhiệm vụ KH&CN thuộc các chương trình do Bộ KH&CN quản lý.
3.2.3.2. Bảo đảm các điều kiện cần thiết cho việc triển khai các chính sách phát triển thị trường khoa học và công nghệ
Thứ nhất, bảo đảm về nguồn lực. Kinh phí thực hiện các chính sách phải được bố trí
từ ngân sách nhà nước dành cho khoa học và công nghệ hằng năm, các quỹ khoa học và công nghệ, các tổ chức tín dụng và các nguồn hợp pháp khác. Nhà nước cũng phải bố trí đất đai với cơ chế ưu đãi theo quy định của pháp luật để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển thị trường KH&CN.
Thứ hai, bảo đảm nhân lực cho thị trường KH&CN. Bồi dưỡng nâng cao trình độ của
nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ chuyên gia, kỹ thuật viên trong các doanh nghiệp, tổ chức KH&CN về các lĩnh vực CGCN, thông tin KH&CN, đánh giá và định giá công nghệ, giám định công nghệ.
Thứ ba, chủ động và tích cực trong hoạt động hội nhập quốc tế về KH&CN. Tăng
cường hợp tác và trao đổi kinh nghiệm về quản lý, tổ chức và hoạt động phát triển thị trường KH&CN với các tổ chức dịch vụ KH&CN, các sàn giao dịch KH&CN, các tổ chức KH&CN của các nước, khu vực và quốc tế. Tích cực tham gia các hội chợ, triển lãm quốc tế về KH&CN; khuyến khích hợp tác quốc tế song phương và đa phương giữa các tổ chức, cá nhân tham gia thị trường KH&CN.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Để có thể phát triển thị trường KH&CN, trong thời gian tới các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu và triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân của những hạn chế, bất cập hiện nay trong việc xây dựng và triển khai các chính sách phát triển thị trường KH&CN. Theo đó, các giải pháp cần hướng tới phát triển thị trường KH&CN phải đảm bảo sự gắn kết giữa hoạt động KH&CN với hoạt động sản xuất trong xã hội, đồng thời, phát triển thị trường KH&CN phải hướng tới việc tạo ra sự đồng bộ của các yếu tố thị trường trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
Các giải pháp cụ thể để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách phát triển thị trường KH&CN cần tập trung vào ba nhóm vấn đề về thể chế, phát triển thị trường và đảm bảo về điều kiện kỹ thuật trong việc thực hiện các chính sách phát triển thị trường KH&CN. Đối với các vấn đề về thể chế, trong thời gian tới các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần hoàn thiện một số quy định của pháp luật về SHTT; quy định về thu hút và trọng dụng các cá nhân xuất sắc trong lĩnh vực KH&CN; quy định về phát triển doanh nghiệp KH&CN; quy định về kiểm soát hoạt động CGCN. Đối với vấn đề về phát triển thị trường KH&CN, trong thời gian tới các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường thực thi pháp luật về SHTT; phát triển nhân lực có chất lượng cao trong hoạt động KH&CN; chuyển đổi các tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp; đẩy mạnh việc hỗ trợ các doanh nghiệp KH&CN để chúng có thể phát triển mạnh trong thời gian tới; thành lập các quỹ đầu tư và hỗ trợ cho hoạt động KH&CN, đặc biệt là thành lập các quỹ đầu tư mạo hiểm; hoàn thiện cơ chế chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực KH&CN; kiểm soát hoạt động CGCN, tăng cường hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước trong việc đổi mới công nghệ; ưu đãi và khuyến khích phát triển các tổ chức trung gian, cung cấp dịch vụ hỗ trợ thị trường KH&CN. Đối với các vấn đề về điều kiện kỹ thuật, trong thời gian tới các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần bảo đảm các điều kiện về nguồn lực cho sự phát triển thị trường KH&CN, quan tâm phát triển các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN.
KẾT LUẬN
Thị trường KH&CN là loại thị trường đặc biệt, có tính đặc thù cao từ hàng hóa đến giá cả và phương thức giao dịch mua bán. Tuy nhiên, hệ thống các cơ chế, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với các chủ thể tham gia thị trường KH&CN còn nhiều bất cập, nhiều chính sách không phù hợp với thực tế, thậm chí tạo kẽ hở cho một số chủ thể trục lợi, việc thực thi chính sách trong thực tế còn gặp nhiều trở ngại về thủ tục hồ sơ, hành chính nên chưa phát huy được hiệu lực và hiệu quả, nhiều chính sách tuy đã được ban hành nhưng không được thực hiện. Về phía cung hàng hóa cho thị trường KH&CN, hàng hóa là công nghệ và thiết bị máy móc từ nguồn trong nước đa số còn ở trình độ thấp, khả năng cạnh tranh với công nghệ và máy móc thiết bị cùng loại so với các nước còn yếu. Hàng hóa công nghệ nhập từ nước ngoài về không được kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến tình trạng công nghệ nhập về không phải là công nghệ tiên tiến ở nước ngoài, nhiều công nghệ thâm chí đã lạc hậu. Về phía cầu công nghệ, đối tượng trung tâm của phía cầu là doanh nghiệp sản xuất, nhưng đa số là doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ chiếm trên 90%, do đó năng lực quản trị công nghệ, tiếp thu, làm chủ và đổi mới công nghệ của doanh nghiệp còn ở mức thấp. Đầu tư cho KH&CN của doanh nghiệp còn nhiều hạn chế, chủ yếu do thiếu vốn. Về phía dịch vụ trung gian, lực lượng này đến nay chưa phát triển theo kịp với yêu cầu của thị trường.
Nhằm khắc phục những hạn chế trên, luận văn đã khuyến khích một số vấn đề sau: Định hướng trong việc hoàn thiện chính sách phát triển thị trường KH&CN trong thời gian tới, cụ thể: Hoàn thiện chính sách phát triển thị trường KH&CN phải nhằm mục tiêu gắn kết KH&CN với hoạt động sản xuất; Hoàn thiện chính sách phát triển thị trường KH&CN phải nhằm hướng tới việc tạo ra sự đồng bộ các yếu tố thị trường để đảm bảo cho thị trường này được phát triển ổn định và bền vững; Một số giải pháp cụ thể cho ba nhóm chính sách cơ bản trong phát triển thị trường KH&CN, gồm: Nhóm chính sách phát triển cung hàng hóa KH&CN; Nhóm chính sách phát triển cầu hàng hóa KH&CN; và nhóm chính sách phát triển tổ chức trung gian hỗ trợ thị trường KH&CN Việt Nam trong thời gian tới./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
A. Văn bản quy phạm pháp luật
1. Luật Giáo dục (Luật số 38/2005/QH11) của Quốc hội ban hành ngày 14 tháng 6
năm 2005;
2. Luật Chuyển giao công nghệ (Luật số 80/2006/QH11) của Quốc hội ban hành
ngày 29 tháng 11 năm 2006;
3. Luật Công nghệ cao (Luật số 21/2008/QH12) của Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008;
4. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục (Luật số 44/2009/QH12) của
Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2009;
5. Luật Khoa học và Công nghệ (Luật số 29/2013/QH13) của Quốc hội ban hành ngày 18 tháng 6 năm 2013;
6. Luật Doanh nghiệp (Luật số 68/2014/QH13) của Quốc hội ban hành ngày 26
tháng 11 năm 2014;
B. Tài liệu tham khảo
7. Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI (2012), Nghị quyết
số 20-NQ/TW về phát triển KH&CN phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien.html;
8. Ben Wilkinson, Laura Chirot (2010 - Phạm Thị Ly dịch), Những nhân tố vô hình
tạo nên sự ưu t : Hệ thống quản trị với cuộc tìm kiếm con đường xây dựng một trường đại học nghiên cứu đỉnh cao cho Việt Nam, Trường New School thuộc
Havard University, http://www.fetp.edu.vn/;
9. Bộ KH&CN (2016), KH&CN Việt Nam 2015, Nxb. Khoa học và Kỹ thuật, Hà
Nội;
10. CIEM - UNDP (2003), Nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia: “Báo cáo kết quả
khảo sát về đối mới công nghệ tại các doanh nghiệp công nghiệp Việt Nam”, Nxb.
11. CIEM (2004), Phát triển thị trường KH&CN ở Việt Nam, Nxb. Khoa học và Kỹ
thuật, Hà Nội;
12. CIEM - GSO - UoC (2014), Năng lực cạnh tranh và công nghệ ở cấp độ doanh
nghiệp tại Việt Nam - Kết quả điều tra năm 2013, Nxb. Tài chính, Hà Nội;
13. Cục Công tác phía Nam - Bộ KH&CN, Sở KH&CN - UBND TP.HCM (2016),
Tài liệu Hội thảo: Phát triển thị trường KH&CN khu vực phía Nam từ thực tiễn TP.HCM, TP.HCM;
14. Huỳnh Thế Du và các cộng sự (2016), Đánh giá sức cạnh tranh của TP.HCM và
gợi ý định hướng chiến lược phát triển đến năm 2025, tầm nhìn 2045, Chương
trình Fulbright, http://www.fetp.edu.vn/;
15. Vũ Cao Đàm (2006), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học (tái bản lần thứ 13), Nxb. Khoa học và kỹ thuật;
16. Trần Văn Hải (2012), Thuật ngữ thị “trường KH&CN”, “thị trường công nghệ”
tiếp cận từ pháp luật về SHTT, Tạp chí Hoạt động khoa học, số 638;
17. Học viện Hành chính (2006), Giáo trình hoạch định và phân tích chính sách công, Nxb. Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội;
18. Học viện Hành chính (2008), Giáo trình Hành chính công, Nxb. Khoa học và Kỹ
thuật, Hà Nội;
19. Lê Minh Nguyên (2008), “Chỉ 40/2000 sinh viên đủ điều kiện làm việc cho Intel”,
http://www.tienphong.vn/;
20. Bùi Văn Quyền (2014), Báo cáo tổng hợp kết quả khoa học công nghệ đề tài hợp
tác nghiên cứu với Sàn giao dịch công nghệ Thượng Hải để xây dựng sàn giao dịch công nghệ tại TP.HCM, TP.HCM;
21. Võ Kim Sơn (2008), Phân tích chính sách trong quy trình chính sách và vai trò
của nó trong quá trình soạn thảo luật, Dự án hỗ trợ thể chế cho Việt Nam, Học
viện Hành chính Quốc gia;
22. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 592/QĐ-TTg ngày 22/5/2012 về việc