Từ nh ng kinh nghiệm của á địa p ư g, ác giả đã rú ra ột số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Phú Thọ ư sau:
Thực thi í sá đ o ạo nghề o gười nghèo cần thực hiệ đầy đủ eo uy rì 7 bước. Cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, triển khai quyết liệ ư g k g ể nóng vội. Phải có sự ua , ã đạo, chỉ đạo ường xuyên sâu sát, quyết liệt của các cấp ủy, chính quyền, sự tham gia tích cực và phối h p chặt chẽ của các sở, ba , g , đo ể; vận dụng sáng tạo ế í sá v ó p ư g ứ uy động nguồn lực phù h p. Phải có hệ thống chỉ đạo đồng bộ, hiệu quả; có bộ máy giúp việ đủ ă g ực, chuyên nghiệp, sát thực tế.
Xây dựng tổ chức bộ máy thực thi chính sách phải đảm bảo hiệu quả. Các sở đ o ạo nghề khi xây dự g á ư g rì , giáo rì đ o ạo cần chú trọ g đến nh ng nghề có thế mạnh, truyền thống của địa p ư g để đáp ứng nhu cầu sản xuất và tạo việ sau đ o ạo.
Tro g uá rì ự i chính sách cho gười g èo p ải ủ ể í , p ải gười ó vai rò ủ độ g a gia í sá . Sự a gia ủa gười g èo ộ ro g g yếu ố uyế đị để ự iệ í sá g ay k g? C í gười g èo p ải ậ ứ ầ ua rọ g ủa đ o ạo g ề, o g uố đư đ o ạo v ự giá ro g đ o ạo đối ư g đí các chính sá ướ g ới giúp ọ oá g èo ổ đị uộ số g, p á riể ki ế o gia đì v xã ội.
Công tác p ổ biế uyê ruyề í sá p ải đư oi rọ g. Tuyê ruyề , vậ độ g, uyế p ụ p ải giải p áp ua rọ g g đầu v p á uy vai rò ủ ể ủa gười g èo. Đẩy ạ g á uyê ruyề o gười g èo về á í sá , dự á , ư g rì ủa N ướ iê ua đế g á đ o ạo g ề gắ với giải uyế việ để gười g èo ắ đư g i đầy đủ, í xá về á ủ rư g, í sá ủa N ướ ừ đó a gia đ o ạo g ề.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Tại ư g 1, luậ vă đã rì b y khái quát về thực thi chính sách đ o ạo nghề o gười nghèo, đưa ra á k ái iệm về dạy nghề, đ o ạo nghề rê sở đó đưa ra k ái iệm chung nhất về đ o ạo nghề v đ o ạo nghề o gười nghèo; quy trình chính sách, nội dung thực thi í sá đ o tạo nghề o gười nghèo; Tác giả đưa ra 7 bướ bả để thực thi chính sách, bao gồm: (1) Ba á vă bả ướng dẫn thực hiện chính sách, (2) Tổ chức bộ máy và phân công trách nhiệm thực hiện, (3) Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; (4) Tuyên truyền, phổ biế í sá ; (5) Huy động các nguồn lự , (6) Điều hành và phối h p thực hiện chính sách; (7) Thanh tra, kiểm tra và tổng kết việc thực hiện chính sách. Ngoài ra, luậ vă ò đưa ra á yếu tố khách quan và chủ quan á động tới thực thi chính sách này đó . Tro g đó yếu tố chủ ua đư c tác giả nhấn mạnh, phân tích, làm rõ ư: Vai trò chỉ đạo, điều hành của cán bộ quả ư g rì , đề án liên quan đế đ o ạo nghề o gười; Vai trò của Ủy ban MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội; Nă g ực đội gũ giáo viê đ o ạo nghề; ái độ ủng hộ của gười dân; điều kiện vật chất cần thiết, khả ă g uy động và quản lý nguồn vốn thực hiện chính sách...
Ngo i ra uậ vă đã đưa ra á ki g iệ ủa ộ số địa p ư g về ự i í sá đ o ạo g ề o gười g èo ư: Vĩ P ú , H Gia g, Bì T uậ , ừ đó rú ra b i ọ o ỉ P ú T ọ. Trê sở khung lý thuyết, luậ vă sẽ nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng thự i í sá đ o tạo nghề o gười g èo rê địa bàn tỉnh Phú Thọ tại ư g 2.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
2.1. Khái quát về đặc điểm dân cư, tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ
2.1.1. Đặc điểm dân cư
Theo kết quả điều tra dân số ă 2016, dân số của tỉnh Phú Thọ là gần 1,4 triệu gười với 34 dân tộc cùng chung số g. Đ vị hành chính của tỉnh gồm: 13 huyện, thành, thị; 01 thành phố, 01 thị xã, 11 huyện (10 huyện miền núi, 01 huyện thuộc danh mục huyệ g èo đư c thụ ưởng chính sách hỗ tr theo Nghị quyết 30a của Chính phủ), 277 xã, p ường, thị trấn, 218 xã miền úi, 188 xã vù g k ó k ă , 50 xã đặc biệ k ó k ă .
Phú Thọ ũ g ư ả ướ đa g ở trong thời kỳ “d số v g”, ứ độ dân số ó xu ướng giảm (1,64 - 1,56 -1,53), theo số liệu thố g kê ă 2016: Dân số ru g bì 1.359,7 g ì gười; Dân số ro g độ tuổi ao động (nam 15-60, n 15-55 tuổi) có khoả g 880,5 g ì gười chiếm 64,75% dân số; Số gười ro g độ tuổi ao động làm nội tr v ưa ó việ : 42 g ì gười, ro g đó: L ội tr : 17,2 g ì gười; C ưa ó việ : 14,1 g ì gười; Không có nhu cầu làm việ : 10,7 g ì gười. C ấu dân số của tỉnh Phú Thọ ội thuận l i để nâng cao hiệu quả ao động, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế - hội của tỉnh nhanh, bền v ng.
2.1.2. Khái quát điều kiện tự nhiên
Phú Thọ là tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía Bắc, nằm trong khu vự giao ưu gi a vù g Đ g Bắ , đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc, có vị trí địa a g g ĩa ru g ủa tiểu vù g. P ía Đ g giáp T ủ đ H Nội, p ía Đ g Bắc giáp tỉ Vĩ P ú , p ía T y giáp ỉ S La, p ía T y Bắc giáp tỉnh Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Hòa Bình, phía Bắc giáp tỉnh Tuyên Quang. Khí hậu, đấ đai, i guyê iê iê của Phú Thọ mang sắc thái của cả ba vù g địa hình chính là miề úi, ru g du v đồng bằng ven sông. Vì vậy,
Phú Thọ ó điều kiện thuận l i để phát triển kinh tế- xã hội. Theo kết quả điều tra (niên giám thố g kê ă 2016), diệ í đất tự nhiên của tỉnh Phú Thọ là 353.342,47 ha. Phú Thọ nằm trong vùng nhiệ đới gió mùa, với độ ẩm trung bình là 86%. Khí hậu của tỉnh Phú Thọ rất thuận l i cho sự si rưởng và phát triển của cây trồng, vật nuôi, nhất là cây dài ngày và gia súc.
Phú Thọ còn là tỉnh có tài nguyên thiên nhiên, du lị p o g p ú, đa dạng, nhiều di tích lịch sử vă óa, điểm danh thắng nổi tiế g để phát triển du lịch và dịch vụ với nhiều loại ì ư K u di í ịch sử Đề Hù g, vườn Quố gia Xu S , T S , K u du ịch Ao Châu, Ao Giời - Suối Tiên, Hạ Hòa; K u ước khoáng nóng Thanh Thủy...Tiề ă g về khoáng sản, nguyên liệu s ế từ sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp để phục vụ phát triển công nghiệp ư g đối lớn.
Nh g đặ điểm về điều kiện tự nhiên cho thấy Phú Thọ là một tỉnh có nhiều điều kiện thuận l i để phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh quốc phòng. Tuy nhiên còn có một số k ó k ă ấ đị ư đấ đai ó diện tích rộ g ư g í u ỡ, khí hậu, thời tiết diễn biến phức tạp ả ưởng không nhỏ tới sự phát triển mọi mặt của đời sống xã hội.
2.1.3. Khái quát đặc điểm về kinh tế - xã hội
Phú Thọ là một tỉnh có nhiều điều kiện thuận l i để phát triển kinh tế. Quá trình xây dựng và phát triể đã sớm tạo cho Phú Thọ có 4 cụm công nghiệp ở Việt Trì – Phù Ninh - Lâm Thao - Thanh Ba nhằm thực hiện tố mục tiêu giải quyết việ o gười ao động. Do nền kinh tế có sự ă g rưởng khá, nên việc thực hiệ á ư g rì xoá đói giảm nghèo, khuyến khích các cá nhân v gia đì p á riển sản xuất kinh doanh giỏi, biết cách làm giàu g y g đư c tỉnh quan tâm chú trọ g… đời sống của các tầng lớp d ư ỉnh Phú Thọ g y g đư c cải thiện. Tiề ă g, i thế của từng ngành, từ g ĩ vự đư p á uy. M i rườ g đầu ư đư c cải thiện, kết cấu hạ tầ g, ă g ự v rì độ sản xuất của nhiều ngành kinh kế đã ă g ê . N iều doanh nghiệp o giai đoạ đầu ư, bắ đầu đi v o sản xuất, kinh doanh, là điều kiệ để đẩy nhanh tố độ phát triển công nghiệp, dịch vụ và du lịch.
Phú Thọ là tỉnh có nguồ ao động dồi d o v ă g k á a do d số ă g a . Tổng nguồ ao động xã hội 865,7 g ì gười, chiếm 65,4% dân số. Đ y uận l i ư g ũ g ộ k ó k ă , đồng thời ũ g đặt ra nh ng thách thứ đối với Phú Thọ trong việc giải quyết vấ đề ao động và việc làm.
Toàn tỉnh có 34 dân tộ đa g si số g, ro g đó ó 04 d ộ Mường, Cao Lan, Dao, Mông sống tập trung thành làng, bản riêng, có bản sắ vă hóa, phong tục tập uá k á đậ é . Trê địa bàn tỉnh Phú Thọ có hai tôn giáo í đạo Phậ v đạo C g giáo ư rú rê ất cả 13 huyện, thành, thị của tỉnh.
Phú Thọ là một trong nh ng tỉnh có nhiều rườ g Đại họ , ao đẳng và sở dạy nghề rê địa b , á sở đ o ạo ó uy ư g đối lớn, không chỉ đ o ạo nhân lực trong tỉnh mà nhiều ă đã uyể si đ o ạo cho nhiều tỉnh vùng trung du miền núi Bắc Bộ; một số tỉ k á vù g đồng bằng Bắc bộ v k u 4 ũ. Đó ng tiề đề v ng chắ để Phú Thọ bứ p á, đẩy nhanh tố độ phát triển kinh tế- xã hội trong nh g ă iếp theo.
Bảng 2.1. Số liệu thống kê KT - XH
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tỷ ệ ă g rưở g GDP (%) 5,32 8,26 7,93 Tổ g d số ( gười) 1.360.228 1.370.625 1.381.710 D số g ( gười) 1.107.422 1.115.370 1.123.167 D số ro g độ uổi ao độ g ( gười) 848.300 851.000 858.000 D số g ro g độ uổi ao độ g ( gười) 562.500 654.300 553.600 Nguồn: Cục Thống kê Phú Thọ 2014, 2015, 2016
Qua bảng số liệu có thể thấy ua á ă ỉnh Phú Thọ đều duy trì tố độ ă g rưởng kinh tế ở mức khá cao, tố độ ă g d số chậm và tỉ ũ g đã chú trọ g đế g ao rì độ tay nghề của ao động.
2.2. Thực trạng thực thi chính sách đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
2.2.1. Các chính sách liên quan đến đào tạo nghề cho người nghèo ở Việt Nam
Tro g g ă gầ đ y, iều í sá đ o ạo g ề o gười g èo v ao độ g g đã iếp ụ p á riể , o iệ gắ iề với á í sá v giải p áp xóa đói giả g èo, x y dự g nông thôn ới.
T ứ ấ , í sá đ o ạo g ề o ao độ g g đế ă 2020 C í sá ỗ r dạy g ề gắ ạ o ao độ g g đư ự iệ ừ ă 2005 eo uyế đị số 81/2005/QĐ-TTg g y 18/4/2005 ủa T ủ ướ g C í p ủ v T g ư số 06/2006/TTLT-BTC-BLĐTBXH g y 19/6/2006 ủa iê bộ Bộ T i í , Bộ LĐTB&XH. Mụ đí ủa í sá ằ p á riể dạy g ề o ao độ g g , góp p ầ ă g u ập, xóa đói giả g èo o ao độ g g . Để p á riể v rộ g g kế uả đó, g y 27/11/2009, T ủ ướ g C í p ủ đã ó Quyế đị số 1956/QĐ-TTg p ê duyệ Đề án “Đ o ạo ề c o lao đ ô ô đế ăm 2020” (gọi ắ Đề á 1956) với ua điể bảo đả việ ự iệ g bằ g xã ội về ội ọ g ề đối với ọi ao độ g g , uyể ạ đ o ạo g ề o ao độ g g ừ đ o ạo eo ă g ự sẵ ó ủa sở đ o ạo sa g đ o ạo eo u ầu ọ g ề ủa ao độ g g v yêu ầu ủa ị rườ g ao độ g; gắ đ o ạo g ề với iế ư , uy oạ , kế oạ p á riể ki ế - xã ội ủa ả ướ , ừ g vù g, ừ g g v ừ g địa p ư g. Bê ạ đó í sá y đã đư C í p ủ đầu ư có quy mô, d guồ ki p í ớ ằ ạo ra sự ay đổi ă bả ro g g g iệp, g d v g . Đối ư g đư ỗ r đ o ạo g ề ao độ g g ro g đó ưu iê đ o ạo g ề o á đối ư g gười uộ
diệ đư ưở g í sá ưu đãi gười ó g với á ạ g, ộ g èo, gười d ộ iểu số, gười ậ , gười bị u ồi đấ a á
Thứ hai, chính sách hỗ tr về giáo dục
Ng ị uyế Số 30a/2008/NQ-CP Về C ư g trình ỗ r giả nghèo nhanh và bề v g đối với 61 uyệ nghèo đã đề ra giải pháp: Tă g ường dạy nghề gắn với tạo việ : đầu ư x y dựng mỗi huyệ 01 sở dạy nghề tổng h p đư ưở g á í sá ưu đãi, có nhà ở nội trú cho họ viê để tổ chức đ o ạo nghề tại chỗ o ao động nông thôn về sản xuất nông, lâm, gư g iệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập ru g để đưa ao động g đi việc tại các doanh nghiệp và xuất khẩu ao động.
Theo Quyế định số 1956/QĐ-TTg của Thủ ướng Chính phủ về phê duyệ Đề á đ o ạo nghề o ao độ g g đế ă 2020 ì í sách với gười học nghề ư sau:
- Lao động nông thôn thuộc diệ đư ưở g í sá ưu đãi: gười có công với cách mạng/ hộ g èo/ gười dân tộc thiểu số/ gười tàn tậ / gười bị thu hồi đấ a á / đư c hỗ tr chi phí học nghề ngắn hạ ( rì độ s ấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 3 riệu đồ g/ gười/khóa học. Mức hỗ tr cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế); hỗ tr tiền ă với mứ 15.000đ/ g y ực họ /1 gười; hỗ tr tiề đi ại theo giá vé giao thông công cộng với mức tối đa k g uá 200.000 đồ g/ gười/khóa họ đối với gười học nghề xa i ư rú ừ 15 km trở lên.
- Lao động nông thôn thuộc diện hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ g èo đư c hỗ tr chi phí học nghề ngắn hạ ( rì độ s ấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 2,5 riệu đồ g/ gười/khóa học (mức hỗ tr cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế).
- Lao động nông thôn, ngoài nh ng diệ đặc biệ đư c hỗ tr chi phí học nghề ngắn hạ ( rì độ s ấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 2 triệu đồ g/ gười/ khóa học (mức hỗ tr cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế).
- Lao động nông thôn học nghề đư vay để họ eo uy định hiện hành về tín dụ g đối với họ si , si viê . Lao động nông thôn làm việc ổ định ở nông thôn sau khi học nghề đư c ngân sách hỗ tr 100% lãi suấ đối với khoả vay để học nghề.
- Mỗi ao động nông thôn chỉ đư c hỗ tr học nghề một lần theo chính sách của đề án này. Nh g gười đã đư c hỗ tr học nghề theo chính sách khác của ước thì tiếp tụ k g đư c hỗ tr học nghề theo chính sách của Đề án này. Riêng nh g gười đã đư c hỗ tr học nghề ư g bị mất việc làm do nguyên nhân khách quan thì UBND tỉnh xem xét quyế định tiếp tục hỗ tr học nghề để chuyể đổi việc làm theo chính sách của Đề án này ư g ối đa k g uá 3 ần.
Thứ ba, chính sách hỗ tr đ o ạo nghề o ao động ở các huyện nghèo đi xuất khẩu ao động
Quyế định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 của Thủ ướng Chính phủ về phê duyệt Đề án Hỗ tr các huyệ g èo đẩy mạnh xuất khẩu ao động góp phần giảm nghèo bền v g giai đoạn 2009-2020. Đối ư g đư c hỗ tr l gười ao độ g ư rú dài hạn tại 61 huyện nghèo; các tổ chức, doanh