7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
2.1.4. Tình hình quyết toán vốn đầu tƣ dự án tại Sở Tài chính tỉnh
Định năm 2018-2020
Giai đoạn từ năm 2018 đến 2020, Sở Tài chính đã thực hiện kiểm soát quyết toán rất nhiều dự án, công trình, hạng mục công trình, trong đó có nhiều dự án trọng điểm, phức tạp trên địa bàn tỉnh. Sở Tài chính đã kiểm soát quyết toán tổng cộng là 544 công trình, với giá trị quyết toán 6.049.550 triệu đồng, qua thực hiện công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành tại Sở Tài Chính tỉnh Bình Định đã loại trừ các khoản chi sai định mức, đơn giá, sai chính sách chế độ... tiết kiệm chi cho ngân sách tỉnh Bình Định số tiền 121.381 triệu đồng. Chi tiết công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án tại Sở Tài Chính tỉnh Bình Định qua từng năm nhƣ sau:
38
Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình kiểm soát, quyết toán tại Sở Tài Chính tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2020
ĐVT: Triệu đồng
STT Nội dung Tổng số Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 2019/2018 2020/2019 +/- % +/- % 1 Số công trình, hạng mục công trình đƣợc thực hiện 554 230 170 154 (60) (26,09) (16) (9,41) - Dự án nhóm A - Dự án nhóm B 94 53 27 14 (26) (49,06) (13) (48,15) - Dự án nhóm C 460 177 143 140 (34) (19,21) (3) (2,10) 2 Giá trị thẩm tra quyết toán 6.049.550 3.274.104 1.863.141 912.305 (1.410.963) (43,09) (950.836) (51,03) - Dự án nhóm A - Dự án nhóm B 2.936.828 1.999.894 686.693 250.241 (1.313.201) (65,66) (436.452) (63,56) - Dự án nhóm C 3.112.722 1.274.210 1.176.448 662.064 (97.762) (7,67) (514.384) (43,72) 3 Giá trị cắt giảm so với đề nghị của đơn vị quyết toán
121.381 16.750 3.958 100.673 (12.792) (76,37) 96.715 2.443,53
(Nguồn: Báo cáo tình hình kiểm soát, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành qua các năm 2018 - 2020)
Năm 2018 tổng số dự án, công trình, hạng mục công trình thực hiện là 230 công trình. Đến năm 2019 số công trình, hạng mục công trình đƣợc thực hiện giảm xuống còn 170 công trình tƣơng ứng với mức giảm 60 công trình ứng với tỷ lệ giảm 26,09 % so với năm 2018. Năm 2020 giảm xuống còn 154 công trình ứng với tỷ lệ giảm 9,41% so với năm 2019. Nguyên nhân giảm là số biên chế ở phòng giảm, các dự án, công trình, còn tồn đọng ở các Chủ đầu tƣ, các dự án, công trình đã hoàn thành nhƣng chƣa khẩn trƣơng lập báo cáo quyết toán nộp hồ sơ tại Sở để thực hiện.
Qua thực tế kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành cho thấy vẫn còn một số tồn tại trong quá trình đầu tƣ, một số sai phạm thƣờng gặp
39
nhƣ: một số hồ sơ quyết toán không phân tích, thuyết minh đầy đủ; không có bảng chiết tính chi tiết khối lƣợng thực hiện; khối lƣợng đề nghị quyết toán bị trùng lắp, bóc tách không đúng quy định, sai khác với bản vẽ thi công; đơn giá đề nghị quyết toán không đúng theo thông báo giá liên Sở, số liệu quyết toán còn sai sót về mặt tính toán và số học.
Đồng thời, Sở Tài chính tổng hợp tình hình kiểm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ dự án của toàn tỉnh Bình Định từ năm 2018 đến 2020 báo cáo Bộ Tài chính tổng số là 6.265 công trình, với giá trị 11.752.813 triệu đồng, qua thực hiện công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ đã loại trừ các khoản chi sai định mức, đơn giá, sai chính sách chế độ... tiết kiệm chi cho ngân sách tỉnh Bình Định số tiền 128.718 triệu đồng, cụ thể qua các năm nhƣ sau:
Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình kiểm soát, quyết toán tại tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2020
ĐVT: Triệu đồng
STT Nội dung Tổng số Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 2019/2018 2020/2019 +/- % +/- % 1 Số công trình, hạng mục công trình đƣợc thực hiện 6.265 1.571 1.739 2.955 168 10,69 1.216 69,93 - Dự án nhóm A - Dự án nhóm B 101 53 27 21 (26) (49,06) (6) (22,22) - Dự án nhóm C 6.164 1.518 1.712 2.934 194 12,78 1.222 71,38 2 Giá trị thẩm tra quyết toán 11.752.813 5.171.299 3.126.861 3.454.653 (2.044.438) (39,53) 327.792 10,48 - Dự án nhóm A - Dự án nhóm B 3.890.253 2.165.502 761.285 963.466 (1.404.217) (64,84) 202.181 26,56 - Dự án nhóm C 7.862.560 3.005.797 2.365.576 2.491.187 (640.221) (21,30) 125.611 5,31 3 Giá trị cắt giảm so với đề nghị của đơn vị quyết toán
128.718 17.582 10.463 100.673 (7.119) (40,49) 90.210 862,18
(Nguồn: Báo cáo tình hình kiểm soát, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành qua các năm 2018 - 2020)
40
Năm 2018 tổng số công trình, hạng mục công trình thực hiện là 1.571 công trình. Đến năm 2019 số công trình, hạng mục công trình đƣợc thực hiện tăng lên 1.739 công trình tƣơng ứng với mức tăng 168 công trình ứng với tỷ lệ tăng 10,69% so với năm 2018. Năm 2020 tăng lên 2.955 công trình ứng với tỷ lệ tăng 69,93% so với năm 2019. Trong giai đoạn 2018 – 2020 tại tỉnh Bình Định chủ yếu là số công trình, hạng mục công trình đƣợc thực hiện thuộc dự án nhóm B (từ 120 tỷ đồng đến dƣới 2.300 tỷ đồng) và nhóm C (dƣới 120 tỷ đồng). Không có các dự án thuộc nhóm A (Trên 2.300 tỷ đồng). Giá trị thẩm tra quyết toán năm 2019 là 5.171.299 triệu đồng, năm 2019 là 3.126.861 triệu đồng, ứng với mức giảm 2.044.438 triệu đồng và tỷ lệ giảm là 39.53% so với năm 2018. Sang năm 2020 giá trị thẩm tra quyết toán tăng lên 3.454.653 triệu đồng ứng với mức tăng 327.792 triệu đồng, tỷ lệ tăng tƣơng ứng là 10,48%. Năm 2019 giá trị cắt giảm so với đề nghị của đơn vị quyết toán cũng giảm từ 17.582 triệu đồng năm 2018 xuống còn 10.463 triệu đồng ứng với mức giảm 7.199 triệu đồng, tỷ lệ giảm tƣơng ứng là 40,49%. Sang năm 2020 giá trị cắt giảm so với đề nghị của đơn vị quyết toán tăng lên 100.673 triệu đồng ứng với mức tăng 90.210 triệu đồng và tỷ lệ tăng tƣơng ứng là 862,18%. Nguyên nhân tăng là giá trị quyết toán của các dự án có giá trị nhỏ và sự chênh lệch giữa giá trị đề nghị quyết toán và giá trị quyết toán đƣợc duyệt cao, điều này cho thấy khả năng lập dự toán của các đơn vị của tỉnh Bình Định chƣa có sự chính xác so với thực tế.
41
Bảng 2.3 Tổng hợp một số sai phạm của các dự án thuộc Dự án Vệ sinh môi trƣờng thành phố Quy Nhơn năm 2018
ĐVT : 1.000 đồng
(Nguồn: Sở Tài Chính tỉnh Bình Định)
STT Hạng mục công trình Giá gói thầu Giá hợp đồng Giá quyết toán Thời gian ký hợp đồng Thời gian HT theo hợp đồng Thời gian HT theo thực tế Thời gian bị chậm 1
Gói thầu 1: Thi công hệ thống thoát nƣớc và nƣớc thải thành phố, bao gồm hệ thống cấp 2 và cấp 3 126.807.500 121.775.757 120.971.199 Tháng 9/2016 Tháng 8/2018 Tháng 10/2018 02 tháng
2 Gói thầu 2: Thi công xây dựng cơ sở hạ
tầng Khu tái định cƣ 18.461.052 17.280.035 16.709.976 Tháng 7/2017 Tháng 12/2017 Tháng 3/2018 03 tháng 3
- Xây dựng Nhà vệ sinh trƣờng học cho các trƣờng tiểu học trong thành phố Quy Nhơn. 1.919.363 1.802.157 1.697.007 Tháng 4/2018 Tháng 8/2018 Tháng 10/2018 02 tháng
4 Gói thầu 3: Cung cấp thiết bị xử lý rác thải 5.760.755 5.680.878 5.680.878 Tháng 7/2018 Tháng 11/2018 Tháng 11/2018 Tổng cộng 152.948.670 146.538.827 145.059.060
42
- Một số công trình thi công hoàn thành, sau khi nghiệm thu đƣa vào sử dụng chủ đầu tƣ mới phê duyệt dự toán bổ sung bù chênh lệch giá vật tƣ và điều chỉnh chi phí nhân công, máy thi công làm cơ sở bổ sung giá trị giao thầu là chƣa đúng quy định tại Nghị định số 48/2010/NĐ-CP của Chính phủ (Tại khoản 1, Điều 34, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP quy định “Việc điều chỉnh giá và hợp đồng xây dựng chỉ áp dụng trong thời gian thực hiện hợp đồng đã ký”).
- Chất lƣợng hồ sơ thiết kế các hạng mục công trình không đảm bảo chất lƣợng phải điều chỉnh bổ sung thiết kế nhiều lần làm thay đổi quy mô và chậm trễ tiến độ thi công của dự án.
- Một số trƣờng hợp giá trị quyết toán đề nghị vƣợt tổng mức đầu tƣ đƣợc duyệt (chủ yếu là quyết toán hạng mục đền bù giải tỏa); hồ sơ quyết toán kinh phí đền bù không có Quyết định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi; một số trƣờng hợp phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu khi chƣa có phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu.
- Chất lƣợng công tác tổ chức lập và kiểm soát hồ sơ thiết kế dự toán của một số chủ đầu tƣ, tƣ vấn thiết kế chƣa cao, áp dụng định mức, đơn giá dự toán không chính xác làm tăng giá trị dự toán, tăng giá trúng thầu không hợp lý, gây khó khăn cho cơ quan kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ trong việc kiểm soát quyết toán. Một số công trình trong quá trình thi công có thay đổi thiết kế, nhƣng chủ đầu tƣ, đơn vị điều hành dự án không trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt khối lƣợng phát sinh trƣớc khi trình duyệt quyết toán; một số công trình giá trị quyết toán vƣợt dự toán đuợc duyệt. Một số chủ đầu tƣ, đơn vị điều hành chƣa thực hiện theo ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh về xử phạt các đơn vị tƣ vấn thiết kế trong trƣờng hợp có sai sót trong quá trình thiết kế - dự toán phải điều chỉnh thiết kế - dự toán nhiều lần...
43