7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT QUYẾT
TOÁN VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy kiểm soát quyết toán
Thứ nhất, tăng cƣờng thêm cán bộ làm công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án tại Sở Tài chính tỉnh Bình Định. Đồng thời, tổ chức đào tạo, nâng cao nghiệp vụ kiểm soát quyết toán dự án hoàn thành và tập huấn về chính sách chế độ mới liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản cho cán bộ làm công tác kiểm soát.
Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao năng lực quản lý, trình độ của các chức danh tại các Ban quản lý dự án (lãnh đạo ban, kế toán, kỷ thuật, kế hoạch…). Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, một mặt tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp thực tế, có căn cứ khoa học, đồng bộ, ổn định và có tính khả thi cao. Mặt khác biên soạn lại một số giáo trình quản lý dự án phù hợp với điều kiện nƣớc ta (hiện nay giáo trình quản lý dự án có quá ít và không phù hợp thực tế) làm tài liệu cho nghiên cứu, học tập và áp dụng.
Thứ ba, tăng cƣờng kỷ cƣơng phép nƣớc trong quản lý dự án nhƣng phải linh hoạt trong chỉ đạo điều hành. Hiện nay nhìn chung công tác kiểm soát quyết toán dự án mới chỉ đƣợc quan tâm ở khâu xây dựng lắp đặt công trình còn các khâu khác nhƣ môi trƣờng, an toàn, báo cáo tình hình, thanh toán, quyết toán… còn nhiều vấn đề chƣa chấp hành kỷ luật. Nhiều dự án không quyết toán (bỏ dỡ) hoặc không quyết toán đƣợc (vi phạm) đều không đƣợc xử lý dứt điểm. Xu hƣớng tăng cƣờng trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong thời gian gần đây chính là tăng cƣờng tự chủ của ban quản lý dự án. Tăng cƣờng tự chủ đồng thời cũng phải chịu trách nhiệm và chấp hành tốt các quy định của cơ chế chính sách. Mặt khác do các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án làm việc với các doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trƣờng, bám sát thực tế hiện trƣờng để báo cáo cấp trên những biến động và đề xuất điều chỉnh kịp thời
84
đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao. Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm và giáo dục đạo đức nghề nghiệp của hệ thống ban quản lý dự án. Trong tƣơng lai, khi nền kinh tế thị trƣờng bƣớc vào giai đoạn phát triển sẽ chuyển dần sang hình thức tƣ vấn quản lý dự án, một loại hình dịch vụ có tính chất chuyên môn hoá cao và hiệu quả cũng cao hơn.
3.2.2. Hoàn thiện các nội dung kiểm soát
Các dự án đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc: vốn đầu tƣ công, vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn vay đƣợc bảo đảm bằng tài sản của Nhà nƣớc, vốn đầu tƣ phát triển của doanh nghiệp nhà nƣớc đều phải lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành.
Chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành để trình ngƣời có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 9 tháng đối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A và 6 tháng đối với các dự án nhóm B và 3 tháng đối với các dự án nhóm C kể từ khi công trình hoàn thành, đƣa vào khai thác sử dụng. Sau 6 tháng kể từ khi quy định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, Chủ đầu tƣ có trách nhiệm giải quyết công nợ, tất toán tài khoản của dự án tại cơ quan thanh toán cấp vốn đầu tƣ. Nội dung báo cáo quyết toán gồm:
- Văn bản pháp lý có liên quan đến quyết toán vốn đầu tƣ;
- Nguồn vốn thực hiện đầu tƣ qua các năm, trong đó ghi rõ vốn đầu tƣ thực hiện từng năm, vốn đầu tƣ quy đổi các năm về thời điểm báo cáo, cơ cấu vốn nhƣ xây dựng, thiết bị và chi phí khác;
- Chi phí đầu tƣ đề nghị quyết toán theo công trình, hạng mục công trình hoàn thành trong đó ghi rõ cơ cấu chi phí xây dựng, thiết bị và chi phí khác, dự toán đƣợc duyệt của công trình, hạng mục công trình hoàn thành;
- Xác định số lƣợng, đơn vị và tên, ký hiệu tài sản cố định, giá đơn vị TSCĐ và tổng nguyên giá thực tế mua và quy đổi. Ghi rõ ngày đƣa TSCĐ vào sử dụng và nguồn vốn đầu tƣ, đơn vị tiếp nhận sử dụng;
85
- Tình hình thanh toán và công nợ của dự án tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo quyết toán. Ghi rõ tên đơn vị, cá nhân thực hiện, nội dung công việc, hợp đồng thực hiện, giá trị đƣợc A-B chấp nhận thanh toán, giá trị đã thanh toán, tạm ứng. Khoản công nợ phải trả (phải thu) tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo quyết toán.
- Đối chiếu số liệu cấp vốn thanh toán vốn đầu tƣ giữa số liệu của Chủ đầu tƣ và số liệu của cơ quan cấp, cho vay thanh toán trong đó phải xác định rõ kế hoạch vốn đƣợc giao, số vốn lũy kế đã cấp thanh toán từ khởi công, chi tiết số vốn đã cấp thanh toán hàng năm, giải thích nguyên nhân chênh lệch. Nhận xét, đánh giá về việc chấp hành trình tự thủ tục quản lý đầu tƣ và xây dựng, chấp hành chế độ quản lý tài chính đầu tƣ.
- Quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành trong đó ghi rõ chi tiết từng nguồn vốn đầu tƣ, chi tiết các chi phí đầu tƣ, chi phí đầu tƣ đƣợc phép không tính vào giá trị tài sản, giá trị tài sản hình thành qua đầu tƣ trong đó ghi rõ công trình hạng mục công trình thuộc Chủ đầu tƣ quản lý và công trình giao đơn vị khác quản lý. Đối với các dự án có thời gian từ 36 tháng trở lên phải quy đổi vốn đầu tƣ về thời điểm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ.
3.2.3. Hoàn thiện công cụ kiểm soát
Bên cạnh hoàn thiện các chính sách, chế độ, định mức theo công cụ kiểm soát truyền thống thì cần phải hoàn thiện công cụ kiểm soát hiện đại:
- Xây dựng thêm phần mềm quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh tỉnh Binh Định trong đó có cả nội dung kiểm soát quyết toán dự án hoàn thành, mỗi dự án sẽ đƣợc mã hóa và tất cả các thông tin về dự án sẽ đƣợc cập nhật vào phần mềm từ khi phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ đến khâu cuối cùng quyết toán dự án hoàn thành, tất toán tài khoản và hình thành tài sản mới qua đầu tƣ.
- Bổ sung kinh phí kiểm soát cho bộ phận thực hiện công tác kiểm soát quyết toán mua vật tƣ, trang thiết bị, máy móc hiện đại đáp ứng yêu cầu về
86
nội dung và chất lƣợng của công tác kiểm soát.
- Cập nhật, bổ sung các phần mềm định mức, dự toán mới phù hợp với các chính sách, chế độ mới ban hành theo quy định của Luật Ngân sách, Luật Đầu tƣ công, Luật Đầu thầu mới.
3.2.4. Hoàn thiện quy trình kiểm soát quyết toán
Trên cơ sở báo cáo kết quả kiểm soát quyết toán dự án hoàn thành, cơ quan chủ trì kiểm soát quyết toán cần hoàn thiện quy trình kiểm soát theo các nội dung sau:
- Kiểm soát tính tuân thủ Chuẩn mực kiểm toán báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành;
- Kiểm soát việc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật, những căn cứ pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán;
- Xem xét những kiến nghị, những nội dung còn khác nhau giữa báo cáo quyết toán của chủ đầu tƣ và báo cáo kiểm toán dự án hoàn thành của nhà thầu kiểm toán;
- Xem xét việc chấp hành của chủ đầu tƣ và các đơn vị có liên quan đối với ý kiến kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nƣớc.
(1) Kiểm soát hồ sơ pháp lý; (2) Kiểm soát nguồn vốn đầu tƣ; (3) Kiểm soát chi phí đầu tƣ;
(4) Kiểm soát chi phí đầu tƣ thiệt hại không tính vào giá trị tài sản; (5) Kiểm soát giá trị tài sản hình thành qua đầu tƣ;
87
Hình 3.1 Sơ đồ quy trình kiểm soát hồ sơ pháp lý
(Nguồn: Đề xuất của tác giả)
Để kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành cần lập quy trình kiểm soát hồ sơ pháp lý. Đây là khâu kiểm soát tính pháp lý về trình tự thủ tục đầu tƣ, trình tự thủ tục lựa chọn nhà thầu, tính pháp lý của hợp đồng kinh tế.. Kiểm soát tốt khâu này không những rút ngắn thời gian quyết toán mà còn nâng cao chất lƣợng thanh toán, quyết toán nhất là đối với các dự án có thời
88
gian thi công dài, vốn đầu tƣ lớn
3.2.5. Nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ kiểm soát
Do đặc thù của công tác kiểm soát quyết toán là sự kết hợp giữa kiểm soát về mặt kỹ thuật và tài chính kế toán. Vì vậy, những cán bộ làm công tác này phải vừa am hiểu về kế toán tài chính và kỹ thuật các chuyên ngành khác. Giải pháp để hoàn thiện vấn đề nhân lực kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án là giải pháp mang tính cấp thiết đối với Sở Tài chính hiện nay, trong khi biên chế của Sở Tài chính đã đủ chỉ tiêu, không đƣợc tuyển thêm cán bộ mới và trong lĩnh vực này hiện nay chỉ có 11 cán bộ (bao gồm cả lãnh đạo phòng và chuyên viên trực tiếp thực hiện). Để đảm bảo chất lƣợng kiểm soát trƣớc tình hình số lƣợng cán bộ eo hẹp nhƣ hiện nay thì giải pháp để hoàn thiện gồm:
Thứ nhất, trong điều kiện về nhân lực hiện nay, cần chú ý tập trung vào xây dựng chƣơng trình đào tạo bổ sung kiến thức chuyên môn, thƣờng xuyên cập nhật các văn bản mới, hƣớng dẫn cách tiếp cận cho các cán bộ tham gia vào công tác kiểm soát Báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ dự án. Đây là giải pháp mang tính chất tình thế để đảm bảo nâng cao chất lƣợng thực hiện kiểm soát dự án trong thời điểm hiện tại của phòng Tài chính đầu tƣ.
Thứ hai, theo quy định về việc luân chuyển cán bộ thì cán bộ làm việc tại vị trí việc làm này trong thời gian 3 năm phải luân chuyển sang vị trí công việc khác. Tuy nhiên, điều này cũng gây rất nhiều bất cập, do trong quá trình làm việc thời gian 3 năm chỉ mới đúc kết đƣợc một ít kinh nghiệm về lĩnh vực kiểm soát quyết toán dự án, khi một cán bộ mới về họ phải học việc và tiếp cận công việc mới, chƣa có nhiều kinh nghiệm, dễ bỏ sót những sai phạm, rủi ro có thể xảy ra. Do đó, để hoàn thiện vấn đề này, đề nghị xem lại quy định luân chuyển cán bộ, tăng cƣờng bổ sung đội ngũ kỹ thuật viên giàu kinh nghiệm vào bộ phận kiểm soát quyết toán dự án đầu tƣ XDCB để nâng cao năng lực về các vấn đề kỹ thuật chuyên ngành. Đây là đội ngũ có vai trò quan
89
trọng vì nhờ kiến thức chuyên môn của họ, đảm bảo có thể tránh đƣợc các rủi ro về kỹ thuật. Bên cạnh đó, khuyến khích những cán bộ có kinh nghiệm chuyên môn nhất định cần nghiên cứu học hỏi để nâng cao kiến thức chuyên môn, phát triển toàn diện hơn.
Thứ ba, giải pháp mang tính chất lâu dài là phải có một chƣơng trình đào tạo toàn diện, chuyên nghiệp cho cán bộ tham gia kiểm soát dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. Kết hợp việc tạo điều kiện cho các cán bộ kỹ thuật viên tham gia vào học thêm các bằng cấp về tài chính kế toán và thi chứng chỉ kiểm toán viên. Đây sẽ là một nguồn lực quan trọng cho sự phát triển lâu dài và bền vững cho hoạt động kiểm soát dự án đầu tƣ XDCB góp phần nâng cao chất lƣợng và đảm bảo tránh rủi ro cho các cán bộ kiểm soát.
Thứ tƣ, nâng cao ý thức về đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm cho những cán bộ kiểm soát hoạt động trong lĩnh vực kiểm soát dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản. Đây là lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều hiện tƣợng tiêu cực xảy ra. Do đó, những cán bộ tham gia vào công tác kiểm soát cần phải có tinh thần tuân thủ đạo đức nghề nghiệp rất cao, có bản lĩnh để đảm bảo không bị chi phối bởi các lợi ích cá nhân, gây ảnh hƣởng đến các kết quả kiểm soát.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.3.1. Kiến nghị với các Bộ, ngành, Trung ƣơng
- Quy định rõ về dự án có cấu phần xây dựng và không có cấu phần xây dựng, trong đó cần phân biệt dự án mua sắm trang thiết bị nhƣng phần xây dựng chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng mức đầu tƣ (chiếm khoảng 5% tổng mức đầu tƣ);
- Giải quyết mâu thuẩn về thẩm quyền quyết định đầu tƣ dự án (Điều 39 và Điều 92 Luật Đầu tƣ công);
90
dự án do cấp huyện, xã quản lý nhƣng có một phần vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ; - Bổ sung quy trình, thủ tục đầu tƣ đối với dự án đầu tƣ sử dụng vốn Nhà nƣớc nhƣng không phải là vốn đầu tƣ công;
- Bổ sung quy định về trƣờng hợp điều chỉnh tổng mức đầu tƣ làm thay đổi nhóm dự án so với quyết định đầu tƣ ban đầu (nhóm C lên nhóm B; nhóm B lên nhóm A);
- Quy định về điều chỉnh kế hoạch hằng năm dự án sử dụng vốn ngân sách trung ƣơng; kéo dài thời gian giải ngân cần đƣợc nghiên cứu theo hƣớng giảm bớt thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xử lý.
- Thống nhất quản lý nhà nƣớc về quyết toán vốn đầu tƣ; hƣớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành; kiểm tra công tác quyết toán vốn đầu tƣ và quyết toán dự án hoàn thành trong cả nƣớc.
3.3.2. Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh
- UBDND tỉnh hƣớng dẫn, đôn đốc kiểm tra công tác quyết toán vốn đầu tƣ, quyết toán dự án hoàn thành thuộc phạm vi quản lý. Trƣờng hợp phát hiện có sai sót trong công tác kiểm soát, phê duyệt quyết toán, có quyền yêu cầu cấp phê duyệt quyết toán điều chỉnh lại cho đúng; đồng thời xử lý hoặc đề nghị xử lí vi phạm theo quy định của pháp luật.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tƣ, các đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành theo quy định.
- Bố trí đủ vốn để thanh toán cho dự án đã phê duyệt quyết toán;
- Đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tƣ hoàn thành việc giải quyết công nợ và tất toán tài khoản của dự án sau khi phê duyệt quyết toán.
- Thông qua kế hoạch đầu tƣ công trung hạn nguồn ngân sách địa phƣơng cấp tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai công tác thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn dự án.
- Kịp thời ban hành Quy định về quản lý dự án đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Bình Định;
91
- Kiện toàn, thành lập các Ban quản lý chuyên ngành, Ban quản lý khu vực để từng bƣớc chuyên nghiệp hóa trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản.
3.3.3. Kiến nghị với chủ đầu tƣ đƣợc kiểm soát quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn NSNN thành sử dụng nguồn vốn NSNN
- Lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung và đảm bảo thời gian quy định;
- Trình duyệt, quản lý hồ sơ quyết toán đúng quy định. Chịu trách nhiệm