7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
3.1. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện
Thực hiện kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án phải phù hợp với các chính sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN, điều này có vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Tỉnh Bình Định luôn xác định phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội cả nƣớc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm, quy hoạch vùng thống nhất với quy hoạch các ngành, lĩnh vực cả nƣớc, trong đó tập trung đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm đáp ứng tối đa cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, tăng cƣờng tiềm lực của lực lƣợng sản xuất.
Thứ nhất, về thể chế, chính sách: Các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
Thứ hai, cán bộ kiểm soát chi phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, đƣợc đào tạo đúng ngành nghề đã đƣợc đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý vốn đầu tƣ dự án, đồng thời là ngƣời có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
Thứ ba, về cơ sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc tăng cƣờng, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hiện đại hóa công nghệ thanh
80
toán, truyền tin, đảm bảo lƣu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chƣơng trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phƣơng tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu và nhanh chóng.
Thứ tư, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tƣợng, đúng nội dung của dự án đã đƣợc phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý, kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án, nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ.
3.1.2. Định hƣớng hoàn thiện
Hoàn thiện kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án từ NSNN phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về đầu tƣ xây dựng và phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cụ thể:
- Tiếp tục thực hiện nghiêm túc, triệt để Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc tăng cƣờng đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tƣ các dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nƣớc, Công văn số 4043/BTC-ĐT của Bộ Tài chính đề nghị các Bộ, ngành, địa phƣơng quán triệt và khẩn trƣơng chỉ đạo các đơn vị có liên quan triển khai thực hiện Chỉ thị số 27/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, Chỉ thị số 21/CT-UBND ngày 12/8/2014 của UBND tỉnh về tăng cƣờng đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tƣ các dự án hoàn thành.
- Tiếp tục thực hiện các Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ số: 1792/CT- TTg ngày 15/10/2011 về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN và vốn TPCP; Tăng cƣờng công tác quản lý nhằm giảm tối đa nợ đọng xây dựng cơ bản theo Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc tăng cƣờng các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tƣ công.
- Chỉ đạo các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm về thời gian lập, thẩm định, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015
81
của Chính phủ quy định về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc. Đồng thời thực hiện kiểm tra, giám sát chặt chẽ các chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn đầu tƣ và xây dựng, các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lƣợng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
- Việc phân bổ nguồn lực còn phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hƣớng tiến bộ, bảo đảm hài hòa lợi ích các chủ thể Nhà nƣớc, doanh nghiệp và ngƣời lao động. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh. Một số hƣớng đổi mới kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nhƣ sau:
+ Một là, hoàn thiện công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án phải đảm bảo tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội. Trƣớc hết, phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định), tham gia vào thị trƣờng và tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, công nghệ. Tiếp đó phải là đồng bộ giữa các khâu và các nội dung trong tổ chức thực hiện giữa các địa phƣơng, Bộ, ngành. Tránh tình trạng vận dụng khác nhau các cơ chế chính sách cả về nội dung lẫn thời gian, gây nên sự lộn xộn, tùy ý trong quản lý. Nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội là một phƣơng hƣớng quan trọng trong hoàn thiện công tác kiểm soát, trong đó phải thể hiện qua các tiêu chí định tính và định lƣợng trong kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án. Đó không chỉ là chống thất thoát lãng phí mà còn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất, chất lƣợng nhất. Việt Nam là một nƣớc nghèo vì vậy việc quản lý, sử dụng nguồn lực này lại càng phải tiết kiệm,
82
không để vốn tồn đọng và nâng cao đƣợc chất lƣợng, công suất, quy mô các công trình, dự án cũng phải đƣợc quan tâm chú ý xem nhƣ một nguyên tắc trong lựa chọn và thực hiện đầu tƣ.
+ Hai là, Đổi mới công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án trong điều kiện hội nhập và mở cửa phải đảm bảo vừa phù hợp với điều kiện trong nƣớc, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nƣớc ta đã cam kết, tạo cơ hội thu hút đƣợc nguồn lực bên trong và ngoài nƣớc cho sự phát triển kinh tế xã hội các dự án lớn. Đƣơng nhiên đó là một quá trình phải có bƣớc đi phù hợp, song phải đánh giá đúng thực trạng nền kinh tế thị trƣờng chƣa hoàn chỉnh của thực tiễn để một mặt xây dựng thể chế phù hợp, mặt khác thuyết phục tuyên truyền, giáo dục để đƣa các chế độ chính sách vào thực tiễn.
+ Ba là, đổi mới công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án từ NSNN phải theo hƣớng hiện đại và góp phần thực hiện cải cách hành chính của Nhà nƣớc. Hiện đại hóa là việc đƣa nhiều thành tựu của công nghệ thông tin và các lý thuyết mô hình quản lý hiện đại vào quản lý. Đồng thời áp dụng các nguyên tắc, tiêu chí để thanh toán đánh giá quá trình kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án, nâng cao năng suất lao động, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhanh chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa đƣợc các hiện tƣợng quan liêu tham nhũng, phát huy đƣợc vai trò của bộ máy quản lý Nhà nƣớc trong điều hành một cách chủ động, chính xác, kịp thời và hiệu quả.
+ Bốn là, Hoàn thiện công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án là quá trình hiện đại hóa quản lý thu chi NSNN theo hƣớng đơn giản về thủ tục hành chính. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình kiểm soát quyết toán.
83
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BÌNH ĐỊNH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ DỰ ÁN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy kiểm soát quyết toán
Thứ nhất, tăng cƣờng thêm cán bộ làm công tác kiểm soát quyết toán vốn đầu tƣ dự án tại Sở Tài chính tỉnh Bình Định. Đồng thời, tổ chức đào tạo, nâng cao nghiệp vụ kiểm soát quyết toán dự án hoàn thành và tập huấn về chính sách chế độ mới liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản cho cán bộ làm công tác kiểm soát.
Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao năng lực quản lý, trình độ của các chức danh tại các Ban quản lý dự án (lãnh đạo ban, kế toán, kỷ thuật, kế hoạch…). Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, một mặt tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp thực tế, có căn cứ khoa học, đồng bộ, ổn định và có tính khả thi cao. Mặt khác biên soạn lại một số giáo trình quản lý dự án phù hợp với điều kiện nƣớc ta (hiện nay giáo trình quản lý dự án có quá ít và không phù hợp thực tế) làm tài liệu cho nghiên cứu, học tập và áp dụng.
Thứ ba, tăng cƣờng kỷ cƣơng phép nƣớc trong quản lý dự án nhƣng phải linh hoạt trong chỉ đạo điều hành. Hiện nay nhìn chung công tác kiểm soát quyết toán dự án mới chỉ đƣợc quan tâm ở khâu xây dựng lắp đặt công trình còn các khâu khác nhƣ môi trƣờng, an toàn, báo cáo tình hình, thanh toán, quyết toán… còn nhiều vấn đề chƣa chấp hành kỷ luật. Nhiều dự án không quyết toán (bỏ dỡ) hoặc không quyết toán đƣợc (vi phạm) đều không đƣợc xử lý dứt điểm. Xu hƣớng tăng cƣờng trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong thời gian gần đây chính là tăng cƣờng tự chủ của ban quản lý dự án. Tăng cƣờng tự chủ đồng thời cũng phải chịu trách nhiệm và chấp hành tốt các quy định của cơ chế chính sách. Mặt khác do các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án làm việc với các doanh nghiệp thông qua hợp đồng nên phải linh hoạt uyển chuyển bám sát thị trƣờng, bám sát thực tế hiện trƣờng để báo cáo cấp trên những biến động và đề xuất điều chỉnh kịp thời
84
đảm bảo hoàn thành dự án theo kế hoạch giao. Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm và giáo dục đạo đức nghề nghiệp của hệ thống ban quản lý dự án. Trong tƣơng lai, khi nền kinh tế thị trƣờng bƣớc vào giai đoạn phát triển sẽ chuyển dần sang hình thức tƣ vấn quản lý dự án, một loại hình dịch vụ có tính chất chuyên môn hoá cao và hiệu quả cũng cao hơn.
3.2.2. Hoàn thiện các nội dung kiểm soát
Các dự án đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc: vốn đầu tƣ công, vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn vay đƣợc bảo đảm bằng tài sản của Nhà nƣớc, vốn đầu tƣ phát triển của doanh nghiệp nhà nƣớc đều phải lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành.
Chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành để trình ngƣời có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 9 tháng đối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A và 6 tháng đối với các dự án nhóm B và 3 tháng đối với các dự án nhóm C kể từ khi công trình hoàn thành, đƣa vào khai thác sử dụng. Sau 6 tháng kể từ khi quy định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành, Chủ đầu tƣ có trách nhiệm giải quyết công nợ, tất toán tài khoản của dự án tại cơ quan thanh toán cấp vốn đầu tƣ. Nội dung báo cáo quyết toán gồm:
- Văn bản pháp lý có liên quan đến quyết toán vốn đầu tƣ;
- Nguồn vốn thực hiện đầu tƣ qua các năm, trong đó ghi rõ vốn đầu tƣ thực hiện từng năm, vốn đầu tƣ quy đổi các năm về thời điểm báo cáo, cơ cấu vốn nhƣ xây dựng, thiết bị và chi phí khác;
- Chi phí đầu tƣ đề nghị quyết toán theo công trình, hạng mục công trình hoàn thành trong đó ghi rõ cơ cấu chi phí xây dựng, thiết bị và chi phí khác, dự toán đƣợc duyệt của công trình, hạng mục công trình hoàn thành;
- Xác định số lƣợng, đơn vị và tên, ký hiệu tài sản cố định, giá đơn vị TSCĐ và tổng nguyên giá thực tế mua và quy đổi. Ghi rõ ngày đƣa TSCĐ vào sử dụng và nguồn vốn đầu tƣ, đơn vị tiếp nhận sử dụng;
85
- Tình hình thanh toán và công nợ của dự án tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo quyết toán. Ghi rõ tên đơn vị, cá nhân thực hiện, nội dung công việc, hợp đồng thực hiện, giá trị đƣợc A-B chấp nhận thanh toán, giá trị đã thanh toán, tạm ứng. Khoản công nợ phải trả (phải thu) tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo quyết toán.
- Đối chiếu số liệu cấp vốn thanh toán vốn đầu tƣ giữa số liệu của Chủ đầu tƣ và số liệu của cơ quan cấp, cho vay thanh toán trong đó phải xác định rõ kế hoạch vốn đƣợc giao, số vốn lũy kế đã cấp thanh toán từ khởi công, chi tiết số vốn đã cấp thanh toán hàng năm, giải thích nguyên nhân chênh lệch. Nhận xét, đánh giá về việc chấp hành trình tự thủ tục quản lý đầu tƣ và xây dựng, chấp hành chế độ quản lý tài chính đầu tƣ.
- Quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành trong đó ghi rõ chi tiết từng nguồn vốn đầu tƣ, chi tiết các chi phí đầu tƣ, chi phí đầu tƣ đƣợc phép không tính vào giá trị tài sản, giá trị tài sản hình thành qua đầu tƣ trong đó ghi rõ công trình hạng mục công trình thuộc Chủ đầu tƣ quản lý và công trình giao đơn vị khác quản lý. Đối với các dự án có thời gian từ 36 tháng trở lên phải quy đổi vốn đầu tƣ về thời điểm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ.
3.2.3. Hoàn thiện công cụ kiểm soát
Bên cạnh hoàn thiện các chính sách, chế độ, định mức theo công cụ kiểm soát truyền thống thì cần phải hoàn thiện công cụ kiểm soát hiện đại:
- Xây dựng thêm phần mềm quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh tỉnh Binh Định trong đó có cả nội dung kiểm soát quyết toán dự án hoàn thành, mỗi dự án sẽ đƣợc mã hóa và tất cả các thông tin về dự án sẽ đƣợc cập nhật vào phần mềm từ khi phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ đến khâu cuối cùng quyết toán dự án hoàn thành, tất toán tài khoản và hình thành tài sản mới qua đầu tƣ.
- Bổ sung kinh phí kiểm soát cho bộ phận thực hiện công tác kiểm soát quyết toán mua vật tƣ, trang thiết bị, máy móc hiện đại đáp ứng yêu cầu về
86
nội dung và chất lƣợng của công tác kiểm soát.
- Cập nhật, bổ sung các phần mềm định mức, dự toán mới phù hợp với các chính sách, chế độ mới ban hành theo quy định của Luật Ngân sách, Luật Đầu tƣ công, Luật Đầu thầu mới.
3.2.4. Hoàn thiện quy trình kiểm soát quyết toán
Trên cơ sở báo cáo kết quả kiểm soát quyết toán dự án hoàn thành, cơ quan chủ trì kiểm soát quyết toán cần hoàn thiện quy trình kiểm soát theo các nội dung sau:
- Kiểm soát tính tuân thủ Chuẩn mực kiểm toán báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành;
- Kiểm soát việc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật, những căn cứ pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán;