8. Kết cấu của luận văn
2.3.1. Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho nguồn nhân lực chất
2.3.1. Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho nguồn nhân lực chất lƣợng cao ở thị xã lƣợng cao ở thị xã
Đây là giải pháp đột phá nhằm gia tăng số lƣợng, nâng cao trình độ học vấn, năng lực chuyên môn của NNLCLC trong khu vực công ở thị xã An Khê trong thời gian tới. Việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thực hiện ngày càng chất lƣợng, lựa chọn những lớp học cần thiết, phù hợp để phục vụ cho công việc của mỗi cán bộ, công chức và đƣợc chia theo nhiều đối tƣợng nhƣ: đào tạo lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp và cán bộ trong nguồn quy hoạch; bồi dƣỡng kiến thức nhà nƣớc cho cán bộ, công chức; bồi dƣỡng, tập huấn kỹ năng cho các chức danh cán bộ, công chức chuyên môn. Công tác, đào tạo bồi dƣỡng đƣợc thực hiện thông qua nhiều kênh nhƣ :cử cán bộ, công chức đi học tập, bồi dƣỡng theo chỉ tiêu tỉnh giao, hợp đồng với Trƣờng chính trị tỉnh mở lớp tại thị xã, giao cơ quan chức năng tham mƣu mở lớp theo ngành, lĩnh vực phụ trách. Kết quả cụ thể:
- Đối với đào tạo lý luận chính trị: Từ năm 2017 đến nay, Thƣờng trực Thị ủy đã cử đi học Cao cấp lý luận chính trị 14 đồng chí (tập trung 05, tại chức 09), Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành chính 98 đồng chí (trong đó có 01 lớp mở tại Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị thị xã với 67 đồng chí).
- Đối với đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng công tác đƣợc thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ: Thƣờng trực Thị ủy phê duyệt danh sách cử cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thƣờng vụ Thị ủy, cán bộ, công chức khối Đảng, Mặt trận và đoàn thể thị xã; UBND thị xã quyết định cử cán bộ, công chức khối chính quyền, khối xã, phƣờng đi học tập, bồi dƣỡng phù hợp yêu cầu nhiệm vụ từng vị trí, chức danh cán bộ, công chức. Thƣờng trực Thị ủy mở 02 lớp bồi dƣỡng cho cán bộ đƣợc quy hoạch các chức danh lãnh đạo cấp xã theo hƣớng trang bị những kiến thức cơ bản, kỹ năng làm việc chuyên môn và xử lý tình huống phát sinh ở cơ sở để khi cán
bộ trong nguồn quy hoạch đƣợc giới thiệu ứng cử có thể đảm nhận nhiệm vụ đƣợc phân công với 98 đồng chí tham dự. Bên cạnh đó, thị xã còn cử cán bộ, công chức tham gia các lớp bồi dƣỡng, tập huấn ngắn ngày phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công tác của từng ngành cụ thể; chỉ đạo Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị thị xã mở các lớp học tập bồi dƣỡng phù hợp với thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của thị xã.
Trên cơ sở nguồn cán bộ, công chức quy hoạch đã đƣợc phê duyệt và thực trạng đội ngũ cán bộ của thị xã, căn cứ vào Kế hoạch số 38-KH/TU, ngày 10 tháng 4 năm 2017 của Ban Thƣờng vụ Thị ủy về đào tạo, bồi dƣỡng và luân chuyển, bố trí, sắp xếp cán bộ theo quy hoạch Ban Chấp hành, Ban Thƣờng vụ và các chức danh lãnh đạo chủ chốt của thị xã An Khê nhiệm kỳ 2020-2025 và những năm tiếp theo; Ban Thƣờng vụ, Thƣờng trực Thị ủy đã lựa chọn cán bộ đi học tập, đào tạo về chuyên môn, lý luận chính trị và các lớp bồi dƣỡng khác theo chức danh, vị trí công tác; gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng cán bộ; chỉ đạo UBND thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ theo thẩm quyền.
Trên cơ sở thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có và kết quả công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý, các cấp tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng từng loại cán bộ, công chức; trong đó tập trung đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, thực hiện đào tạo, bồi dƣỡng trƣớc khi đề bạt, bổ nhiệm khắc phục tình trạng bổ nhiệm khi chƣa đảm bảo điều kiện tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị thì cần tiến hành những nội dung sau:
Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy đảng, cán bộ quản lý và người lao động trong khu vực công ở thị xã An Khê về bồi dưỡng, đào tạo NNLCLC.
Trong thời gian qua, công tác bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC trong khu vực công đã đƣợc các chủ thể quan tâm. Thị ủy, UBND thị xã, chính quyền các xã thuộc thị xã đã không ngừng đổi mới công tác bồi dƣỡng, đào tạo
NNLCLC. Tuy nhiên, công tác bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC trong khu vực công ở thị xã An Khê bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chƣa phát huy đƣợc vai trò của công tác bồi dƣỡng, đào tạo trong phát triển NNLCLC trong khu vực công ở thị xã để đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với đội ngũ cán bộ, công chức. Việc bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC còn mang tính tự phát, do cán bộ, công chức ngƣời lao động tự sắp xếp, tham gia các khóa, lớp bồi dƣỡng, đào tạo để nâng cao trình độ theo các chuẩn chức danh chuyên môn nghiệp vụ.
Hai là, tăng cường bồi dưỡng, đào tạo tại chỗ NNLCLC trong khu vực công ở thị xã An Khê.
Bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ NNLCLC trong khu vực công ở thị xã là biện pháp cơ bản, thiết thực nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm lao động tại chỗ cho NNL thông qua thực tế thực hiện công việc. trao đổi, tọa đàm... và diễn ra dƣới sự hƣớng dẫn của ngƣời dạy - những ngƣời đi trƣớc, lâu năm, giàu kinh nghiệm đã nắm đƣợc kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm trong công tác tại nơi làm việc.
Biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ NNLCLC trong khu vực công ở thị xã tại nơi làm việc việc có ƣu điểm giúp ngƣời học nắm bắt nhanh kiến thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ nên tiết kiệm thời gian bồi dƣỡng, đào tạo; không yêu cầu không gian và những trang thiết bị riêng biệt, đặc thù; có ý nghĩa thiết thực đối với ngƣời đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo vì vẫn bảo đảm ngày công lao động, tiền lƣơng, thu nhập trong quá trình tham gia bồi dƣỡng, đào tạo. Ngoài ra, khi thực hiện phƣơng pháp bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ NNLCLC trong khu vực công ở thị xã sẽ góp phần kịp thời bổ sung, thay thế bộ phận nhân lực cao chuyển ra, nghỉ chế độ ở các cơ quan này, do đã có NNLCLC tại chỗ sẵn sàng thay thế. Phƣơng pháp bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ bao gồm các hình thức, biện pháp chủ yếu sau:
- Mở các lớp bồi dưỡng, đào tạo NNLCLC tại cơ quan:
Bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC trong khu vực công ở thị xã theo phƣơng pháp mở các lớp bồi dƣỡng, đào tạo có đặc điểm là có sự tách biệt giữa bồi dƣỡng, đào tạo lý thuyết và thực hành; đƣợc tiến hành bắt đầu bằng việc ngƣời học đƣợc học cơ bản về lý thuyết ở trên giảng đƣờng, sau đó là thực hành làm các công việc cần học dƣới sự hƣớng dẫn của các chuyên gia trong một khoảng thời gian nhất định tới khi tiếp thu, thành thạo các kỹ năng theo mục tiêu, kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC đặt ra.
Để thực hiện biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo này, hằng năm cơ quan nhà nƣớc cần căn cứ vào kế hoạch, nội dung bồi dƣỡng của trên (Thị ủy, UBND thị xã An Khê,...) và căn cứ vào tình hình, yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan để xác định kế hoạch, nội dung mở các lớp bồi dƣỡng về kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lƣợng cho một bộ phận NNL của cơ quan đạt chuẩn các tiêu chí quy định cho các chức danh chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp là nguồn nhân lực chất lƣợng cao.
Trung tâm bồi dƣỡng chính trị thị xã An Khê trong 9 tháng đầu năm 2019, Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị thị xã đã mở đƣợc 24/32 lớp với 1.599 lƣợt học viên, đạt 75% kế hoạch năm. Trong đó, 09 lớp học tập Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận của Bộ Chính trị và Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng khóa XII với 710 lƣợt học viên; 03 hội nghị báo cáo viên, thông tin thời sự: 273 học viên; 02 lớp bồi dƣỡng đối tƣợng kết nạp Đảng: 86 học viên; 01 lớp bồi dƣỡng cập nhật kiến thức LLCT cho đảng viên ở cơ sở: 37 học viên; 01 lớp bồi dƣỡng chuyên đề "Chủ nghĩa yêu nƣớc Việt Nam": 80 học viên; 02 lớp bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng an ninh cho đối tƣợng 4: 110 học viên; 01 lớp bồi dƣỡng vấn đề tôn giáo, dân tộc và chính sách tôn giáo, dân tộc: 66 học viên; 01 lớp bồi dƣỡng đảng viên mới: 36 học viên; 01 lớp bồi dƣỡng lý luận chính trị và nghiệp vụ công tác hội nông dân: 54 học viên; 01 lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ công tác tuyên giáo ở cơ sở: 56 học viên; 01 lớp bồi dƣỡng trƣởng thôn, tổ trƣởng tổ dân phố: 49 học viên; 01 lớp bồi dƣỡng lý luận chính trị và
nghiệp vụ cho cán bộ đoàn thanh niên cơ sở. Ngoài ra, Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị thị xã còn phối hợp với Trƣờng Chính trị tỉnh Gia Lai mở 01 lớp Trung cấp lý luận chính trị - Hành chính và 01 lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nƣớc chƣơng trình chuyên viên năm 2019. Nhìn chung, kết quả học tập của học viên ở các lớp học đều đạt yêu cầu, tỷ lệ khá, giỏi chiếm tỷ lệ cao. Trong 3 tháng cuối năm 2019, Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị thị xã tiếp tục mở các lớp còn lại theo kế hoạch mở lớp năm 2019; phối hợp với phòng Nội vụ thị xã mở 01 lớp Tin học văn phòng và 01 lớp bồi dƣỡng kiến thức Quản lý Nhà nƣớc cho cán bộ cấp xã.
Đối tƣợng của các lớp bồi dƣỡng, đào tạo này là bộ phận NNL đƣợc xác định trong kế hoạch phát triển NNLCLC của cơ quan. Do đó, hằng năm cơ quan nhà nƣớc ở thị xã cần lựa chọn những cán bộ, công chức có trình độ học vấn, chất lƣợng chuyên môn nhất định đã đƣợc xác định trong kế hoạch phát triển NNLCLC để đào tạo, bồi dƣỡng đạt các tiêu chí của NNLCLC.
Biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo này có ƣu điểm có thể tiến hành bồi dƣỡng, đào tạo tại cơ quan cùng một lúc đƣợc nhiều ngƣời so với biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo theo kiểu kèm cặp, hƣớng dẫn công việc ở trên. Tuy nhiên, biện pháp này có hạn chế là chỉ có thể bồi dƣỡng, đào tạo kỹ năng, kinh nghiệm đối với một số hoạt động nghiệp vụ nhà nƣớc nhất định và cùng với một số đối tƣợng có chức năng, nhiệm vụ, vị trí công tác tƣơng đồng nhau ở các cơ quan nhà nƣớc.
- Bồi dưỡng, đào tạo NNLCLC thông qua luân chuyển, thuyên chuyển công việc:
Đây là biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC trong khu vực công ở thị xã thông qua việc chuyển lao động từ vị trí này sang vị trí khác nhằm trang bị cho họ kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc ở nhiều lĩnh vực, vị trí khác nhau của cơ quan. Thông qua đó, những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc ở những lĩnh vực, vị trí khác nhau sẽ góp phần gia tăng NNLCLC và nâng cao hơn nữa chất lƣợng của chính bộ phận NNLCLC ở các cơ quan.
Biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ NNLCLC thông qua luân chuyển, thuyên chuyển công việc có thể áp dụng rộng rãi đối với các bộ phận NNL có các chức danh, chuyên môn nghiệp vụ khác nhau trong các cơ quan nhà nƣớc ở thị xã.
Việc luân chuyển, thuyên chuyển công việc giúp cho ngƣời lao động trong khu vực công ở thị xã đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo đa chuyên môn, kỹ năng và dễ dàng thích ứng với các công việc khác nhau. Đồng thời, biện pháp này còn tạo điều kiện cho cơ quan nhà nƣớc ở thị xã có thể xây dựng cơ cấu NNLCLC hợp lý ở các lĩnh vực, các bộ phận thuộc cơ quan.
Có cơ chế khuyến khích và bắt buộc đối với việc tự học, tự nghiên cứu. Định kỳ kiểm tra kiến thức và trình độ nghiệp vụ đối với từng loại cán bộ, công chức. Kết hợp việc đào tạo tại các trƣờng lớp với việc rèn luyện qua thực tiễn công tác.
Đổi mới phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo hƣớng tiếp cận dần với chức danh đƣợc quy hoạch; đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh, theo vị trí việc làm đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp thị xã nhằm nâng cao kỹ năng quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ.
Đề xuất cấp có thẩm quyền chỉ đạo thống nhất trong việc xây dựng và thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng, chấm dứt sự chồng chéo về cơ quan chủ quản và đối tƣợng, chƣơng trình, kế hoạch, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng, gây lãng phí ngân sách và thời gian.
Củng cố tổ chức bộ máy, chất lƣợng hoạt động và đội ngũ giảng viên của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thƣờng xuyên thị xã; rà soát và đề xuất kiến nghị xây dựng lại chƣơng trình đào tạo - bồi dƣỡng lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng theo tình hình mới.
Bảng 2.3: Bảng thống kê kết quả đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức từ năm 2017 đến tháng 12 năm 2020
TT Chƣơng trình, hình thức đào tạo, bồi dƣỡng
Cán bộ, công chức đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng Tổng số Thị xã Cấp xã Tổng số Trong đó: Số cán bộ lãnh đạo, quản lý Tổng số Trong đó: Số cán bộ lãnh đạo, quản lý 1 2 3=4+6 4 5 6 7 I Đào tạo
1 Đào tạo chuyên môn 33 1 1 32 10
Chia ra - Trung cấp 13 13 - Cao đẳng 2 2 - Đại học 16 16 9 - Thạc sỹ 2 1 1 1 1 2 Đào tạo chính trị 80 27 9 53 9 Chia ra - Trung cấp LLCT 66 18 2 48 4 + Hệ tập trung 6 3 - 3 - + Hệ không tập trung 60 15 2 45 4 - Cao cấp LLCT 14 9 7 5 5 + Hệ tập trung 5 4 2 1 1 + Hệ không tập trung 9 5 5 4 4 - Cử nhân LLCT + Hệ tập trung + Hệ không tập trung II Bồi dƣỡng 62 25 18 125 33 1 Nghiệp vụ xây dựng Đảng 2 2 2 2 Nghiệp vụ đoàn thể chính trị 3 Quản lý nhà nƣớc 22 21 16 89 24 Chia ra - Bồi dƣỡng dành cho CB, CC cấp xã 88 23 - Cán sự - - Chuyên viên 6 6 2 - Chuyên viên chính 14 13 12 1 1
- Chuyên viên cao cấp 2 2 2
4 Tin học 38 2 36 9
“ Nguồn: Biểu số 2 thống kê kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ năm 2017 đến tháng 12 năm 2020”
Công tác đào đạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức nói chung, cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp nói riêng trong thời gian qua đƣợc Thƣờng trực, Ban Thƣờng vụ Thị ủy chú trọng theo hƣớng trang bị kỹ năng, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới theo chức danh, vị trí công tác nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết công việc, giảm dần tình trạng lãng phí thời gian, ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhƣng thiếu hiệu quả. Bên cạnh đó, khuyến khích cán bộ, công chức tự học nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
2.3.2. Cơ chế, chính sách đãi ngộ để tạo động lực phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong khu vực công.
Kinh nghiệm của các nơi khác cho thấy, với cơ chế thông thoáng, tôn trọng “chất xám” sẽ tạo động lực cho phát triển NNLCLC. Do đó thị xã An Khê cần tập trungxây dựng chiến lƣợc thu hút NNLCLC. Trƣớc hết, để có thể tối ƣu hóa việc thu hút NNL tài năng sẵn có của quốc gia thì trƣớc hết thị xã cần có sự linh hoạt trong việc thu hút NNL. Yêu cầu này xuất phát từ đặc