1 .Tính cấp thiết của đề tài
8. Kết cấu của luận văn
3.2. Một số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao
3.2.1. Nhóm giải pháp đẩy mạnh giáo dục, đào tạo bồi dƣỡng nâng cao
trình độ nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong khu vực công ở thị xã
Đây là giải pháp đột phá nhằm gia tăng số lƣợng, nâng cao trình độ học vấn, năng lực chuyên môn của NNLCLC trong khu vực công ở thị xã An Khê trong thời gian tới. Thực tiễn cho thấy khi khoa học, công nghệ có những tiến bộ vƣợt bậc, cơng nghệ sản xuất thay đổi nhanh chóng thì u cầu về NNLCLC ngày càng cần thiết hơn. Chính vì vậy cơng tác đào tạo và phát triển NNL là một việc làm hết sức quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng lao động và phát triển tài nguyên nhân sự, đảm bảo khả năng cạnh tranh lâu dài và bền vững cho mọi tổ chức và doanh nghiệp. Đối với cơ quan quản lý nhà nƣớc ở thị xã, công tác bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC ngồi những vai trị chung đó, cịn có những vai trị đặc thù do chức năng, nhiệm vụ của cơ quan và tính chất hoạt động của cán bộ, công viên chức quy định. Bồi dƣỡng, đào tạo là con đƣờng ngắn nhất để trang bị tri thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho NNLCLC. Bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC sẽ tận dụng đƣợc NNL hiện có ở thị xã An Khê. Bồi dƣỡng, đào tạo cịn tạo điều kiện cho NNLCLC trong khu vực cơng ở thị xã nâng cao tri thức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đạt tiêu chuẩn NNLCLC.
Đồng thời, các cơ quan quản lý nhà nƣớc ở thị xã làm tốt việc bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC cịn có tác dụng khuyến khích, động viên ngƣời lao động học tập nâng cao trình độ học vấn, năng lực chuyên mơn, nghiệp vụ, góp phần củng cố mối quan hệ gắn bó, tốt đẹp giữa ngƣời lao động với các cơ quan nhà nƣớc ở thị xã An Khê. Thực hiện giải pháp này, cần tiến hành tốt một số nội dung, biện pháp sau:
Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy đảng, cán bộ quản
Trong thời gian qua, công tác bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC đã đƣợc các chủ thể quan tâm. Thị ủy, UBND thị xã, cấp ủy, chính quyền các huyện, xã thuộc Thị xã; đã không ngừng đổi mới công tác bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC. Tuy nhiên, công tác bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chƣa phát huy đƣợc vai trị của cơng tác bồi dƣỡng, đào tạo trong phát triển NNLCLC trong khu vực công ở thị xã để đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Việc bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC cịn mang tính tự phát, do cán bộ, cơng viên chức, ngƣời lao động tự sắp xếp, tham gia các khóa, lớp bồi dƣỡng, đào tạo để nâng cao trình độ theo các chuẩn chức danh chun mơn nghiệp vụ. Cơ quan quản lý nhà nƣớc ở thị xã An Khê chƣa thật chủ động nghiên cứu, nắm bắt đƣợc tình hình, xu thế phát triển của thị xã, những yêu cầu mới về công tác để xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển NNLCLC trong thơi gian qua. Những hạn chế về công tác bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC có nhiều nguyên nhân, trong đó có ngun nhân là sự nhận thức về vai trị của việc bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan nhà nƣớc ở thị xã cịn hạn chế nhất định. Do đó, trong thời gian tới, các chủ thể, trong đó đặc biệt là cấp lãnh đạo, quản lý, cơ quan chức năng và cán bộ, nhân viên của cơ quan quản lý nhà nƣớc phải nhận thức sâu sắc về vai trò của bồi dƣỡng, đào tạo trong phát triển NNLCLC của cơ quan. Trong đó cần quán triệt tốt tƣ tƣởng và nhận thức, việc hình thành những phẩm chất, kiến thức, kỹ năng mới của NNLCLC phải thông qua bồi dƣỡng, đào tạo. Thông qua bồi dƣỡng, đào tạo thì NNL ở các cơ quan này đƣợc cung cấp những kiến thức, kỹ năng mới; đồng thời cũng thông qua bồi dƣỡng, đào tạo mà những phẩm chất nghề nghiệp cần có đối với chất lƣợng cao ở cơ quan quản lý nhà nƣớc mới đƣợc tiếp tục xây dựng, củng cố, bồi dƣỡng và phát triển phù hợp với yêu cầu về chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao và sự phát triển
nhiệm vụ của cơ quan. Thực tế cho thấy, việc bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC của thị xã địi hỏi chi phí, đầu tƣ nguồn lực, song đây là sự đầu tƣ cần thiết, đầu tƣ cho sự phát triển cả con ngƣời và tổ chức chính là cơ quan nhà nƣớc ở thị xã trong hiện tại và tƣơng lai. Để nâng cao nhận thức về vai trò bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC cần tiến hành các biện pháp sau:
- Cấp ủy đảng, lãnh đạo cơ quan quản lý nhà nước ở thị xã nhận thức sâu sắc vai trò bồi dưỡng, đào tạo trong phát triển NNLCLC:
Cấp ủy đảng, lãnh đạo, thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc ở thị xã là chủ thể trực tiếp lãnh đạo, quản lý, tổ chức tiến các hành hoạt động bồi dƣỡng, đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao của cơ quan. Công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức các hoạt động bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC của cơ quan quản lý nhà nƣớc đƣợc thực hiện dựa trên sự quán triệt, thống nhất nhận thức về vai trò quan trọng của công tác bồi dƣỡng, đào tạo nguồn nhân lực này. Đồng thời, cấp ủy, lãnh đạo, thủ trƣởng ở cơ quan quản lý nhà nƣớc thị xã phải chú trọng công tác giáo dục, nâng cao ý thức, trách nhiệm của các phòng, cơ quan chức năng trong việc tham mƣu, tổ chức hoạt động và tiến hành công tác bảo đảm, nhất là về tài chính cũng nhƣ cơ chế, chính sách cho việc bồi dƣỡng, đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao của cơ quan.
Cùng với việc quán triệt, thống nhất nhận thức về vai trò bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC, cần khắc phục nhận thức đơn giản, quan tâm đúng mức đối với hoạt động bồi dƣỡng, đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong cấp ủy, thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc ở thị xã An Khê. Sự quan tâm không đúng mức của cấp ủy, thủ trƣởng của cơ quan sẽ gây ra sự tụt hậu, sự tự phát, giảm động lực phấn đấu của mọi cán bộ, cơng chức, từ đó sẽ cho cơ quan chậm phát triển, khó hồn thành tốt các nhiệm vụ trong tình hình mới hiện nay.
- Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công viên chức trong khu vực công ở thị xã An Khê về bồi dưỡng, đào tạo NNLCLC:
Đây là biện pháp rất quan trọng, bởi vì, hoạt động bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC chỉ thực sự có chất lƣợng, hiệu quả khi có sự tích cực, tự giác, chủ động tham gia của đông đảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan. Do đó, cơ quan quản lý nhà nƣớc thị xã cần thông qua các tổ chức đảng, chính quyền, đồn thể (Phụ nữ, Cơng đồn, Đồn Thanh niên,...), thơng qua học tập chính trị,... để tuyên truyền, giáo dục, động viên, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công viên chức của cơ quan nhận thức sâu sắc vai trò của bồi dƣỡng, đào tào NNL, trên cơ sở đó xây dựng ý thức, trách nhiệm cao, tích cực, chủ động tham gia các khóa, lớp bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao trình độ học vấn (đại học, sau đại học) và trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhằm đạt đƣợc các điều kiện quy định về tiêu chuẩn ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, v.v… Công tác giáo dục, tuyên truyền phải làm cho việc học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, chun mơn thành nhu cầu thiết thực của mọi cán bộ, công viên chức, phải trở thành phong trào, là động lực phấn đấu cho mỗi ngƣời trong cơ quan.
Hai là, tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ NNLCLC trong khu vực công ở thị xã An Khê.
Bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ NNLCLC là biện pháp cơ bản, thiết thực nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm lao động tại chỗ cho NNL thông qua thực tế thực hiện công việc. trao đổi, tọa đàm... và diễn ra dƣới sự hƣớng dẫn của ngƣời dạy - những ngƣời đi trƣớc, lâu năm, giàu kinh nghiệm đã nắm đƣợc kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm trong công tác tại nơi làm việc. Biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ NNLCLC trong khu vực công ở thị xã An Khê tại nơi làm việc việc có ƣu điểm giúp ngƣời học nắm bắt nhanh kiến thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ nên tiết kiệm thời gian bồi dƣỡng,
đào tạo; không yêu cầu không gian và những trang thiết bị riêng biệt, đặc thù; có ý nghĩa thiết thực đối với ngƣời đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo vì vẫn bảo đảm ngày cơng lao động, tiền lƣơng, thu nhập trong quá trình tham gia bồi dƣỡng, đào tạo. Ngoài ra, khi thực hiện phƣơng pháp bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ NNLCLC sẽ góp phần kịp thời bổ sung, thay thế bộ phận nhân lực cao chuyển ra, nghỉ chế độ ở các cơ quan này, do đã có NNLCLC tại chỗ sẵn sàng thay thế. Phƣơng pháp bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ bao gồm các hình thức, biện pháp chủ yếu sau:
- Mở các lớp bồi dưỡng, đào tạo NNLCLC tại cơ quan
Theo phƣơng pháp này, quá trình bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC trong khu vực công ở thị xã đƣợc tiến hành cho nhiều ngƣời cùng một lúc. Nội dung bồi dƣỡng, đào tạo, cần xác định thiết thực, trong đó tập trung nâng cao kiến thức tổng hợp về chính trị, kinh tế, pháp luật; bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học,… theo tiêu chí của từng ngạch cán bộ, cơng chức (chun viên, chun viên chính, chun viên cao cấp,…).
Bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC trong khu vực công ở thị xã theo phƣơng pháp mở các lớp bồi dƣỡng, đào tạo có đặc điểm là có sự tách biệt giữa bồi dƣỡng, đào tạo lý thuyết và thực hành; đƣợc tiến hành bắt đầu bằng việc ngƣời học đƣợc học cơ bản về lý thuyết ở trên giảng đƣờng, sau đó là thực hành làm các công việc cần học dƣới sự hƣớng dẫn của các chuyên gia trong một khoảng thời gian nhất định tới khi tiếp thu, thành thạo các kỹ năng theo mục tiêu, kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC đặt ra.
Để thực hiện biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo này, hằng năm trong các cơ quan nhà nƣớc ở thị xã An Khê cần căn cứ vào kế hoạch, nội dung bồi dƣỡng của trên (Thị ủy, UBND thị xã,...) và căn cứ vào tình hình, yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan để xác định kế hoạch, nội dung mở các lớp bồi dƣỡng về kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lƣợng cho một bộ phận
NNL của cơ quan đạt chuẩn các tiêu chí quy định cho các chức danh chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp là nguồn nhân lực chất lƣợng cao.
Giảng viên các lớp bồi dƣỡng, đào tạo tại cơ quan có thể là những chuyên gia đầu ngành của cơ quan, hoặc mời các chuyên viên, chuyên gia ở các cơ quan, đơn vị khác đến giới thiệu (giới thiệu những nội dung chuyên sâu về nghiệp vụ quan lý nhà nƣớc); các chuyên viên, chuyên gia Thị ủy và Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (giới thiệu nghị quyết, pháp luật, chính sách mới của Đảng, Nhà nƣớc,…); các chuyên viên, chuyên gia của các cơ sở giáo dục, đào tạo trong và ngoài nƣớc (giới thiệu những thành tựu khoa học - công nghệ mới đƣợc ứng dụng vào hoạt động quản lý nhà nƣớc, giảng day ngoại ngữ, tin học và các nghiệp vụ khác,…).
Đối tƣợng của các lớp bồi dƣỡng, đào tạo này là bộ phận NNL đƣợc xác định trong kế hoạch phát triển NNLCLC của cơ quan. Do đó, hằng năm cơ quan quản lý nhà nƣớc thị xã cần lựa chọn những cán bộ, công viên chức có trình độ học vấn, chất lƣợng chun mơn nhất định đã đƣợc xác định trong kế hoạch phát triển NNLCLC để đào tạo, bồi dƣỡng đạt các tiêu chí của NNLCLC.
Biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo này có ƣu điểm có thể tiến hành bồi dƣỡng, đào tạo tại cơ quan cùng một lúc đƣợc nhiều ngƣời so với biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo theo kiểu kèm cặp, hƣớng dẫn công việc ở trên. Tuy nhiên, biện pháp này có hạn chế là chỉ có thể bồi dƣỡng, đào tạo kỹ năng, kinh nghiệm đối với một số hoạt động nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc nhất định và cùng với một số đối tƣợng có chức năng, nhiệm vụ, vị trí cơng tác tƣơng đồng nhau ở các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
- Bồi dưỡng, đào tạo NNLCLC thông qua luân chuyển, thuyên chuyển công việc:
Đây là biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo NNLCLC trong khu vực công ở thị xã thông qua việc chuyển lao động từ vị trí này sang vị trí khác nhằm trang bị
cho họ kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc ở nhiều lĩnh vực, vị trí khác nhau của cơ quan. Thơng qua đó, những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc ở những lĩnh vực, vị trí khác nhau sẽ góp phần gia tăng NNLCLC và nâng cao hơn nữa chất lƣợng của chính bộ phận NNLCLC ở các cơ quan này. Biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo tại chỗ thông qua luân chuyển, thuyên chuyển cơng việc có thể áp dụng rộng rãi đối với các bộ phận NNL có các chức danh, chuyên môn nghiệp vụ khác nhau ở các cơ quan quản lý nhà nƣớc .
Việc luân chuyển, thuyên chuyển công việc giúp cho ngƣời lao động đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo đa chun mơn, kỹ năng và dễ dàng thích ứng với các cơng việc khác nhau. Đồng thời, biện pháp này còn tạo điều kiện cho cơ quan quản lý nhà nƣớc xây dựng cơ cấu NNLCLC hợp lý ở các lĩnh vực, các bộ phận thuộc cơ quan.
Ba là, đẩy mạnh phối hợp, liên kết trong đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao ở cơ quan quản lý nhà nƣớc thị xã.
Đây là biện pháp quan trọng nhằm phát huy các nguồn lực khác để phát triển NNLCLC. Để thực hiện tốt biện pháp này, trong thời gian tới cơ quan quản lý nhà nƣớc thị xã cần tiến hành tốt một số biện pháp sau:
- Đẩy mạnh liên kết, phối hợp với các bộ ngành, cơ quan chức năng có liên quan trong phát triển NNLCLC:
Hiện nay trên địa bàn thị xã có hệ thống các trƣờng dạy nghề, trung tâm chính trị, nhiều cơ sở liên kết với nhiều trƣờng Đại học trong và ngoài tỉnh.Với lợi thế này, các cơ quan quản lý nhà nƣớc ở thị xã An Khê cần khai thác, phát huy thông qua việc tăng cƣờng phối hợp, hợp tác trong đào tạo NNLCLC với các tổ chức, cơ sở giáo dục và đào tạo trong và ngoài tỉnh, nhất là trên địa bàn thị xã.
- Đẩy mạnh phối hợp, hợp tác quốc tế trong đào tạo NNLCLC:
nhập quốc tế, có thể mở rộng hợp tác quốc tế về phát triển NNLCLC trong cơ quan nhà nƣớc ở thị xã. Thực hiện giải pháp này, thị xã An Khê cần khuyến khích ngƣời lao động tham gia các khóa, lớp học trong nƣớc (mở tại các cơ sở giáo dục và đào tạo trong nƣớc theo nội dung chƣơng trình, phƣơng pháp đào tạo của các trƣờng nƣớc ngoài); chú trọng việc gửi ngƣời lao động đi đào tạo, bồi dƣỡng ở nƣớc ngồi thơng qua các chƣơng trình hợp tác đào tạo NNLCLC với các cơ sở giáo dục đào tạo ở ngoài nƣớc. Đồng thời, có thể mời chun gia nƣớc ngồi sang bồi dƣỡng, đào tạo nhân lực trong các cơ quan nhà nƣớc ở thị xã. Ngoài ra, trong xu thế hội nhập quốc tế có thể khai thác, huy động các nguồn vốn của các đối tác nƣớc ngồi thơng qua các dự án quốc tế hỗ trợ về đào tạo, phát triển nhân lực chất lƣợng cao.
3.2.2. Nhóm giải pháp bổ sung, hồn thiện cơ chế, chính sách nhằm thu hút, giữ gìn và phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong khu vực công ở thị xã An Khê
Đây là giải pháp quan trọng để thu hút và giữ gìn NNLCLC trong khu vực cơng ở thị xã An Khê. Đặc biệt là, thực hiện tốt giải pháp này khắc phục tình trạng NNLCLC trong khu vực công ở thị xã xin nghỉ việc để chuyển sang