8. Kết cấu của luận văn
2.3.4. Hoạt động kiểm tra, giám sát nguồn nhân lực chất lƣợng cao ở
xã An Khê
Phối hợp chặt chẽ giữa công tác kiểm tra, giám sát của Đảng với công tác thanh tra Nhà nƣớc và công tác giám sát của HĐND, phát huy vai trò giám sát của Mặt trận và các đoàn thể các cấp. Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm có trọng tâm, trọng điểm, kết hợp kiểm tra giám sát thƣờng xuyên với kiểm tra, giám sát chuyên đề. Thông qua công tác kiểm tra, giám sát để chủ động, kịp thời phát hiện những thiếu sót, khuyết điểm, phòng ngừa vi phạm xảy ra, xử lý nghiêm minh các vụ việc tiêu cực trong công tác quản lý cán bộ, công chức.
Chƣơng trình kiểm tra, giám sát toàn khóa, hàng năm đƣợc Ban Thƣờng vụ Thị ủy xây dựng và triển khai thực hiện nghiêm túc với nội dung phù hợp với tình hình thực hiện nhiệm vụ ở địa phƣơng, giám sát có trọng tâm, trọng điểm; tập trung kiểm tra, giám sát việc xây dựng và thực hiện quy chế làm việc của cấp ủy, việc chấp hành chế độ sinh hoạt đảng, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; việc lãnh đạo, chỉ đạo bố trí, sắp xếp, quy hoạch cán bộ theo thẩm quyền; các quy định về nêu gƣơng đối với cán bộ, đảng viên...Qua công tác kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện, ngăn chặn những tồn tại, khuyết điểm có thể xảy ra, xử lý nghiêm minh những tập thể, cá nhân có sai phạm nhằm tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng trong Đảng; giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tác phong công tác, gƣơng mẫu của cán bộ, đảng viên, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo quản lý, ngƣời đứng đầu cấp ủy, cơ quan, đơn vị. Riêng công tác kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU, Ban Thƣờng vụ Thị ủy tiến hành kiểm tra đối với Đảng ủy phƣờng và cá nhân đồng chí Bí thƣ Đảng ủy, Phó Bí thƣ Đảng ủy - Chủ tịch UBND phƣờng An Bình về kết quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 05-NQ/TU từ năm 2017 đến quý I/2019; qua kiểm
tra, Đảng ủy phƣờng cơ bản thực hiện tốt nhiệm vụ nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức địa phƣơng và Ban Thƣờng vụ Thị ủy nêu rõ một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới.
Ban Thƣờng vụ Thị ủy ban hành Kế hoạch số 144-KH/TU, ngày 31 tháng 01 năm 2020 về thực hiện Quy định số 205-QĐ/T , ngày 26 tháng 12 năm 2019 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ.
Thực hiện tự kiểm tra về công tác cán bộ, Ban Thƣờng vụ Thị ủy đã chỉ đạo Ban Tổ chức Thị ủy tiến hành kiểm tra bằng cấp của cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thƣờng vụ Thị ủy quản lý, cán bộ, công chức khối Đảng, Mặt trận và đoàn thể chính trị - xã hội thị xã; chỉ đạo Ủy ban nhân dân thị xã kiểm tra bằng cấp cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị thuộc khối chính quyền, cán bộ, công chức cấp xã. Nhờ thực hiện tốt công tác kiểm tra bằng cấp phục vụ tốt cho công tác chuẩn bị nhân sự đại hội đảng cấp cơ sở và Đại hội đại biểu Đảng bộ thị xã, nhiệm kỳ 2020-2025.
Thực hiện Quy định số 57-QĐ/T , ngày 03 thánh 5 năm 2007 của Bộ Chính trị; Hƣớng dẫn số 11-HD/BTCT , ngày 24 tháng 10 năm 2007 của Ban Tổ chức Trung ƣơng quy định một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ, nay là Quy định số 126-QĐ/T , ngày 28 tháng 02 năm 2018 của Bộ Chính trị về một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng và các văn bản quy định về chính sách quản lý, sử dụng cán bộ, đảng viên có vấn đề về lịch sử chính trị, chính trị hiện nay, Ban Thƣờng vụ Thị ủy đã chỉ đạo Ban Tổ chức Thị ủy, các cấp ủy đảng thực hiện nghiêm công tác bảo vệ chính trị nội bộ, đặc biệt chú trọng đến vấn đề chính trị hiện nay. Công tác bảo vệ chính trị nội bộ đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục phục vụ tốt công tác cán bộ, công tác phát triển đảng viên và công tác nhân sự Đại hội đại biểu Đảng bộ thị xã lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 và đại hội đảng bộ, chi bộ cơ sở nhiệm kỳ 2020-2025 (Đã kết luận lịch sử chính trị 52/52 đồng chí cán bộ, lãnh đạo chủ chốt các xã, phƣờng
(có 18 đồng chí gia đình cơ bản, 29 đồng chí gia đình liên quan lịch sử chính trị, 05 đồng chí gia đình phức tạp); 97/111 đồng chí cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thƣờng vụ Thị ủy quản lý (có 36 gia đình cơ bản, 46 gia đình liên quan lịch sử chính trị, 11 đồng chí gia đình phức tạp và 04 đồng chí vi phạm); 58/58 đồng chí quy hoạch Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ thị xã nhiệm kỳ 2020-2025).
2.4. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân hạn chế trong phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong khu vực công ở thị xã An Khê
2.4.1. Những hạn chế, tồn tại
* Số lƣợng nguồn nhân lực chất lƣợng cao trong cơ quan nhà nƣớc ở thị xã An Khê tăng chậm.
Căn cứ vào nội dung, tiêu chí đánh giá sự phát triển NNLCLC trình bày ở chƣơng 2 luận văn và số liệu, tƣ liệu do cơ quan chức năng ở thị xã An Khê công bố, rút ra một số hạn chế phát triển trong cơ quan nhà nƣớc ở thị xã An Khê về số lƣợng nhƣ sau:
Một là, số lƣợng NNLCLC trong khu vực công ở thị xã có trình độ đào tạo sau đại học tăng chậm.
Mặc dù hằng năm số lƣợng NNLCLC trong khu vực công ở thị xã đƣợc bổ sung thêm, song số lƣợng bổ sung thêm chậm và thiếu. Nhiệm vụ nhiều và nặng nề song nhân lực chất lƣợng cao để đáp ứng công việc bổ sung theo từng năm còn chậm. Trong khi đó cán bộ, công chức thuộc bộ phận NNLCLC trong cơ quan chuyển công tác, nghỉ chế độ với số lƣợng không nhỏ và có xu hƣớng tăng.
Từ năm 2017 đến nay, thị xã đã triển khai thực hiện công tác đăng ký tuyển dụng công chức, viên chức theo kế hoạch của cấp trên và chủ động xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã theo thẩm quyền đƣợc giao. Cụ thể:
đăng ký tuyển dụng 08 chỉ tiêu biên chế; đã có quyết định tuyển dụng: 06; tiếp nhận không qua thi tuyển: 01 chỉ tiêu.
- Đối với viên chức đã đăng ký tuyển dụng 175 chỉ tiêu; đã tuyển dụng, tiếp nhận: 63 chỉ tiêu, trong đó: năm 2017: tiếp nhận 02 chỉ tiêu; năm 2018: 35 chỉ tiêu (trúng tuyển 32 chỉ tiêu, tiếp nhận 01 chỉ tiêu); năm 2019: 82 chỉ tiêu (không tổ chức thi tuyển, tiếp nhận 13 chỉ tiêu), năm 2020: 58 chỉ tiêu (tiếp nhận 15 chỉ tiêu).
- Đối với công chức xã, phƣờng: năm 2017: tuyển dụng 01 công chức chỉ huy trƣởng Ban Chỉ huy Quân sự xã Tú An; năm 2020: tuyển dụng đặc biệt 01 công chức Văn phòng - Thống kê phƣờng An Phú.
Đến ngày 15 tháng 12 năm 2020, tổng số biên chế cán bộ, công chức, viên chức đƣợc giao: 1.211; tổng số cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị thuộc thị xã hiện có 1.124 ngƣời (bao gồm 07 ngƣời làm việc tại Hội Chữ thập đỏ thị xã và đơn vị sự nghiệp không giao chỉ tiêu), trong đó:
- Cơ quan tham mƣu, giúp việc của Thị ủy, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội thị xã: 58/68 ngƣời, trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn: sau đại học 08 ngƣời (13,8%), đại học 46 ngƣời (79,4%), cao đẳng 01 ngƣời (1,7%), trung cấp 01 ngƣời (1,7%), sơ cấp 02 ngƣời (3,4%); Trình độ lý luận chính trị: cao cấp và tƣơng đƣơng 22 ngƣời (37,9%), trung cấp và tƣơng đƣơng 20 ngƣời (34,5%), sơ cấp và tƣơng đƣơng 13 ngƣời (22,4%); Quản lý Nhà nƣớc: Chuyên viên cao cấp 01 ngƣời (1,7%), Chuyên viên chính 19 ngƣời (32,6%), Chuyên viên 16 ngƣời (27,6%) (biểu số 7 và biểu số 10 trong báo cáo thị ủy).
- Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã: 77/83 ngƣời, trình độ chuyên môn: sau Đại học 12 ngƣời (15,6%), Đại học 64 ngƣời (83,1%), Trung cấp 01 ngƣời (1,3%); Lý luận chính trị: Cao cấp 20 ngƣời (26%), Trung cấp và tƣơng đƣơng 23 ngƣời (29,8%), Sơ cấp và tƣơng đƣơng 18
ngƣời (23,4%); Quản lý Nhà nƣớc: Chuyên viên cao cấp 02 ngƣời (2,6%), Chuyên viên chính 11 ngƣời (14,3%), Chuyên viên 59 ngƣời (76,6%) (biểu số 8 và biểu số 11trong báo cáo thị ủy).
- Cấp xã: 203/220 ngƣời (cán bộ 1051/110 ngƣời, công chức 98/110 ngƣời), trình độ chuyên môn: sau Đại học 03 ngƣời chiếm 1,5% (cán bộ 02 ngƣời, công chức 01 ngƣời), Đại học 160 ngƣời chiếm 78,8% (cán bộ 81 ngƣời, công chức 79 ngƣời), Cao đẳng 13 ngƣời chiếm 6,4% (cán bộ 04 ngƣời, công chức 09 ngƣời), Trung cấp 23 ngƣời chiếm 11,3% (cán bộ 14 ngƣời, công chức 09 ngƣời), sơ cấp 01 ngƣời chiếm 0,5% (cán bộ 01 ngƣời), chƣa qua đào tạo 03 ngƣời chiếm 1,5% (cán bộ 03 ngƣời); Lý luận chính trị: Cao cấp 09 ngƣời chiếm 4,4% (cán bộ 08 ngƣời, công chức 01 ngƣời), Trung cấp và tƣơng đƣơng 136 ngƣời chiếm 67% (cán bộ 88 ngƣời, công chức 49 ngƣời), Sơ cấp và tƣơng đƣơng 57 ngƣời chiếm 28,1% (cán bộ 08 ngƣời, công chức 49 ngƣời); Quản lý Nhà nƣớc: Chuyên viên chính và tƣơng đƣơng 03 ngƣời chiếm 1,5% (cán bộ 02 ngƣời, công chức 01 ngƣời), Chuyên viên và tƣơng đƣơng 32 ngƣời chiếm 15,8% (cán bộ 17 ngƣời, công chức 14 ngƣời), Bồi dƣỡng Quản lý nhà nƣớc cấp xã 164 ngƣời chiếm 80,8% (cán bộ 82 ngƣời, công chức 82 ngƣời)
Hiện nay, thị xã vẫn còn thiếu 93 biên chế; trong đó: công chức, viên chức khối Đảng, Mặt trận và đoàn thể chính trị - xã hội thị xã: 10 biên chế; công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã: 06 biên chế; viên chức sự nghiệp: 60 biên chế; cán bộ, công chức cấp xã: 17 biên chế. Trong số cán bộ, công chức của cơ quan nghỉ hƣu hằng năm chủ yếu là nhân lực chất lƣợng cao.
(Nguồn: Tổng hợp theo số liệu của phòng nội vụ thị xã An Khê).
Biểu đồ 2.2: Sự phát triển về trình độ học vấn của NNLCLC trong khu vực công ở thị xã An Khê giai đoạn 2010 - 2017
Hai là, số lƣợng NNLCLC đạt chức danh chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và tƣơng đƣơng tăng chậm.
Một trong những yêu cầu phát triển NNLCLC trong khu vực công ở thị xã là phải gia tăng lƣợng nhân lực đạt chuẩn và đƣợc công nhận ngạch công chức chuyên viên, chuyên viên chính và tƣơng đƣơng với ngạch công chức này. Mặc dù trong những năm qua, lãnh đạo thị xã nói đã có nhiều chính sách nhằm khuyến khích cán bộ, công chức học tập và thi tuyển nâng cao ngạch bậc, nhƣng số lƣợng chuyên viên chính vẫn chiếm tỷ lệ thấp và sự gia tăng hằng năm rất chậm. Nhƣ vậy, sự gia tăng này là rất chậm so với sự phát triển của yêu cầu công việc và nhu cầu tổ chức biên chế của các cơ quan. Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lƣợng hoàn thành công việc ở một số bộ phận thời gian qua chƣa cao.
* Chất lƣợng nguồn nhân lực chất lƣợng cao khu vực công ở thị xã phát triển không đồng đều
Nâng cao chất lƣợng của NNLCLC trong khu vực công ở thị xã đòi hỏi phải toàn diện về mọi mặt (thể lực, trí lực, tâm lực) nhƣ đã trình bày ở chƣơng 2 của luận văn. Tuy nhiên, căn cứ vào tiêu chí đánh giá và các số liệu, tƣ liệu thực tế do các cơ quan chức năng của thị xã công bố cho thấy, sự phát triển NNLCLC trong khu vực công ở thị xã về chất lƣợng còn có hạn chế nhƣ sau:
Một là, thể lực một bộ phận NNLCLC còn hạn chế so với yêu cầu lao động phức tạp: Số cán bộ, công chức là chuyên viên chính có tuổi đời trung bình cao (48 tuổi), về tuổi đời trung bình cao nhƣ vậy sẽ giảm hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan. Hơn nữa, do quy mô dân số, kinh tế - xã hội thị xã An Khê ngày càng phát triển, nặng nề, yêu cầu về chất lƣợng, hiệu quả công việc đối với cán bộ, công chức ngày càng cao, cùng với yêu cầu tinh giản biên chế,… nên áp lực công việc đối với cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nƣớc ngày càng lớn. Tình hình đó đã ảnh hƣởng không nhỏ đến sức khỏe, khả năng chịu đựng, đáp ứng áp lực công việc của cán bộ, công chức ở cơ quan, nhất là bộ phận NNLCLC.
Thông qua quá trình kiểm tra sức khỏe hằng năm đối với số cán bộ, công chức trong khu vực công ở thị xã cho thấy, tỷ lệ mắc bệnh nội, ngoại khoa vẫn chiếm khoảng 3,5% . Mặc dù, không ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khỏe, nhƣng cũng ảnh hƣởng ít nhiều đến hiệu quả công việc. Một số ít cán bộ, công chức trong số NNLCLC có sức khỏe loại C. Đây là những hạn chế cần đƣợc quan tâm khắc phục trong quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của thị xã. Đặc biệt, trong điều kiện khối lƣợng công việc ngày càng tăng, địa bàn quản lý rộng lớn, áp lực và cƣờng độ công việc ngày càng cao đòi hỏi nhân lực thị xã nói chung và nhân lực chất lƣợng cao ở thị xã An Khê nói riêng phải có sức khỏe dẻo dai, có thể làm việc với mức độ không giảm trong thời gian dài.
NNLCLC còn hạn chế:Mặc dù trong những năm qua, lãnh đạo trong cơ quan nhà nƣớc ở thị xã đã có nhiều chủ trƣơng, biện pháp nâng cao chất lƣợng NNLCLC, nhƣng cho đến nay vẫn còn một bộ phận NNLCLC hạn chế về trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác. Từ số liệu trong báo cáo của thị ủy cho thấy số lƣợng cán bộ, công chức có trình độ đại học, thạc sĩ tăng chậm: Năm 2016 không có tiến sỹ; năm 2017 số có trình độ thạc sĩ tăng 3 ngƣời so với năm 2016 (tỷ lệ tăng đạt 6,1%); năm 2018 tăng 4 ngƣời so với năm 2017 (tỷ lệ tăng đạt 7,6%)... tính trung bình trong giai đoạn 2016 - 2018 tỷ lệ số ngƣời có trình độ thạc sĩ tăng bình quân đạt 7,2%. Đây là mức tăng khá chậm so với yêu cầu tính chất phức tạp của cơ quan quan nhà nƣớc. Đây là một trong những vấn đề đặt ra trong việc đào tạo và thu hút NNLCLC trong khu vực công ở thị xã thời gian tới.
Xét về chức danh chuyên môn, NNLCLC có chức danh chuyên viên chính tăng chậm mỗi năm, giai đoạn 2016 - 2019 chỉ đạt 4,0%. Nhƣ vậy, bên cạnh sự hạn chế phát triển NNLCLC về trình độ học vấn, thì sự phát triển về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng chƣa có những chuyển biến rõ nét.
(Nguồn: Tổng hợp theo số liệu của Phòng Nội vụ, thị xã An Khê).
Ba là, mức độ nâng cao về phẩm chất, năng lực của một bộ phận NNLCLC có mặt còn hạn chế: Do nhiều nguyên nhân, cả khách quan và chủ quan, còn có một bộ phận cán bộ, đảng viên suy thoái về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống và những biểu hiện về “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ nhƣ Văn kiện Đại hội lần thứ XII của Đảng và Nghị quyết Trung ƣơng 4 khóa XII của Đảng đã đánh giá. Đối khu vực công ở thị xã thời gian qua, trong số cán bộ, công chức thuộc bộ phận NNLCLC đã có một số trƣờng hợp vi phạm pháp luật, kỷ luật phải xử lý. Đối với việc kiểm điểm, đánh giá chất lƣợng cán bộ thuộc diện Ban Thƣờng vụ Thị ủy quản lý hàng năm đƣợc thực hiện gắn với Nghị quyết Trung ƣơng 4 khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn đảng; ngăn chặn và đẩy lùi các biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến, tự chuyển hóa” và Chỉ thị số 05-CT/T của Bộ Chính trị về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh. Để công tác kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lƣợng cán bộ lãnh đạo, quản lý hàng năm thực chất, toàn diện hơn; hàng năm, Ban Thƣờng vụ Thị ủy đều gợi ý kiểm điểm, năm 2020, Ban Thƣờng vụ Thị ủy thực hiện gợi ý kiểm điểm đối với 21 tập thể và 26 cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thƣờng vụ Thị ủy. Trong số cán bộ,