7. Kết cấu của luận văn
3.1. QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ
SỞ Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN
3.1.1. Tiếp tục quán triệt sâu sắc và vận dụng đúng đắn, sáng tạo chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về phát huy dân chủ ở cơ sở
Đƣờng lối, chủ trƣơng, chỉ thị, Nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nƣớc có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc nói chung và thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên nói riêng. Vì vậy, các cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên cần quán triệt sâu sắc, vận dụng đúng đắn, sáng tạo, góp phần xây dựng thành phố Tuy Hòa phát triển vững mạnh, toàn diện trong tƣơng lai.
Tiếp tục khẳng định, thể hiện sự nhất quán và kiên định về đƣờng lối trong quá trình lãnh đạo của Đảng; xác định rõ sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với toàn bộ nền dân chủ là nhân tố quan trọng hàng đầu bảo đảm cho nền dân chủ hoạt động đạt hiệu quả cao và nhân dân thực sự trở thành ngƣời chủ chân chính của quyền lực chính trị trong xã hội, làm chủ nhà nƣớc XHCN.
Trong nhận thức cũng nhƣ hoạt động thực tiễn tại địa phƣơng, cần hiểu và thực hiện đúng dân chủ cơ sở; hiểu đúng bản chất của mối quan hệ dân chủ và nhất nguyên chính trị, thực hành dân chủ trong điều kiện một đảng lãnh đạo. Tính nhất nguyên chính trị đƣợc thể hiện trong việc khẳng định vai trò lãnh đạo của một đảng duy nhất cầm quyền ở Việt Nam. Thực hành dân chủ rộng rãi, để làm sao thật sự dân là chủ, dân làm chủ, từng bƣớc hoàn thiện nền dân chủ XHCN, bảo đảm dân chủ từ trong Đảng đến dân chủ ngoài xã hội
đƣợc thực hiện ở các cấp, các địa bàn, các lĩnh vực. Tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ” và phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hƣởng”. Thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở ở các loại hình theo Chỉ thị số 30-CT/TW và Kết luận số 120-KL/TW, của Bộ Chính trị, nghiên cứu khả năng xây dựng, ban hành Luật về thực hành dân chủ cơ sở.
Thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở đã tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý các công việc ở địa phƣơng, kiểm soát và đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ ở các cơ quan công quyền, các biểu hiện lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật; Pháp lệnh dân chủ là một biểu hiện sinh động sự cụ thể hoá phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” của Đảng. Quá trình triển khai thực hiện pháp lệnh dân chủ cũng phụ thuộc vào những nét đặc trƣng riêng xuất phát từ tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của mỗi địa phƣơng cũng nhƣ truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán, tín ngƣỡng, lối sống... của nhân dân ở mỗi vùng, miền. Vì vậy, thực hiện dân chủ cơ sở ở thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên ngoài việc tuân thủ các nguyên tắc, quy định của Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ còn cần có sự quan tâm chỉ đạo kịp thời bằng các văn bản dƣới luật của các cấp chính quyền ở thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên.
Các cấp ủy đảng, chính quyền thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên tiếp tục xây dựng, ban hành các quyết định, kế hoạch, hƣớng dẫn nhằm tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện pháp lệnh dân chủ ở cơ sở xuất phát từ điều kiện thực tế của thành phố Tuy Hòa; từ nhu cầu, nguyện vọng, lợi ích của nhân dân. Các nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch, các dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng đời sống ở địa phƣơng phải hƣớng đến giải quyết nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân, vì nhân dân, đặt lợi ích nhân dân lên trên hết; loại bỏ các yếu tố “tƣ duy nhiệm kỳ”, “lợi ích nhóm”...; tổ chức
các hình thức phù hợp để ngƣời dân tham gia các khâu của quá trình ban hành chủ trƣơng, chính sách; tạo cơ chế cho ngƣời dân tham gia giám sát, phản biện, thực hiện phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để “ý Đảng” hợp với “lòng dân”.
3.1.2. Phát huy dân chủ cơ sở ở thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên phải gắn chặt chẽ với các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh của địa phƣơng
Quyền làm chủ của nhân dân đƣợc thể hiện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Chúng ta không thể có dân chủ trong điều kiện nghèo đói, xã hội không lành mạnh. Làm chủ trƣớc hết là làm chủ đời sống của chính mình và sự phồn vinh của cộng đồng, cho nên phát triển kinh tế - xã hội cần kết hợp với thực hiện dân chủ ở cơ sở là nền tảng vững chắc, đảm bảo thực hiện quyền làm chủ của nhân dân.
Thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chính là thực hiện nhiệm vụ chính trị gắn liền với nhiệm vụ kinh tế. Nhiệm vụ chính trị là phát huy quyền làm chủ của ngƣời dân, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân nắm bắt và tham gia thực hiện các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế. Nhiệm vụ kinh tế tạo điều kiện thuận lợi, phát huy quyền làm chủ của nhân dân tham gia phát triển kinh tế; làm cho nhân dân vừa trở thành chủ thể chính trong tổ chức thực hiện, vừa là chủ thể thụ hƣởng các thành quả trong phát triển kinh tế - xã hội. Mỗi bƣớc phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Tuy Hòa gắn liền với đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao, từ đó nhận thức và hiệu quả thực hiện “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hƣởng” đƣợc nâng lên, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và nhà nƣớc.
Tuy Hòa; đặc biệt chú trọng đến các xã, thị trấn vùng ven; thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, nhà nƣớc về bảo đảm an sinh, cải thiện chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân trên địa bàn; quan tâm thực hiện các chính sách cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số, miền núi, những nơi còn nhiều khó khăn, các hộ gia đình chính sách, gia đình nghèo. Khi thực hiện các dự án có liên quan đến thu hồi đất của ngƣời dân, cần phải công khai, minh bạch, lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng, quan tâm đến quyền lợi của ngƣời dân thuộc diện có đất thu hồi, không để ngƣời dân bị thua thiệt. Phải thực hiện tốt lời Bác Hồ dạy, “bất cứ việc gì đều phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến dân”.
Cấp ủy, chính quyền thành phố Tuy Hòa tiếp tục triển khai thực hiện tốt những chủ trƣơng, chính sách “hợp lòng dân”, nhằm chăm lo đến đời sống vật chất và tinh thần của các tầng lớp nhân dân, nhất là ở những vùng đang còn gặp nhiều khó khăn, vùng căn cứ cách mạng trƣớc đây. Tiếp tục xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN phát triển nhanh và bền vững, không ngừng phát triển lực lƣợng sản xuất, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của các tầng lớp nhân dân, nhất là thu hẹp dần khoảng cách và sự phân hóa giàu - nghèo trong cả nƣớc. Dự báo, giải quyết tốt những vấn đề xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, nhất là những vấn đề bức xúc, nổi cộm, những nguyện vọng chính đáng của nhân dân. Cùng với việc chăm lo đời sống cho nhân dân, tôn trọng và bảo đảm những quyền công dân đã đƣợc Hiến pháp và pháp luật quy định, các cấp uỷ đảng, chính quyền cần tổ chức nhân dân tham gia rộng rãi và thƣờng xuyên vào các công việc quản lý kinh tế, quản lý xã hội. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân một cách có hiệu quả trên cả hai hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp. Huy động các nguồn lực, bảo đảm thực hiện có hiệu quả Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, góp phần xây dựng thành phố Tuy Hòa phát triển vững mạnh, toàn diện trong tƣơng lai.
3.1.3. Phát huy dân chủ cơ sở ở thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên phải gắn với cuộc đấu tranh phòng, chống quan liêu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của ngƣời dân cơ sở
Đấu tranh phòng, chống các biểu hiện quan liêu, tham nhũng, lãng phí, gắn với bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của ngƣời dân ở địa bàn cơ sở là nhân tố quan trọng để nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở.
Hiện nay, tệ quan liêu, nạn tham nhũng và các hiện tƣợng tiêu cực vi phạm các quyền dân chủ vẫn diễn biến phức tạp, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, biểu tình cục bộ ở một số địa phƣơng, làm mất niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc. Các hiện tƣợng này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ còn hình thức, chƣa thực sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân tham gia quản lý, phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, việc đấu tranh chống tệ quan liêu, tham ô, tham nhũng… cần gắn với việc triển khai thực hiện tốt Quy chế dân chủ, Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở là vấn đề cấp thiết đang đặt ra. Các cấp ủy đảng, chính quyền thành phố Tuy Hòa trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo cần mở rộng, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Đội ngũ cán bộ, công chức là “đầy tớ”, “công bộc” của dân nên phải gƣơng mẫu, đi đầu trong việc thực hiện pháp lệnh dân chủ và hƣớng dẫn nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình, tham gia xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội. Cần nhận thức đƣợc vai trò quan trọng của đấu tranh ngăn chặn các hiện tƣợng tiêu cực, tham ô, tham nhũng, từ đó xây dựng cho mình bản lĩnh chính trị vững vàng, nâng cao trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức cách mạng, nắm vững pháp luật, tích cực chủ động góp phần xây dựng Đảng, xây dựng HTCT trong sạch vững mạnh, bảo vệ Đảng, Nhà nƣớc và chế độ XHCN. Đấu tranh phòng, chống tham nhũng đòi hỏi phải có quyết tâm cao của HTCT, của toàn xã hội, cần phải phát huy vai trò của nhân dân, dựa vào
nhân dân để kịp thời phát hiện những cán bộ, công chức vi phạm, tham ô tham nhũng... Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân về công tác đấu tranh phòng chống tham ô, tham nhũng, lãng phí, quan liêu. Các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội phải duy trì tổ chức thực hiện thƣờng xuyên, có kết quả Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khóa X), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật phòng, chống tham nhũng. Gắn công tác Xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể với các hoạt động đấu tranh chống quan liêu, tham ô, tham nhũng. Phát động nhân dân tham gia đấu tranh tố giác cán bộ, công chức có biểu hiện suy thoái, tham ô, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực… Xử lý nghiêm minh, kiên quyết đối với các trƣờng hợp vi phạm trong quá trình triển khai thực hiện Quy chế dân chủ, Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở.
3.2. MỘT SỐ NHÓM GIẢI PHÁP TIẾP TỤC PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN
3.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức của các chủ thể về vai trò, nội dung, phƣơng pháp và hình thức thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp dung, phƣơng pháp và hình thức thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở
Hiệu quả thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở phụ thuộc rất lớn vào công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân. Nếu đội ngũ cán bộ công chức và nhân dân chƣa hiểu biết, chƣa nhận thức chƣa đúng đắn, đầy đủ thì việc triển khai thực hiện không đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn. Vì vậy, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức và nhân dân về vai trò, nội dung, phƣơng pháp và hình thức triển khai thực hiện quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở là nhóm giải pháp quan trọng, cần thực hiện có hiệu quả.
Trước hết, kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo và phát triển phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng; kiên định
mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH; kiên định đƣờng lối đổi mới mà Đảng và Nhà nƣớc đã đề ra. Cùng với đó, các cấp uỷ đảng, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể cần tiếp tục quán triệt sâu sắc, nhận thức đầy đủ và toàn diện hơn nữa các quan điểm chỉ đạo của Chỉ thị 30 và Kết luận 120 của Bộ Chính trị và các văn bản liên quan của Đảng, Nhà nƣớc; tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ tại từng địa phƣơng xã, phƣờng, thị trấn bảo đảm thực chất và hiệu quả. Nơi nào đã làm tốt rồi thì cần duy trì và làm tốt hơn; nơi nào làm chƣa tốt hoặc chƣa đáp ứng yêu cầu thì phải đôn đốc, chấn chỉnh, giúp đỡ để thực hiện tốt dần lên. Phải làm sao để việc thực hiện Quy chế dân chủ và phát huy dân chủ trở thành công việc thƣờng xuyên, liên tục, là động lực phát triển kinh tế - xã hội, là điều kiện để chăm lo tốt hơn đời sống, lợi ích, hạnh phúc của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội, sống có văn hoá, nghĩa tình, bảo đảm an ninh, an sinh xã hội, tạo động lực cho các phong trào hành động cách mạng của quần chúng, tham gia phát triển tỉnh nhà nói chung và từng địa bàn trên phạm vi thành phố nói riêng.
Hai là, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết của cán bộ, đảng viên và nhân dân về dân chủ. Muốn thực hiện quyền làm chủ thì trƣớc tiên nhân dân phải hiểu biết đúng đắn, đầy đủ về các quyền tự do dân chủ ở cơ sở của mình. Đó là quyền đƣợc biết những công việc mà chính quyền có trách nhiệm phải công khai, quyền đƣợc bàn và quyết định trực tiếp, biểu quyết; nhất là thông tin về các chính sách, luật pháp liên quan trực tiếp, giúp ngƣời dân tự giác thực thi pháp luật và thực hiện tốt quyền dân chủ trực tiếp theo quy định của pháp luật; đồng thời để cấp có thẩm quyền quyết định đối với những vấn đề liên quan đến lợi ích của nhân dân, quyền giám sát các công việc của chính quyền...
Pháp luật về dân chủ ở cơ sở cũng quy định các hình thức thực hiện các quyền dân chủ của nhân dân. Nâng cao nhận thức của nhân dân về tầm quan trọng của việc thực thi, phát huy dân chủ ở cơ sở, để từ hiểu rõ ý nghĩa, vai
trò, ngƣời dân sẽ chủ động và tích cực thực thi, sử dụng các quyền dân chủ và đấu tranh bảo vệ quyền dân chủ; học dân chủ, nâng cao trình độ hiểu biết về